煙草在線專稿

　　老煙斗：一轉(zhuǎn)眼又到秋季了，也是到了收獲的季節(jié)了，孕育著果實和成績的時候，我們都有好多期待啊。

　　小煙卷兒：確實有了收獲，失蹤一年多的MH370有了消息，也確實找到了一個物件，也是給我們一絲安慰。國家的經(jīng)濟形勢也有了回暖的跡象，我們的未來也有很多值得期待的東西。

　　老煙斗：上周，北京市衛(wèi)生監(jiān)督所對北京市平谷區(qū)的金葉園會議中心進行了控?zé)焾?zhí)法檢查，結(jié)果被該中心兩名工作人員攔在門外。這件事，也有很多媒體進行了報道，或者稱為“叫好式”的宣傳。可對于我們來說，此事不做評價，但是，這些拿著長槍短炮，到一個不對外營業(yè)的地方進行所謂的執(zhí)法，好像不太合適，而且，工作人員要求出示證件并要求查驗，也沒有什么不妥啊。

　　小煙卷兒：對于來訪者進行登記確實是應(yīng)該的，也是對工作的尊重。我們歡迎檢查，可一定要明明白白，這樣才是有理有據(jù)，令人信服的。國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（以下簡稱《通知》），部署推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管工作，切實解決當(dāng)前一些領(lǐng)域存在的檢查任性和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴等問題，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

　　老煙斗：執(zhí)法的要求是越來越細了，這也是好事，是對所有執(zhí)法機關(guān)工作紀律和工作規(guī)范的一次明確。

　　小煙卷兒：《通知》提出了大力推廣隨機抽查監(jiān)管的具體措施：一是制定隨機抽查事項清單。法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的，一律不得擅自開展檢查。對法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的檢查事項，要大力推廣隨機抽查，不斷提高隨機抽查在檢查工作中的比重。二是建立“雙隨機”抽查機制。要建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，嚴格限制監(jiān)管部門自由裁量權(quán)。三是合理確定隨機抽查的比例和頻次。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嶋H情況，合理確定隨機抽查的比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和執(zhí)法擾民。四是加強抽查結(jié)果運用。對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)加大懲處力度，形成有效震懾，增強市場主體守法的自覺性。

　　老煙斗：這個《通知》對我們行業(yè)的意義也是很重大的，我們在執(zhí)法過程中，首先要有檢查的目的性，不能過于隨意的檢查，其次是要注意檢查的時間與方式，不能執(zhí)法擾民。

　　小煙卷兒：我們在執(zhí)法過程中，還是要有重點，要注重每次檢查的質(zhì)量，以質(zhì)量高取帶頻率高。

　　老煙斗：其實，檢查是非常有技巧的，不能用蠻橫的執(zhí)法，更不能用擾民式的執(zhí)法，要把服務(wù)融入執(zhí)法中，才能讓被檢查對象不厭煩。日前，根據(jù)《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例》的新規(guī)，在指定的區(qū)域和時間，流動小攤販可以取得合法證照，辦下“身份證”，意味著長期無法獲得法律身份認可的流動小攤販合法化。此舉無疑是放流動小攤販一條生路，滿足和保障了小攤販擺攤養(yǎng)家糊口的生存權(quán)，便利了市民生活，理順了城管、小攤販和市民之間的關(guān)系。另一方面，彰顯了城市的人性化管理智慧，變堵為疏。

　　小煙卷兒：流動小攤販合法化，并不意味著對他們就可以放任不管，相反這更加考驗城市管理水平和管理智慧。否則，流動攤販合法化就會淪為給城市添堵、添亂。流動小攤販自治能力相對較弱，相互之間存在競爭，有時還會發(fā)生沖突，放任不管的話，可能繼續(xù)亂扔垃圾等，影響城市市容環(huán)境衛(wèi)生。甚至出現(xiàn)銷售不衛(wèi)生、不安全的食品以及假冒偽劣商品的現(xiàn)象。換言之，即便流動小攤販合法化，并不意味著監(jiān)管可以懈怠。

　　老煙斗：我們的觀點出奇的一致，首先，對于違反流動攤販合法化政策規(guī)定亂擺攤的流動攤販，執(zhí)法不能手軟，必須依法懲治，保障市容環(huán)境和市民生活秩序不受到影響。同時，工商、質(zhì)監(jiān)等部門要不定期對流動攤販銷售的商品進行抽檢，依法管理。其次，流動攤販合法化不能變成加重擺攤成本，要讓流動攤販合法化處于低成本、零成本狀態(tài)，城管等各個職能部門不能以任何名義向合法化經(jīng)營的流動攤販?zhǔn)杖〔缓戏ā⒉缓侠淼馁M用，讓擺攤成為青年創(chuàng)業(yè)的主要道路之一。再者，城管要引導(dǎo)、提高流動攤販的自治能力，建立流動攤販自己的行業(yè)協(xié)會組織，讓流動攤販能夠及時自主自覺地清掃垃圾和控制噪音，減少擺攤擾民現(xiàn)象。

