煙草在線專稿　　引：規范是行業健康協調可持續發展的生命線。思想是行為的先導，要建設規范煙草，首先要具備“規范思維”的思維定勢，并善于運用規范思維開展工作。本文從“價值、核心、約束、基礎”四個側面對規范思維進行深入詮釋，根據產生原因將不規范行為分為三類。運用規范思維，采取三種防控措施有針對性的防范不規范行為發生，指出要以規范風險點防控作為關鍵切入點之一，通過對風險點的管控達到規范管理的目的，并且要建立一套科學管理方法提高規范管理水平，上述工作思路可以概括為“四三三一一”。

　　2014年，江蘇省煙草專賣局（公司）系統局長（經理）座談會上，省局董秀明局長代表新一屆省局黨組明確將“規范是生命線、創新是驅動力、發展是硬道理”確定為江蘇煙草商業系統發展的工作主線。“嚴格規范”是保持行業健康協調可持續發展的“生命線”現已成為全系統上下一致的共識。回顧中國煙草十余年的發展歷史，從2000年行業專項整頓規范工作開始，到2002年提出“一要規范、二要改革、三要創新”的行業工作重點，到2008年確立“嚴格規范、富有效率、充滿活力”的中國煙草建設目標，到2014年明確提出“提升行業規范管理形象”的工作任務以及“規范創新發展”工作主線的確立，嚴格規范始終貫穿于中國煙草尤其是江蘇煙草發展的全過程，煙草行業不斷發展的過程就是不斷自我規范的過程。

　　思想是行為的先導，要建設嚴格規范的姜堰煙草，首先要具備規范思維的思維定勢，并善于運用規范思維來凝聚共識、深化改革、推動發展、解決難題，努力深化“三大戰略”、實踐“三大課題”、爭當“三個楷模”。

　　一、深刻理解建設嚴格規范煙草的重要意義

　　“規范是生命線”，是江蘇省局黨組準確把握行業改革發展的新形勢、新要求和新任務，結合江蘇煙草實際提出的科學戰略構想的重要內容之一，是行業改革發展經驗的高度總結，是鞏固和完善煙草專賣制度的重要保證。煙草行業實行的是“統一領導、垂直管理、專賣專營”的特殊管理體制，這就從本質上要求把加強管理、嚴格規范、注重自律擺在行業各項工作的重中之重。我們可以從以下三個層面深刻理解嚴格規范的重要意義：

　　從國家法律層面理解，規范是行業專賣專營體制及其運作模式的內在要求。正因為專賣專營體制具有壟斷性和封閉性，才更需要用嚴格規范的管理來限制弊端、匡正行為，確保不出偏差，可見，規范是堅持和完善煙草專賣制度的根本前提。

　　從行業改革發展層面理解，規范是行業適應內外環境變化的必然選擇。當前，行業面臨四大難題，行業生產經營管理過程中容易出現打擦邊球、違規操作等不規范行為；從外部環境來說，隨著控煙履約的要求不斷提高，煙草極易被“妖魔化”和“污名化”，一旦出現不規范現象，勢必會對整個行業造成不利影響。可見，沒有規范的發展是沒有任何意義的發展，規范是行穩致遠的重要基礎。

　　從企業和員工層面理解，規范是保證干部職工廉潔從業、規范從業，對員工個人及其家庭負責的有效舉措。一切腐敗現象和作風建設的問題都是從不規范開始的，只有通過嚴格規范的管理，才能切實把權力關進制度的籠子，為員工打造一個規范的“生態環境”，使員工學會在約束中工作，習慣在監督下做事，最大限度地保護行業干部職工、維護企業發展大局，這也是江蘇煙草商業系統員工發自內心的真誠愿望。

　　二、煙草行業內不規范行為的分類

　　通過十余年的專項整頓、規范管理，行業的規范工作取得了很大進展，但對照法律、紀律、規章、道德等要求，規范工作的現狀并不容樂觀，一些不規范問題在社會上引發巨大的反響，口誅筆伐鋪天蓋地，對專賣制度的質疑塵囂直上，不規范行為成為動搖行業發展根基的“蟻穴”，同時也對全行業規范管理工作一次次敲響警鐘。

　　從不規范行為產生的原因可以將行業已經發生以及有可能發生的不規范行為可分為三類，分別是：由于思想道德有偏誤產生的不規范行為、由于制度機制不完善產生的不規范行為、由于崗位職責不到位產生的不規范行為。其中：

　　由于思想道德有偏誤產生的不規范行為主要表現為：法治觀念淡薄、理想信念動搖、政治素質低、政績觀偏誤、形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風等。前期國家局通報的14起違反中央八項規定的典型問題屬于這個類型。

