煙草在線專稿　　煙草行業是一個政企合一、壟斷經營、垂直管理的特殊行業。作為行業基層單位，縣級局地處卷煙市場一線，直接面對廣大卷煙零售客戶和消費者，既履行專賣管理職能，又承擔卷煙營銷任務，有的縣局還有煙草生產業務。

　　當前，隨著國有企業改革不斷深化、控煙力度不斷加大，法治煙草不斷推進，行業對縣級局的職能定位更加明晰、工作標準和要求更加嚴格、各項考核指標更加細化。如何有效發揮新常態下縣級局職能與作用？筆者認為，正確處理“五大關系”尤為重要，也很有必要。

　　一、專賣和營銷關系

　　專賣管理和營銷服務，就像農民種莊稼，既要撒種、施肥、灌溉保豐收，又要噴藥、滅草、防蟲除災害。兩者相輔相成，缺一不可。

　　專賣是營銷的基礎。卷煙市場好比沒有硝煙的戰場，有了專賣這只“鐵拳”，就能有效震懾、依法打擊涉煙違法犯罪分子，不讓其“鉆空子”，不讓其侵犯國家利益和消費者利益。唯有如此，市場秩序才能穩定，卷煙營銷工作才能順利開展。如果失去這一堅強后盾，假冒、走私和非法渠道卷煙就會乘虛而入，與合法渠道的卷煙爭奪市場占有率，導致國家稅收流失，消費者利益受損，卷煙營銷工作勢必越來越被動，甚至止步不前。

　　營銷是專賣的翅膀。市場的繁榮穩定，既要靠專賣維護，更要靠營銷推動。營銷是一門學問，需要深入市場調研，為客戶提供專業指導和優質服務。營銷網建做大做強、客戶賺錢、消費者滿意放心了，也會助力專賣工作，提升卷煙打假和市場監管水平。

　　因而，縣級局要正確處理專賣和營銷工作關系。一要牢固樹立“守土有責、守土負責、守土盡責”的專賣意識，堅決擯棄“重營銷、輕專賣”的錯誤認識。無論何時何地，始終保持卷煙打假和市場監管工作定力，勤查市場、收集線索、經營案件、破網斷線，用實實在在的市場凈化率，為卷煙營銷“鳴鑼開道”、為市場化取向改革“保駕護航”。二要抓住卷煙營銷的這只“牛鼻子”。營銷人員要面向市場，腳踏實地，認認真真做好市場需求信息采集、客戶經營能力分析，指導客戶科學訂煙、培育新品，提升結構和盈利水平，為“促銷量、保增長”奠定堅實基礎。三要強化專銷結合意識。專賣、營銷部門要自覺克服專賣、營銷工作“兩張皮”現象，在走訪市場、拜訪客戶、入戶檢查工作中，要積極主動配合，相互反饋市場異常信息，共同分析市場動態，幫助客戶解決經營難題，利用“雙輪驅動”，不斷提升縣級局整體工作水平。

　　二、內管與營銷關系

　　如果說，營銷是行業生存和發展的“補給線”，那么，內管就是行業的“生命線”。沒有“生命線”，“補給線”就失去動力。相反，“補給線”運行順暢，“生命線”自然充滿活力。　

　　一方面，內管部門要切實履行內管職責，強化內管知識培訓，增強全員規范意識。扎實細致做好內管預警處理、入戶核查、真煙案件調查、內管投訴舉報處理、日常監管、營銷經營數據比對、制度備案、千條大戶監管、高價位卷煙監管等工作。積極排查內部違規線索，對發現內部人員參與卷煙經營、“吃拿卡要”客戶、套購客戶卷煙、強壓客戶訂購指定品牌卷煙、違規促銷等行為，及時調查核實，反饋相關部門依法依規處理。絕不姑息遷就，用鐵的紀律維護行業良好形象。

　　另一方面，營銷部門要嚴格遵守卷煙營銷政策和行業內管相關規定，強化營銷人員思想紀律作風教育，不斷規范卷煙經營行為。特別是在貨源投放和緊俏煙供應方面，要尊重客戶意愿，杜絕管理漏洞，嚴防不規范行為發生，切實維護客戶利益。嚴禁超客戶實際經營能力投放貨源，從“源頭”上加大真煙非法流動治理，確保卷煙經營秩序穩定。

　　三、執法與服務關系

　　執法與服務是對立的統一。嚴格執法能促使零售戶規范經營行為，提高守法自覺性。優質服務可以拉近客我距離，增強親和力，進而提升客戶對煙草公司的忠誠度和貢獻度。為此，專賣部門既要堅持原則，依法行政，確保執法公平公正，提升執法滿意度，也要堅持以人為本、剛柔并濟，讓零售戶在服務中感受到專賣執法的人性化。

　　具體講，就是不斷優化零售點合理化布局，解決群眾辦證難、無證戶取締難的問題，提升依法行政許可水平。豐富專賣法律法規宣傳載體，營造社會輿論氛圍，不斷提升零售戶的專賣法律法規知曉率。積極創新卷煙打假模式，提高市場監管效能，為零售戶創造一個公平競爭的經營壞境。

　　四、行業和地方關系

　　在處理雙重管理關系上，縣級局要有側重點，但不能“一邊倒”。一要與當地政府特別是公安、工商、檢察院、法院、技術監督等執法協作部門，保持良好的工作關系。定期向縣政府主管領導匯報工作，每年至少召開一次卷煙打假聯席會議，共同分析市場，開展聯合執法活動，共同打擊涉煙違法分子，不斷提升市場凈化率。二要積極參與地方黨建、文明創建、行風測評以及獻愛心、志愿者服務等公益性活動。不斷提升條管單位和煙草行業的社會責任形象，為順利開展各項工作營造良好的外部環境。　

　　五、促銷與控煙關系

　　促銷是商業企業生存發展的需要，控煙是國家意志的體現。化解這一矛盾，就必須把握好尺度，做到不出“圈子”，不出亂子。一方面，卷煙促銷必須在法律法規的框架下進行，不能違反《煙草專賣法》和最新頒布的《廣告法》，也不能違反控煙履約相關規定及要求。另一方面，要積極參與控煙宣活動，宣傳吸煙有害身體健康，清理學校周圍卷煙零售戶，不斷樹立煙草行業對外良好形象。