煙草在線專稿

　　煙卷啊，上周在忙什么，一周都沒看到你，搞的咱們大話煙草都一周沒更新。

　　不好意思，我去考駕照了，上周在苦練科目一呢！

　　考了科目一，有什么感受啊？

　　現在學開車的人越來越多，道路交通安全管理的要求越來越嚴。而且我覺得駕駛證的記分管理，對咱們煙草專賣許可證管理很有借鑒意義。

　　拿過駕照的都知道，公安機關交通管理部門對機動車駕駛人的道路交通安全違法行為除給予行政處罰外，實行道路交通安全違法行為累積記分制度，記分周期為12個月。對在一個記分周期內記分達到12分的，由公安機關交通管理部門扣留其機動車駕駛證，該機動車駕駛人應當按照規定參加道路交通安全法律、法規的學習并接受考試。考試合格的，記分予以清除，發還機動車駕駛證；考試不合格的，繼續參加學習和考試。

　　我覺得咱們煙草專賣許可證管理也可以借鑒記分管理辦法來對零售許可證進行后續監管。例如，對零售戶不亮證經營的情形，許可證管理辦法中沒有規定處罰條款，對這樣的輕微違法行為的，咱們就可以通過對其零售許可證進行記分管理，還有對不同案值，不同違法情形分別予以不同的計分，比方說，同樣是未在當地煙草專賣批發企業進貨，簡易案件和一般案件、100元案值和1萬元案值等情形的記分應該有所區別。對滿了12分條款的，可以對其零售許可證進行停業整頓、直至取消資格。

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　　我算是聽懂了，你說的這個零售許可證記分管理辦法，其實就像零售許可證的自由裁量權標準，通過計分管理，進一步明確其操作標準，使其更具有確定性與可操作性，同時亦可將一部分法律、法規、規章明確禁止但又未明確法律責任的情形納入進來，避免出現監管盲區。

　　是的，現在行業內有些單位已經使用了計分制管理。四川在線報道，據成都市局專賣處負責人介紹，成都市煙草專賣局參照機動車駕駛證管理辦法，結合工作實際，制定了《煙草專賣零售許可證記分管理辦法》，其根本目的，就是通過這一管理措施而非行政手段，促進零售戶誠信、守法經營，在行政處罰的基礎上再加上一道“保險”，營造良好的消費環境和市場秩序，提升卷煙市場監管“軟實力”。從具體記分辦法的執行情況來看，自2016年5月6日《辦法》下發以來，累計開展檢查3280次，2483戶零售戶被記分，其中屬于管理類記分零售戶2160戶，屬于警示類記分零售戶323戶，38零售戶由于記分而被吊銷許可證。青羊區煙草專賣局稽查員介紹，記分辦法讓我們對卷煙市場的管理又多了一項更為有效的措施。比如未依法亮證經營、未粘貼“禁止向未成年人售煙”警示標識這些不規范行為，一旦出現以上行為將被記2分，出現6次這種情形分就被扣完了。再比如在零售戶經營場所查獲假冒卷煙10條，不論涉案金額大小，除了按法律規定沒收，處以涉案金額1-2倍的罰款外，根據記分標準，將對其作出記6分的處理；如果一次性查獲售假金額500元以上，存假金額1000元以上的，將直接記12分，同時，煙草專賣局可以依法吊銷其許可證。成都市局專賣處工作人員解釋道，對于持證零售戶被多次記分或一次記分達6分以上的，除將對其加大監管頻率以外，會直接影響到許可證有效期限屆滿后再次延續的有效期；對于多次記分或一次記分達12分的，許可證極有可能被注銷。

　　這個計分管理，其實也是零售戶的誠信等級標識，對這些從來沒有扣分的煙草零售戶，咱們煙草行業就應該重點扶持，你們專賣部門也可以減少對這些零售戶的檢查了。

　　是的，這也符合APCD工作法的要求，對零售戶實行分類管理，我們專賣人員把主要精力放在監管計分的零售戶上，效果會更好。

　　再來聊點別的吧，《人民的名義》曾經是咱們討論過的熱門話題，最近我想起來，在《人民的名義》里面，像陸亦可他們出去執法，好像都會佩戴一個攝像頭吧，這是什么設備啊？

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　　這叫執法記錄儀，電視劇中，檢察官們在接到行動通知后，第一時間將執法裝備-執法記錄儀攜帶在身，彰顯了最高檢察院執法人員的規范執法意識。隨身攜帶單兵執法記錄儀，對執法現場畫面、證據的隨時攝錄采集存儲，一方面固定證據，保護執法人員的合法權益。另一方面，實時的監督執法人員的辦案過程，自覺提升辦案人員的規范執法意識。同時，執法記錄儀實時的畫面傳輸，音視頻即使互通訊，對接到指揮大廳，實現各部門之間高效協同，快速的協同辦案才是當今時代的主流發展趨勢。

　　從防范法律風險的角度來講，執法記錄儀非常有必要配備啊。

　　你說的太對了，這也是當前行政執法全過程記錄制度的要求。4月19日，國家煙草專賣局印發通知，要求天津、河北、安徽、甘肅和內蒙古呼和浩特等22個地方的所有煙草專賣行政管理部門盡快推動開展推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度（以下簡稱行政執法三項制度）試點工作。通知指出，推行行政執法三項制度是黨的十八屆四中全會部署的重要改革任務，對于促進煙草專賣行政執法公正文明、嚴格規范，保障和監督煙草專賣行政管理部門依法履行職責，維護人民群眾合法權益，具有重要意義。通知明確了試點工作內容：在推行行政執法公示制度方面，要加強事前公開，公開煙草專賣許可證的辦理流程和服務指南等信息，公開專賣監管隨機抽查事項清單等信息；規范事中公示，煙草專賣行政執法人員從事執法活動應按要求佩戴標志、出示檢查證件、出具執法文書、做好告知說明；推動事后公開，確定煙草專賣行政處罰決定公開的范圍、內容、方式、時限和程序，制定專賣監管隨機抽查結果信息公開的規定；做好信息共享，對接當地行政執法信息公示的統一平臺，及時提供行政執法有關信息。在推行執法全過程記錄制度方面，要規范文字記錄，推行執法文書規范化、電子化，明確執法案卷管理辦法；推行音像記錄，對現場檢查、調查取證、證據保全、文書送達等煙草專賣行政執法過程進行全過程音像記錄；強化記錄實效，建立健全執法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度。在推行重大執法決定法制審核制度方面，要落實審核主體，由試點單位煙草法規部門負責本單位的法制審核工作；結合行政執法行為的類別、涉案金額、對當事人和社會的影響等因素，確定審核范圍和內容；細化審核程序，完善法