　　由于制度機制不完善產生的不規范行為主要表現為：制度不完善、程序不健全，執行落實不到位，個人自由裁量空間大，缺乏有效的制衡和監督制約。如專賣行政處罰時，由于自由裁量權使用的不規范導致“同案不同罰”則屬于這個類型。

　　由于崗位職責不到位產生的不規范行為主要表現為：不履行崗位職責或履行不到位，導致行為失范。如法規員對單位出臺的規范性文件沒有履行合法性審查，導致規范性文件不合法，則屬于這個類型。

　　在對不規范行為進行科學分類的基礎上，可以有針對性地制訂措施，防范不規范行為發生，確保行業管理規范。

　　三、從“價值、核心、約束、基礎”四個側面進一步詮釋規范思維的含義

　　理解規范思維，首先要了解什么是規范，規即尺規，范即模具。這兩者分別是對物、料的約束器具，合用為“規范”，拓展成為對思維和行為的約束力量。

　　所謂規范思維，就是想問題、作決策、辦事情，嚴格遵守法律法規、行業規章制度、職業道德和社會公德，通過邏輯嚴謹、方法科學的管理，依法依規行使法定職權和崗位職權，認真履行職責，以切實維護國家利益和消費者利益。規范思維的內涵十分豐富，結合煙草實際，可以從以下四個側面進一步詮釋：

　　（一）規范思維是以“兩個至上”為價值取向的思維。

　　“國家利益至上，消費者利益至上”是煙草行業的共同價值觀，是生產經營、依法行政、企業管理活動的價值取向。近十五年來，煙草行業開展的包括煙葉流通秩序整頓、財經秩序整頓、專項治理卷煙體外循環等多次專項治理工作，尤其是當前全省煙草系統正在有序開展的“大監督”格局建設工作，或許在某一時間段、某一區域犧牲了某些個體的短期利益，但是從根本上維護了國家利益和消費者利益，所以要始終堅持。正是因為這一系列以“兩個至上”為價值取向的規范性工作開展，煙草行業才取得了　“三大輝煌”，行業的規范工作會才具有強大的生命力和重要的現實意義、社會意義。

　　（二）規范思維是以“限制、約束權力任意行使”為核心的思維。

　　結合煙草行業實際，在現階段，規范思維的核心是限制、約束權力任意行使。權力需要約束，不受約束的權力必然導致不規范行為的發生。由于煙草行業特殊的管理機制，煙草局、煙草公司既當裁判員，又當運動員，權力行使所要求的“中立性”在煙草行業天生欠缺，不規范行為產生的風險系數加大。僅僅依靠人的道德和素質的約束無法完全杜絕不規范行為的發生，“把權力關進制度的籠子”才是從根本上達到規范目的的措施。

　　（三）規范思維是以“制度、程序”為約束指引的思維。

　　“無以規矩，不成方圓”，規范，就是要按制度辦理、按程序辦事。企業的生產經營、行政執法、基礎管理都應受到制度、程序的規制。制度、程序的完善程度是一個行業、企業規范化程度的根本性標準。從2000年開始，國家局、省局先后出臺了包括《關于進一步整頓規范卷煙生產經營秩序五條紀律》等一系列規范管理的制度。2014年，江蘇省局先后印發了《江蘇煙草商業實踐“三大課題”規范制度匯編》第一冊、第二冊。對這些制度、規范，我們要嚴格執行。只有通過對制度規范的“立行并舉”才能使姜堰煙草始終在健康規范的軌道上前進。

　　（四）規范思維是以“邏輯嚴謹、方法科學的管理”為基礎的思維。

　　規范思維需要通過“邏輯嚴謹、方法科學的管理”來實現。沒有科學的管理，再完善的制度、再優化的流程都是空談。只有通過以PDCA為基礎的科學管理才能真正把各項規范的工作要求和舉措落實，不僅結果要規范，而且過程同樣要規范，并且可管可控。規范管理工作要與前期開展的貫標對標、安全標準化、精益管理等一系列管理工作充分融合、互為基礎、互為提升。

　　四、運用規范思維，推進規范姜堰煙草建設

　　（一）堅持正確的價值導向和文化追求、完善制度體系、規范權力行使，防范三類不規范行為。

　　針對三種類型的不規范行為，可從以下三個方面加以防范：

　　1、堅持正確的價值導向和文化追求，防范思想道德偏誤產生的不規范行為。

　　員工對于規范問題的理性認識，是支配其在工作中規范與否的內心動因，是產生不規范行為的思想根源，具有潛在性、長期性和根源性的特征。要有效防范思想道德偏誤產生的不規范行為，必須充分發揮教育的先導力。

　　從個體來講，要加強社會主義核心價值觀、“兩個至上”行業共同價值觀以及相關法律法規、規章制度的學習，以達到“志學明理修身”的效果，更要具備勇于自省的勇氣，始終對“規范”保持敬畏之心并不斷增強規范的意