煙草在線專稿　　隨著國內越來越多的行業開始逐步開放市場，我國全面深化各項領域改革，特別國有企業的改革。中國的煙草行業，也將面臨著逐步開放市場，進入國內市場國際化的全面自由競爭局面。面對即將來臨的市場開放，中國煙草業做了很多努力，取得了一定的成效，但內部的問題和外界的壓力卻同樣令人擔憂。煙草行業在不斷深化改革的過程中，管理體制和經營方式上也進行了重大調整，同時也造成企業的財務管理不適應改革發展的需要，完善財務管理成為當務之急。基層企業的財會工作是整個財務工作不可分割的一部分，是財務管理工作的基礎，但由于基層企業是非法人企業，未設置獨立的財務部門，處于這種特殊的情況下，基層單位的財務工作存在著很多薄弱環節。

　　一、基層單位財務工作中存在的問題及原因

　　基層單位在綜合辦設置了報賬員崗位和出納崗位，未設置獨立的財務部門，造成基層單位財務工作難以開展，難以履行監督職責。財務人員沒有參與基層單位的決策會議權利，不能從財務角度理解各項政策，獲取的信息量相對滯后甚至缺失，從而導致不能為基層領導經營決策提供有效的會計信息，不能充分發揮財務職能在企業管理中應有的作用。

　　（一）財務管理意識淡薄，存在“輕管理重銷售”的觀念

　　基層單位普遍存在“輕管理重銷售”的觀念，對財務管理工作重視程度不夠，沒有認識到財務管理工作是企業及其重要的管理工作，與銷售工作具有同等重要的地位和一致的目標。簡單的認為只要能完成銷售任務，其他的都可以變通處理。基層單位輕視財務管理工作的主要原因有：一是單位領導對國家會計規章制度缺乏必要的了解，不清楚自己應負的法律責任；二是基層單位的領導和員工沒有深入了解各項財務制度，用到時才去看制度，或者認為制度是可以變通的，制度成了擺設；三是市公司對基層單位的考核以銷售為主，使得基層領導認為銷售工作是衡量工作業績的標準，忽視了財務管理工作的重要性。

　　（二）制度不能令行禁止，與實際工作脫節

　　“不以規矩，不能成方圓”，基層單位存在財務制度執行不到位的情況。一方面，雖然陸續出臺了各種財務制度，但財務管理體制、監督機制仍未完善，財務收支、資金審批、費用報銷等制度還存在不足，基層單位也反映了一些問題：一是報賬流程繁瑣，單據多，有重復現象；二是少部分制度條文存在歧義或者難以執行的問題，比如出差誤餐數難以核實，沒有明確標準；三是有些制度缺乏實情考慮，比如小額維修公文請示的問題，導致財務制度在實際工作中并沒有嚴格遵守執行。另一方面，煙草行業是典型的“熟人社會”，關系和背景處于強勢地位，制度和法律處于弱勢地位。特別是在基層企業，人情、面子、關系盛行，領導和員工對財務內控制度缺乏應有的認識和敬畏，對“潛規則”、“變通”等充滿熱衷與愛好，基層單位的領導普遍認為制度是人定的，可以變通處理，關鍵在于能否把事情辦好。由此導致部分員工對財務制度不尊重，不大相信財務制度的力量，反而認為財務制度是阻礙日常工作的門檻。

　　（三）基層單位會計人員專業素質不高

　　基層單位報賬員很少是財務專業畢業的，大多是邊做邊學會計知識，沒有經過系統的學習，只具有最基本的會計核算知識，難以行使會計的監督和參與管理的職能。會計人員素質不高的主要原因：一是基層單位的財務工作沒有得到應有的重視，報賬員地位尷尬，沒有基本相應待遇，工作相對復雜，責任也較重，多數人不愿從事會計工作，基層單位很難挑選到合格的報賬員，造成不具備從業會計資格證人員也被挑選到出納崗位上的現象普遍存在；二是由于日常工作繁忙或者家庭因素等原因，多數報賬員沒有積極利用業務時間學習會計知識，等發現不足才去“亡羊補牢”。市公司也較少開展會計基礎知識等會計理論知識培訓，大多是開展一些針對特定軟件的操作性培訓。