　　小煙卷兒：我們目前對許可證的管理還是相對較嚴格的，所以，有些想賣煙的人卻無法取得相應(yīng)的許可證，就只能違法銷售卷煙。目前，就我所知，很多地方已經(jīng)放寬了行政許可的條件，使越來越多的人可以辦理卷煙零售許可證，這既符合國家的要求，也是便民的舉措，還可以消除一部分人因無證違法的客戶。

　　老煙斗：人民網(wǎng)上說，前不久到一個食品城調(diào)研，發(fā)現(xiàn)有的商鋪明明衛(wèi)生條件極差，墻上卻赫然掛著監(jiān)管部門頒發(fā)的衛(wèi)生許可證。一追問才得知，現(xiàn)在辦證門檻低了，只要到衛(wèi)生部門備案，就可以免費申領(lǐng)。原來，為落實中央簡政放權(quán)的政策，當(dāng)?shù)厝∠艘慌姓徟召M項目。由于收費減少，衛(wèi)生部門為節(jié)約行政開支，便“精簡”了公共衛(wèi)生監(jiān)測、從業(yè)人員健康體檢等環(huán)節(jié)，實行“零門檻”頒證。省時省力又削減成本，商販歡迎，看上去也是在“簡政”。但這個“一舉多得”的舉措，顯然給食品衛(wèi)生安全埋下了隱患，也與中央要求的“簡政”背道而馳。

　　小煙卷兒：簡政放權(quán)，目的是為了激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力，切不可以此為懶政尋找借口，甚至變相放松管理、躲避責(zé)任。尤其是關(guān)涉群眾切身利益的安全生產(chǎn)，可以簡化程序，但不能降低標(biāo)準(zhǔn)。對于政府部門而言，本著對群眾負責(zé)的態(tài)度，該放的放，該管的管，簡政放權(quán)才不會走樣。

　　老煙斗：我們上面說了，希望能放寬零售許可證的申領(lǐng)條件，但并不是說，放任不管，應(yīng)該繼續(xù)加大這方面的管理，讓所有零售戶都能感受到便利，也讓零售戶對相關(guān)法律法規(guī)有一種忠誠感。

　　小煙卷兒：管理確實是一門學(xué)問，而執(zhí)法是一種需要更多技巧的管理。

　　老煙斗：是啊，這確實是多贏了。我們現(xiàn)在真的要多關(guān)注國家的要求，把各項工作都變成落實國家政策的手段。新華網(wǎng)上說，太原鐵路局局長和黨委書記因班子成員辦公用房面積全部超標(biāo)被處分消息傳出的當(dāng)夜，部分地方鐵路局領(lǐng)導(dǎo)干部連夜更換辦公室，某中層干部因辦公室超標(biāo)一平方米，連夜砌墻以避免違規(guī)。

　　小煙卷兒：看來，鐵路部門這一次落實八項規(guī)定真的是來勢兇猛。一是非常較真，連辦公室超標(biāo)一平方米也不行。二是非常緊急，“連夜砌墻”，還真有一種“落實不過夜”的氣派。

　　老煙斗：哈哈，你可別胡說了，公眾對于鐵路部門的整治風(fēng)暴，可能更多的是質(zhì)疑。一個最大的問題是，現(xiàn)在“連夜砌墻”，此前干什么去了？且不說早在1999年，國家發(fā)展計劃委員會就出臺了《黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，就全國而言，在2013年7月，中辦、國辦又印發(fā)通知，辦公室面積超標(biāo)的，都需要騰退。并要求9月30日前，各地區(qū)各部門要將落實本通知的情況上報。在全國黨政機關(guān)都按照中央要求清理機關(guān)辦公用房時，鐵路部門究竟干什么去了？

　　小煙卷兒：這大家都明白，中央第八巡視組的進駐，給鐵路系統(tǒng)掀起了一輪反腐風(fēng)暴，11位副局級以上鐵路干部因違反中央八項規(guī)定被處罰，接連不斷的處罰信息和專項檢查在鐵路部門內(nèi)部引起了不小的恐慌，這才上演了“連夜砌墻”的鬧劇。這里說明了兩個問題：一個是，反“四風(fēng)”僅靠發(fā)號召不行，一定要打到痛處，才能發(fā)揮效果。二是，誰來監(jiān)督央企，還真是個不小的問題。黨中央、國務(wù)院、中紀委都要求清理辦公用房，但是，在鐵路部門就是無法落實，直到中央派出了巡視組，親自抓違反八項規(guī)定的問題，這才發(fā)揮了震懾作用，于是兩年都推不動的問題，現(xiàn)在變成“連夜砌墻”了。