煙草在線專稿　　引：認真貫徹落實中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組關于做好第二批教育實踐活動整改落實、建章立制環節工作通知精神，根據上級安排意見要求，夯實“三項工作”任務，進一步圍繞解決“四風”方面突出問題，建立健全反對“四風”、改進作風和規范各項工作的規章制度，不斷夯實群眾路線長效機制基礎。

　　一、主要目標

　　按照中央和上級于法周延、于事簡便的原則，結合企業實際情況，認真把握解決“四風”方面突出問題，系統識別、梳理企業現有規章制度，開展制度“廢、改、立”工作，修訂完善已有制度，補充建立新制度，狠抓制度執行，鞏固整改成果，實現反對“四風”、改進作風制度化、規范化、常態化，為企業改革發展提供規范的制度支撐和有效保障。

　　二、工作內容與步驟

　　（一）全面梳理制度，識別改進要求。

　　1.全面梳理現有制度。根據上級黨的群眾路線教育實踐活動領導小組的整體部署安排，結合企業制度運行情況，要求企業各部門圍繞整治文山會海、檢查考核泛濫問題，整治公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費問題，整治超標配備公車問題，整治多占辦公用房問題，整治“三公”經費開支過大等問題，對上級現行管理制度進行系統識別，形成重點制度制訂、修訂清單，并在企業整改落實“兩個方案”中提出具體要求。在此基礎上，各部門要按照反對“四風”要求，進一步識別需要　“廢、改、立”的制度，充實完善制度建設工作內容，由企業活動辦牽頭匯總，形成《企業制度建設計劃》。

　　2.系統識別具體要求。各部門依據職能識別中央、國家、行業相關的政策、規章、文件要求，收集文本，識別具體要求條款，對比查找現有制度中存在的問題和漏洞，充分做好制度“廢、改、立”的輸入和接續工作。企業管理部門會同企業群眾路線教育活動辦積極做好組織協調，檢查、督導工作開展進度，確保工作有序推進。

　　3.綜合制度信息和企業建章立制的相關要求，在調查梳理的基礎上，經過論證對比，認真詳細提出完善和新建規章制度

　　（二）系統開展制度“廢、改、立”工作

　　依據企業制度建設計劃，按照“誰主管、誰制定、誰負責”的原則和職能分工，各歸口（管理）部門全面開展管理制度的“廢、改、立”工作。

　　一是按時完成部分重點制度的建設工作。對于整改落實“兩個方案”中要求的制度，各責任部門立即開展制訂、修訂工作，確保按照時限完成。

　　二是全面完成其它制度“廢、改、立”。對于制度建設計劃中的其他制度，各部門要系統梳理國家、行業相關的規范性文件，識別其執行主體、相關約束性條款、具體要求及效力期限，協調匹配好上級規定要求與相關制度的關系，做好制度梳理、甄別工作。要依據梳理、甄別結果做好制度“廢、改、立”工作，按照于法周延、于事簡便原則該廢止的廢止、該修改的修改、確屬管理空缺地帶的需要新建，上級文件、制度直接可以執行的不再制定，應改為管理標準的納入企業標準體系。

　　（三）加大監督檢查，狠抓制度執行

　　1.做好制度宣傳培訓工作。制度的有效執行是檢驗制度建設實效的重要標準。制度各歸口部門要加強制度公開和宣傳力度，定期組織開展制度宣貫培訓，特別要在新制度修訂前后和發布后及時組織宣傳培訓，確保相關部門和人員對適用制度的條款、內容等理解清晰，把握準確，促進制度更好地執行。

　　2.監督考核并重，狠抓制度落地執行。

　　一是要明確制度執行相關要求。各部門要在制定環節關注執行落實，落實責任部門主體作用、考核處罰措施、監督檢查方式與周期作為必備要素，確保制度可執行、能檢查、可落地。

　　二是加大制度執行檢查力度。各歸口部門要切實發揮主體作用，開展執行情況的自查、抽查、督查，及時監督執行問題的整改落實。針對突出問題和反復問題，開展專項整治，實現重點突破。

　　三是加強監督和考核，推動制度落地。相關主管部門要通過信訪、辦公平臺、電話、企業內部共享平臺等渠道，認真收集、通報制度相關信息，讓全體員工監督制度執行情況；各部門要按時開展制度執行考核；企業管理部門、人力資源部門要把違反制度情況納入部門考核、干部考評之中；紀檢監察部門要依規依紀嚴肅查處違規行為，通過狠抓制度執行，確保有令必行、有禁必止，切實維護制度的嚴肅性和權威性。

　　三、保障措施

　　（一）高度重視，積極推進

　　建章立制是群眾路線教育實踐活動的規定動作，是鞏固活動成果和實現反對“四風”制度化、規范化、常態化的根本保障，又是企業制度建設上水平的良好契機和重要途徑，是解決“四風”問題和企業各項管理問題的治本之策。各部門要統一思想，高度重視建章立制工作，進一步提高思想認識。部門負責人要明確目標，精心組織，指定專人，落實責任，全程參與，跟蹤進度，將相關制度的制訂、修訂完善任務落實到位，以嚴肅的態度、嚴格的標準狠抓落實，確保制度建設工作保質保量圓滿完成，務求取得實效。

　　（二）注重銜接，保證質量

　　一是強化工作職責。各部門要充分發揮制度歸口管理的主體責任，積極主動開展工作。企業活動辦公室、企業管理部門要及時通報工作進度，協調好制度建設各項工作。

　　二是注重精簡高效。文件、制度可以直接執行的，不重復制定或層層制定相同的制度規范；制度可以合并制定的，在修訂中予以合并，實現制度精簡高效。

　　三是保證制訂、修訂工作質量。著力解決好管理漏洞和制度缺位問題，銜接好業務活動和流程接口，協調好制度之間的關系，做到不沖突、不矛盾、不缺項。要采用或借鑒“標準編寫”、“PDCA”、“6W1H”、“流程圖”等思路和方法，健全必備要素，做到嚴、實、精，杜絕浮、大、空，實現制度管用、長效。

　　在具體的制度修訂完善過程中，責任主體必須高度關注制度銜接和配套。各責任部門按照中央八項規定總的要求，根據制度執行中存在的問題和不足，有針對性地對現有制度進行補充完善；對制度空白，要在調研分析基礎上抓緊建立新的制度。要注意新舊制度的相互銜接，以及不同制度之間的相互配套，形成科學完整的制度體系，避免制度相互矛盾和抵觸。

　　（三）著眼長效，強化落實

　　制度建設是教育實踐活動的重要內容，企業活動辦要充分發揮宣傳和監督作用，協同安排好問題整改、專項整治與制度建設各項工作，營造上下聯動、從我做起、以身作則的工作氛圍，采取會議、簡報、通報、督辦、跟蹤等方式，督導制度建設工作落實到位，全面完成。