煙草在線專稿　　引：隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)代企業(yè)的最為明顯的一個變化趨勢是管理模式的法制化和正規(guī)化。也即運用法制的手段，在經(jīng)濟往來和經(jīng)濟生活當中盡可能地維護自己的合法權(quán)益，抵制和打擊不法侵害。而要達到這個目的，也就很有必要在企業(yè)當中設(shè)立一個法律顧問。煙草行業(yè)有其特殊性，越來越多的煙草訴訟不僅給煙草業(yè)造成巨大的經(jīng)濟損失，而且嚴重影響了煙草業(yè)的社會形象，導(dǎo)致煙草業(yè)與社會發(fā)展的格格不入，社會公眾對煙草的抵觸情緒增加，煙草業(yè)在社會公眾中缺乏可信度，社會地位降低等，使煙草業(yè)越來越陷入被動的尷尬境地。因此，盡快建立并完善煙草行業(yè)法律顧問制度，使企業(yè)的發(fā)展策略、規(guī)章制度、經(jīng)營管理行為充分與法律法規(guī)接軌。創(chuàng)造良好的企業(yè)內(nèi)外部法律環(huán)境，方能使自己立于不敗之地，保證企業(yè)能夠持續(xù)地發(fā)展。

　　一、煙草行業(yè)法律顧問制度建設(shè)的必要性

　　（一）黨的十八屆三中全會將推進法治中國建設(shè)作為全面深化改革的重要內(nèi)容，要求普遍建立法律顧問制度。煙草行業(yè)作為依法實施特殊管理體制的行業(yè)，要按照煙草專賣法律法規(guī)賦予的職責，將法治國家、法治政府和法治社會一體建設(shè)的法治藍圖與煙草行業(yè)法治實踐相結(jié)合，將行業(yè)各項工作全面納入法治化軌道。推進法治煙草建設(shè)，必須以人為本，落實中央普遍建立法律顧問制度建設(shè)的要求，建立內(nèi)部法律顧問制度。

　　（二）企業(yè)法律顧問制度是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分。我國實行社會主義市場經(jīng)濟體制以來，大型國有企業(yè)普遍建立了內(nèi)部法律顧問制度。煙草行業(yè)作為國有大型企業(yè)，在堅持專賣制度的前提下，正在推進市場取向的各項改革，積極將所屬工商企業(yè)打造成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)，只有大力推進企業(yè)法律顧問制度建設(shè)才能適應(yīng)構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的需要。與此同時，中國煙草正在加快實施“走出去”戰(zhàn)略，而“走出去”的前提是熟悉目標市場的法律環(huán)境，建設(shè)內(nèi)部法律顧問制度是加強“走出去”戰(zhàn)略法律保障的必然要求，這也是跨國煙草集團的成功經(jīng)驗。

　　（三）隨著依法治國的持續(xù)推進和公民法律維權(quán)意識的不斷提高，特別是控煙履約進程的不斷加快和社會輿論監(jiān)督的不斷加強，行業(yè)面臨的法律風險也在不斷上升。這些法律風險的發(fā)生不但可能帶來經(jīng)濟損失，更易給行業(yè)形象造成負面影響，危及專賣制度的穩(wěn)固。2013年，國家局正式提出要“切實加快行業(yè)法律風險防控體系建設(shè)，全面提高法律風險防范水平”。全面推進法律風險防控體系建設(shè)將是行業(yè)今后一段時間的一項重點工作，相應(yīng)地建立內(nèi)部法律顧問隊伍是法律風險防控體系建設(shè)的迫切要求。

　　（四）加強行業(yè)法規(guī)隊伍建設(shè)、提高法律服務(wù)保障水平的有效途徑。法規(guī)人員屬專業(yè)管理類，工作任務(wù)繁重、涉及面廣、專業(yè)性強，但行業(yè)目前尚未建立法規(guī)人員職業(yè)發(fā)展通道，導(dǎo)致法規(guī)崗位留不住人，法規(guī)隊伍不夠穩(wěn)定、不夠?qū)I(yè)，不利于法律風險防控建設(shè)。在行業(yè)內(nèi)部普遍建立法律顧問制度、打通法律專業(yè)人才的職業(yè)發(fā)展通道，是法規(guī)隊伍建設(shè)的普遍共識和基層共同呼聲，將有利于吸納優(yōu)秀法律專業(yè)人員到法規(guī)工作崗位，調(diào)動其工作積極性。