　　（四）會計信息失真，難以真實反映企業狀況

　　由于基層單位領導缺乏必要的法律法規和財務知識，存在凡事講究變通的思想，人為操控賬務處理，導致會計信息存在一定程度的失真。特別是各項費用的賬務處理，因為費用已經發生或者預算不足等原因，濫用會計科目，影響了會計信息的真實性。會計數據失真，一方面是因為基層領導存在“輕管理重銷售”的觀念，而財務人員沒有堅守原則向領導妥協，沒有按照規定進行賬務處理。另一方面是因為企業監督機制不健全，給予了基層單位領導任意操縱會計數據的可乘之機。基層領導為了做出業績，無視經濟事項實質和會計處理要求的真實性、合理性，根據考核內容要求財務人員調整賬務處理，造成一定程度的會計信息失真。

　　二、完善基層單位財務管理工作的建議

　　（一）改變觀念，提高對財務工作的重視

　　財務工作與營銷工作是基層單位極其重要的兩項經濟活動，兩者存在根本性的差別。但兩者又存在著千絲萬縷的聯系，財務與銷售在許多方面存在相互依賴、相互影響和相互制約的關系，都是影響企業全局作用的重要活動，兩者的方針決策之間有著深刻的相互作用。基層領導自身要有全局觀念，妥善協調兩個部門之間的關系。

　　一是要正確看待和評價財務管理工作的作用。必須以發展變化的眼光對財務工作作全面、客觀、具體和辯證的思考，財務對市場營銷力量的強弱有決定作用，對市場營銷的水平和效果有重要影響。財務是支持銷售工作獲得力量與成功的基礎，離開財務的可靠支持，銷售活動就失去了力量，無法正常開展。

　　二是要提高基層財務工作的地位。設置地位平等的財務與銷售，在內部分配、業績考核和表彰獎勵等方面作到公平、公正、公開，可以避免和減少沖突和摩擦，更好地滿足處理矛盾和協調現實沖突的需要。適當提高財務工作在業績考核中的比例，有助于引導基層單位重視財務工作，改變“經驗型”管理，運用會計信息進行決策和管理。

　　（二）不斷完善制度，強化內部監督

　　鄧小平同志曾指出“制度好可以讓壞人不能任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做事，甚至會走向反面”。制度是管理工作的基礎，要解決基層單位會計工作中存在的問題，必須要有良好的財務管理制度。

　　一是不斷完善企業財務制度。首先要不斷建立和完善財務制度。建立和完善財務管理制度才能使基層單位的財務活動有章可循，尤其是預算管理制度和內控制度，對加強財務管理具有重要作用。其次要及時解決制度在執行過程中遇到的問題，根據執行單位反映的情況加以完善，避免出現制度無法執行或者不能有效執行的情況。

　　二是要提高財務制度的執行力。在基層單位中，關系和背景處于強勢地位，而制度和法律處于弱勢地位。因此要提高執行力，首先要提高基層單位對財務制度重要性的認識。制定了財務制度并不等于達到了管理目的，再好的制度沒有執行也是一紙空文。要提高制度執行力，首先基層領導要以身作則，率先垂范，確保財務制度的嚴肅性，杜絕“上梁不正下梁歪”的風氣。其次要建立恰當的考核標準。考核最終會在薪酬制度上體現，員工會根據考核內容選擇性的做事。因此考核標準必須公平、公正，考核內容必須明確、清晰，便于實施，并盡可能量化。強化制度監管尤為重要，要建立科學的、精準的財務制度考核體系，最終提高財務制度的執行力。

　　（三）加強培訓，提高基層人員專業素質

　　財務管理工作涉及到基層單位的方方面面，可以說是全員參與，因此不僅僅要提高基層單位財務人員的專業水平，還要提高基層單位整體財務知識水平。

　　一方面是要提高基層財務人員專業素質。加強會計人員隊伍建設，提高會計人員素質，是提高會計工作質量的首要保證。一是要結合基層單位的特點，針對日常工作中發現的問題，定期或不定期地開展會計實務知識培訓；二是應結合會計知識更新和重大會計改革方案的實施等，對基層報賬員進行集中培訓，不斷提高業務水平；三是應積極創造有利條件，鼓勵會計人員進行遠程教育等形式的自學。

　　另一方面是要提高基層領導和員工的財務知識水平。基層單位的領導如果不懂財務知識，只強調銷售工作的重要性，就會缺乏全局意識，不能做出最優決策。一是要不定期組織基層領導進行財務知識培訓，講解財務法律法規和內部財務制度，使基層領導具有基本的財務知識，明白自己應負的法律責任；二是要及時針對新文件、新政策展開培訓，講解財務制度執行流程，答疑解惑，確保財務制度的貫徹執行。三是基層報賬員要耐心解釋財務制度，讓基層員工了解一定程度的財務知識，這樣才有利于加強溝通和理解，減少誤解和摩擦，提高基層單位會計信息質量。