煙草在線專稿　　當前，煙草企業正在踐行“兩個至上”，謀劃“三大課題”，提升“五個形象”，為實現行業“保八爭十超萬億”的年度稅利目標而努力奮斗。其中不容忽視的一個方面，就是要認真學習貫徹黨的十八屆四中全會精神，堅持全面推進依法治國的方略，結合行業實際和企業實際，恪守憲法和《中華人民共和國煙草專賣法》等國家法律法規，自覺按照國家法律法規辦事。《中華人民共和國煙草專賣法》牢牢確立了國家煙草專賣制度。煙草企業要進一步夯實基層法規基礎，切實發揮基層法律風險防控在維護煙草專賣制度中的不可替代作用，這對于持續思考、謀劃、實踐行業“三大課題”、提升“五個形象”以及推進“卷煙上水平”都具有重大意義。

　　煙草企業要正視基層法規工作現狀，增強依法治企緊迫感。煙草企業在法規建設方面是有一定成效的，對于建設法治煙草的成績是有目共睹的。但是，現狀也不容樂觀。比如，從企業員工法學知識結構看，持有第一法學學歷的人數還不多；從法規機構設置看，好多企業的法律法規工作部門均屬合署辦公，有的設在辦公室，法規員還兼有別的工作；從行業快速發展對基層法規工作的支持需求看，行業體制機制改革、組織架構重組、對外經濟往來、勞動用工糾紛、員工利益保障、熱點難點問題處理等實際性問題，都離不開及時給力的法律援助，而基層法規工作所能提供的有效援助十分脆弱；從“六五普法”成效看，企業較多開展一些簡單的普法宣傳等基礎性工作，開展的一些法律性審查及法律咨詢服務等活動多是依靠“外力”完成，真正學法、用法、普法工作還不夠深入。一句話，當前的基層法規工作在推進現代企業管理中的引領和保障作用不夠，與全面推進依法治國的要求還有差距。所以煙草企業要有依法治企緊迫感，與時俱進，改變現狀，提高法規工作水平。

　　煙草企業要找準基層法規工作存在的問題，增強依法治企針對性。比如，機構職能不清、分工不明、責任不實等現象客觀存在，主要表現在法規機構合署辦公，法規人員身兼多職，崗位人員職責交叉，導致法規工作管而不實、做而不細；對待法規工作提起重要，做起不重要的思想與認識問題突出，還沒有充分認識到法規工作對維護行業大局的重要性，重視不夠；法規部門職能發揮與行業快速發展的法律需求不相適應，基層日常法規工作過多做一般的普法宣傳，類似法律審查、法律援助、法律保障等核心職能發揮不夠；基層法規隊伍建設不過硬，法規員培訓抓得不緊，法律素養欠缺，人員變動性大，有的法規員責任心不強，不愿擔責任、講原則，把關不嚴，監督不力，形式主義嚴重，職工依法管理意識不強，法規工作規范性不夠，等等。這些問題和現象值得思考，需要有針對性地解決方案和措施，扎實推進依法治企。

　　煙草企業要有加強基層法規工作的思路與對策，增強依法治企有效性。比如，要解決人員配備問題，倍加重視基層法規隊伍建設，可以考慮增設專職的法規工作機構，配備專職法規員，優先選配具有法學專業人員，非法學學歷人員也當具備愛學習、講原則、敢負責等優秀品質，同時要規范法規工作，界定職能職責，細化工作流程，確保職責清晰、分工明確；要解決干什么的問題，要提高基層法規培訓效果，由簡單的普法宣傳向真學真用轉變，切實抓好對規范性文件的合法合規審查、往來合同的前置把關、對專賣行政執法的監督，想辦法增強全員的法律意識、規避企業法律風險、提供最得力的法律支持，積極穩妥依法推進行業體制機制改革，配合搞好一些法律咨詢、矛盾化解、官司辦理等法律服務；要解決怎么干的問題，建立健全普法教育培訓體系（開展針對性強的法律培訓，努力從源頭上消除一些不該出現的苗頭性傾向性法律問題）、重大問題法律前置性審查體系（完善企業法定代表人授權委托制、經濟合同多部門會審制、法律顧問跟蹤服務制、重大政策出臺法律審查制、重要會議列席參加制等，努力將法律服務的觸角延伸到企業管理的方方面面，真正體現“法治”在加強企業管理中的剛性作用）、法律風險防控體系（層層簽訂依法管理承諾書、增強法律風險防控意識，梳理匯編常見的法律盲點與誤區、附注正確的法律援引與支招、增強法律風險識別能力，健全法律風險防控制度，制定法律風險防控預案，善借外力加強隊伍建設，增強整體法規工作合力），形成“觸角深、覆蓋廣、把得嚴、不出事”的網狀基層法規工作格局；要解決干到什么標準的問題，要達到國家局提出的“進一步加強行業法治建設，不斷提高依法行政、依法管理、依法生產經營的能力和水平，有效防控法律風險，為實現行業改革發展新的目標保駕護航、提供保障”的要求。基層法規員要成為“保障職工利益的放心人、維護領導權威的電阻絲、規避企業風險的減壓閥”，要干一些“愛護同志的好事、保護領導的大事、維護集體的要事”，講求工作效果。

　　煙草企業要強化法規類專業管理人員的行為規范，提升職業價值，推進依法治企。法規類人員要踐行“國家利益至上、消費者利益至上”的行業共同價值觀，遵循“潛心做事，低調做人”的行為信條，達到“謙虛、誠信、務實、奉獻”的行為要求，執行《中華人民共和國煙草專賣法》等法律法規，防范法律風險，保障合法權益。比如，政策貫徹，及時準確，認真學習黨的路線、方針、政策和國家法律法規，提高政策水平、法律水平，增強指導依法經營的能力，開展政策法規宣傳教育活動，指導各部門及所屬單位進行政策法規的宣傳；注重對最新政策的接收、傳達工作，加強對各類法規、制度、條款的解讀，促進對政策的理解和運用；強化煙草專賣法規學習教育，確保專賣法規落實到崗位、落實到行動，切實做到政策法規宣傳貫徹及時準確。法制建設，系統完善，全面加強企業法制建設工作，通過宣傳教育增強法治觀念、健全法律風險防控體系；依據國家政策法規，結合煙草專賣體制，以系統完善的法制建設，制定符合企業實際的規章制度，構建科學系統的政策法律風險防控機制，確保國有資產安全，提高企業嚴格依法決策、依法生產經營管理的水平。法律服務，專業細致，盡職盡責為企業、員工提供法律咨詢服務，維護企業和員工的合法權益；對企業的行政法規、法律文書等重要文件進行專業細致的審查，進行經濟活動、經濟合同合法性審核，防范企業法律風險；及時處理侵害企業合法權益的行為以及各種經濟糾紛，維護企業自身權益；積極為員工提供專業的法律咨詢服務，為員工排憂解難。普法宣傳，深入有效，結合國家相關普法活動，加強法制宣傳教育，大力提升企業全體員工的法律素質，樹立起牢固的法制觀念；定期在企業內開展現場法律法規咨詢服務、法制展覽及法制講座等活動，做到法制宣傳覆蓋廣泛，法制教育深入淺出，提高企業員工的法治觀念和法治自覺性，在企業內營造崇尚法制、依法治企的良好法治氛圍。