　　二、煙草企業(yè)法律風險的特點

　　就煙草企業(yè)來說，雖然也遇到一些與其他類型企業(yè)相同的風險，如產(chǎn)品質(zhì)量風險、勞動用工風險等，但由于其自身及所在行業(yè)存在的特殊性，面臨的法律風險也較為特殊。具體表現(xiàn)在：

　　具有敏感性。煙草是一種特殊的商品，因此雖然煙草企業(yè)每年為國家創(chuàng)造了大量稅利，為支持國家和地方經(jīng)濟建設(shè)作出了重要貢獻，但社會公眾對此了解較淺，甚至有不明就里的媒體參與不實炒作。我國對煙草實行國家專賣制度，煙草企業(yè)屬于國家所有，煙草的生產(chǎn)、批發(fā)、進出口及運輸?shù)拳h(huán)節(jié)掌握和控制在國家手中，一般社會主體無法進入。這種做法可以極大地發(fā)揮煙草的積極作用，限制其消極因素，但也容易給人留下壟斷、封閉等印象。這些因素與其他相關(guān)因素相結(jié)合，使得煙草企業(yè)面臨的法律風險極易引發(fā)公眾情緒。

　　具有廣泛的相似性。如前所述，煙草企業(yè)都屬于國家所有，承擔著煙草生產(chǎn)、銷售、對外經(jīng)濟技術(shù)合作等任務(wù)，在企業(yè)經(jīng)營管理過程中，計劃的控制、行政的干預(yù)色彩相比一般企業(yè)更為濃厚，在產(chǎn)品的原料來源、生產(chǎn)的質(zhì)量控制等方面各家企業(yè)的情況都較為相似，因此煙草企業(yè)法律風險往往不單是某一個企業(yè)獨有的風險，而是其他類似企業(yè)甚或整個行業(yè)面臨的普遍風險。比如曾被不了解真相的媒體炒作的重金屬風波，表面上是針對某一家企業(yè)的一種產(chǎn)品，但很可能會推而廣之，影響其他廠家及其產(chǎn)品。一家企業(yè)面臨風險、出現(xiàn)問題，往往預(yù)示著群體性的隱患。

　　三、煙草行業(yè)法律顧問的特點

　　（一）法律顧問開展工作的宗旨是從法律的角度維護合法權(quán)益，其核心職責是法律保障，工作主要依據(jù)是法律法規(guī)，因此其業(yè)務(wù)在內(nèi)部具有一定獨立性。內(nèi)部法律顧問參與重大涉法事項的合法性審查時，有權(quán)對存在法律風險的決策提出異議；有權(quán)對專賣行政執(zhí)法的實體和程序進行全方位審查監(jiān)督；對生產(chǎn)、經(jīng)營活動涉及的合同簽訂、采購招標提供法律服務(wù)，審查相關(guān)法律文書并提出法律意見。

　　（二）法律顧問是法律專業(yè)性很強的崗位，是系統(tǒng)掌握法律理論知識和實踐操作技能，符合一定的條件、通過資格考試才能獲聘的行業(yè)內(nèi)部法律從業(yè)人員，是法規(guī)隊伍的重要組成部分，且專業(yè)性更強，法律服務(wù)水平更高，能更好地承擔法規(guī)重任。內(nèi)部法律顧問和其他法規(guī)人員共同組成行業(yè)內(nèi)部的法律服務(wù)團隊，前者重在法律事務(wù)研究和對重大決策事項與重要規(guī)章制度、文件提出法律意見。

　　（三）法律顧問是懂法律、懂專賣執(zhí)法、懂企業(yè)管理的復(fù)合型人才。只有熟悉煙草專賣執(zhí)法辦案流程才能有效開展執(zhí)法監(jiān)督，只有了解煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營流程才能找準企業(yè)法律服務(wù)的切入口，只有掌握企業(yè)管理運作的具體知識才能為企業(yè)法治化管理出謀獻策。

　　四、煙草行業(yè)內(nèi)部法律顧問制度的要素

　　煙草行業(yè)作為一個備受關(guān)注的行業(yè)，法律無小事，涉法事務(wù)處理失當就有可能動搖煙草專賣制度、影響行業(yè)發(fā)展大局。實踐證明，法治是推動行業(yè)改革發(fā)展、維護行業(yè)穩(wěn)定、實現(xiàn)行業(yè)規(guī)范的最可靠手段、最根本保障。行業(yè)上下要以更高的標準進行法治建設(shè)，充分尊重法律的權(quán)威，深入開展法制宣傳教育，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，自覺學法、尊法、守法、用法，營造良好的法治氛圍。通過不斷推進法治煙草建設(shè)，凝聚廣泛的法治共識，使專業(yè)的法律服務(wù)成為法治之需。

　　從全局的高度，對內(nèi)部法律顧問制度建設(shè)各方面、各層次、各要素統(tǒng)籌規(guī)劃，以集中有效資源，高效快捷地實現(xiàn)目標。首先要堅持自上而下推進的總路徑，內(nèi)部法律顧問制度建設(shè)政策性強，需要行業(yè)決策層下定決心推進，進行必要的人、財、物的投入。其次應(yīng)堅持部門協(xié)調(diào)，法規(guī)、人事部門密切配合，人事部門負責將內(nèi)部法律顧問納入行業(yè)專業(yè)技術(shù)系列管理，法規(guī)部門負責內(nèi)部法規(guī)顧問的業(yè)務(wù)管理。最后要上下聯(lián)動，層層抓好制度落實，分批分步驟推進，各單位根據(jù)上級規(guī)定制定內(nèi)部法律顧問制度的配套管理措施。

　　在實施中要堅持實事求是，穩(wěn)步推進，不可一蹴而就。可以考慮分三個階段實施，在初級階段，應(yīng)建立一整套包括法律顧問選聘條件、資格認證、職責權(quán)限、注冊備案管理等方面的基本規(guī)則，實現(xiàn)有序管理。實行初期必須嚴格條件，提高門檻，打造高素質(zhì)的法律顧問隊伍。在中級階段，建立法律顧問崗位等級資格評審等制度，按不同條件將法律顧問劃分為高級法律顧問、法律顧問、助理法律顧問三個層級，與行業(yè)職業(yè)崗位等級序列實現(xiàn)對接，打通職業(yè)晉升通道。在高級階段，可在省級以上大型單位建立總法律顧問制度，由總法律顧問全面負責、統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理所轄單位法律事務(wù)，對法律風險提出防范意見。

　　法律顧問制度建設(shè)的根本目的是推進法治煙草建設(shè)、提高行業(yè)法律風險防控能力。制度建立后，需要加強內(nèi)部法律顧問的動態(tài)管理，持續(xù)提高整體水平，真正發(fā)揮作用。首先要整合行業(yè)法律人才資源，搭建內(nèi)部法律顧問交流協(xié)作平臺，建立行業(yè)法律專家?guī)?#xff0c;將取得內(nèi)部法律顧問資格的人才納入法律專家?guī)?#xff0c;定期組織法律顧問業(yè)務(wù)培訓、交流活動，提高工作水平。其次，要對內(nèi)部法律顧問的使用進行調(diào)配，根據(jù)行業(yè)法治建設(shè)的需要，確定階段性工作重點和具體計劃，抽調(diào)優(yōu)秀的內(nèi)部法律顧問參與行業(yè)普法宣傳、體制改革、執(zhí)法監(jiān)督、案件應(yīng)訴、法律風險防控體系建設(shè)等工作，提高行業(yè)法律保障整體水平。最后，要對內(nèi)部法律顧問的工作質(zhì)量進行監(jiān)督考核，獎優(yōu)罰劣。

　　五、煙草行業(yè)法律顧問制度是實現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展的必然要求

　　煙草行業(yè)是一個特殊的行業(yè)，當前內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生變化，隨著行業(yè)重組步伐的加快和世界控煙形勢的愈演愈烈及加入世界貿(mào)易組織的嚴格要求，煙草企業(yè)必須全面提高綜合素質(zhì)，才能確保生存和發(fā)展。企業(yè)對市場的適應(yīng)力是企業(yè)能力的核心，其中從各個層面加強法制建設(shè)也是提高企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由于長期以來計劃經(jīng)濟的思維方式和煙草行業(yè)的壟斷性，煙草企業(yè)員工的法律意識不強，雖然經(jīng)過了近幾年的一五、二五、三五普法教育，和國家局近年來進行的法律知識考試，不同程度的加強法制建設(shè)，但是有個別企業(yè)法律監(jiān)管體系很不健全，企業(yè)的訴訟案件和法律糾紛處理案件不斷增多，在經(jīng)濟管理中自覺運用法律武器維護企業(yè)合法權(quán)益意識還很不強。在解決處理法律糾紛時，基本上是處于被動地位，從中可以看出，這些企業(yè)在依法經(jīng)營、依法行政和依法執(zhí)法方面，都表現(xiàn)出嚴重的滯后性。隨著煙草企業(yè)改革的逐步深化，企業(yè)對法律法規(guī)的依賴性也越來越強，加快企業(yè)的法制建設(shè)，做好依法治企的工作更顯得緊迫。特別是有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對經(jīng)常涉及的《勞動法》、《合同法》、《安