煙草在線專稿　　黨的十八屆四中全會確立全面法制推進依法治國原則要求，“依法治國”的理念日益凸顯。深入落實黨的十八屆四中全會精神，為行業實現法治煙草建設戰略目標提供堅強的思想政治保證。如何推進法治煙草建設，提升依法治企水平呢？筆者從法治煙草建設的重要意義、深刻內涵、問題分析、意見建議、路徑方法、總體要求等六個方面提出個人粗淺觀點并作了理性闡述，僅供參考，與大家共同探討，希望能夠起到共享借鑒作用。

　　一、重大意義

　　黨的十八屆四中全會的核心是依法治國。于煙草這個特殊行業，既要保持經濟穩健運行為國家財政收入多做貢獻、堅持煙草專賣制度不動搖、履行國際控煙組織框架協議，又要嚴控卷煙生產規模把危害人民身體健康程度降到最低、進行市場化取向改革力解“三大課題”。只有建設法治煙草，才能從容應對外部環境壓力，化解現實矛盾，確保持續健康發展。

　　堅持完善煙草專賣制度的根本要求。從行業體制機制上看，作為法律賦予的壟斷市場主導者，維護煙草專賣法建立的合法壟斷秩序，是企業生產經營管理行為的核心價值。近十年來，國家局有關煙草企業規范經營的政策措施，無不以守法為要、以規范為重，一切生產經營管理行為，必須以嚴格守法為前提，必須考慮煙草專賣立法的權威。只有各級煙草組織、全員帶頭遵法守紀重規，才能帶動全社會共同維護煙草專賣制度。

　　保持行業持續健康發展的有力保證。分析近年來行業發生的法律糾紛，從糾紛起因、糾紛數量、化解方式等方面看，都表明運用法治思維、法治方式和法律手段解決問題的不可或缺的重要性，清醒面對法律風險，防止對現有體制的正當性、合法性沖擊，最終動搖專賣制度基礎。為謀劃“三大課題”、提升“五個形象”，行業深化改革方略的政策性、法律性都很強，須臾離不開法律的持續規范，以法律規范行為、促進矛盾化解，保證沿著法治煙草軌道上持續健康發展。

　　適應外部環境新要求的必然選擇。隨著國家調整消費政策效應的顯現和控煙履約工作的深入推行，行業面臨的外部發展環境凸顯嚴峻，加上煙草特殊管理體制和產品屬性，受到社會關注度較高。行業必須保持清醒頭腦，進一步增強憂患意識、大局意識，更要堅持依法行政執法、依法生產經營管理，切實把生產經營管理行為全部納入法治化軌道。

　　助推法制宣教、監督服務上新臺階。面對法治煙草建設的新常態，各級組織把法治煙草建設擺上重要議事日程，自覺把思想認識凝聚到國家局相關安排部署上來，切實做好法制宣傳教育，推動法規、業務工作齊頭并進，在領導決策、合同審查、執法審批、工程招標、物資采購等方面實施法律監督制度，做到見事早、謀劃深、應對實。各級領導干帶頭依法行政，落實《煙草行業法律風險防控工作要點》，推進法律風險防控體系建設，把準法律風險防控的重點難點，全面提升防控法律風險的能力；加強外聘法律顧問管理，聯防聯控企業法律風險。

　　二、深刻內涵

　　有利于企業生產經營。實施依法治企是行業履行法律義務和社會職責重要表現。在煙草企業生產經營、審計、監督不斷完善以及全員法律意識逐漸強化的前提之下，有效履行依法治企的戰略方針，全面提升企業依法管理、依法經營的能力。

　　能有效促進企業發展。如今企業生產經營管理機制持續調整并不斷深化優化，以適應我國市場經濟形勢的發展需要。切實履行依法企業方針，對于規范企業生產經營管理，預防企業違法經營，強化企業工作人員法律意識，保障企業生產建設法治化有著重要作用。

　　可維護企業合法權益。依法治企是煙草企業順應社會發展潮流，維護自身合法權益的必然選擇，實現企業持續健康發展的重要措施。實施依法治企的基本方針，有利于企業在改革發展過程中依法生產經營管理、依法建制與維權，有效防止不必要的法律糾紛。

　　必保障企業健康發展。煙草企業離開依法治企方針的規范引導，導致管理失策、違法經營，必將導致我國市場經濟秩序的紊亂，嚴重損害國家利和消費者利益；全員法治意識淡薄，法治觀念不強，必將直接影響國家增稅、煙農零售戶增收目標；企業改革發展離開法律的約束、規范和限制，必將走入守法的誤區，難以持續健康發展。

　　三、存在問題

　　煙草法治，模糊不清。對煙草法治建設的必要性和重要性認識不足，概念仍模糊不清。有的企業只停留在普法工作、專賣案卷評查層面上，對工作監督未能引起足夠的重視。有的管理者依法治企的積極性不高、自覺性不強，存在口號喊得響，具體落實得少、形式東西多，解決問題少等現象。少數干部職工片面認為法治煙草建設與個人無關，仍習慣于行政命令和行政管理，不善于用法治思維想問題、用法治方式解決問題，導致不規范問題時有發生。

　　法律執行，細節不細。雖然行業各項法律體系已經形成，但具體到個別環節細節不細，仍然存在無法可依的現象。普法宣傳教育制度不健全、法律法規落實不堅決、執法監管乏力的問題依然存在。法規部門操作上存在思想認識不足以及不敢監不會督的情況，還存在責任推諉給內管部門、紀檢部門的情況。行政執法部門存在不規范、不嚴格、不透明、不文明的執法現象，在一定程度上影響了法律執行效果。

　　法規機制，職能不全。基層法規室作為法規工作的具體辦事機構，雖然職責齊全、任務明確，但由于缺乏相應的職能要求，從而很難對法規工作進行有效領導和組織協調，加上對法規工作缺乏嚴格的監督考核，工作中容易形成聲勢大、成效小的憂人局面。

　　隊伍建設，力量不夠。基層企業未專設法規機構和配備專職工作人員，缺乏高素質法律方面專業人才。法規部門和辦公室合署辦公，由辦公室主任兼職法規室負責人，辦公室干事兼任法規干事，難以集中精力抓好法規工作，導致法規工作不深不細不實。法律事務管理工作仍處在一種被動應付狀態，不利于法治煙草建設取得預見性、規劃性、長遠性成效。

　　四、意見建議

　　樹牢法治理念，筑牢思想基礎。行業擔當《煙草專賣法》所賦予的神圣職責，將科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法要求付諸于實踐中，真正把各項工作納入依法治企軌道，做到依法行政、依法管理、依法生產經營，不斷提高法治化工作水平。牢固樹立法治理念，充分發揮法治引領和推動作用，用法律和制度規范言行舉止，養成尊法守學、法法用法的法治信仰和習慣，做到所言所行依法依規，切實維護煙草專賣法尊嚴，形成崇尚法律、敬畏法律、弘揚法律、遵守法律的良好風氣。

　　健全制度體系，推進法治建設。行業職責涉及人財物、產供銷、內外貿整個鏈條，獨立承擔行政、民事責任主體眾多，必須嚴格依照國家憲法法律規定，堅持依法行政、依法辦事，始終做到用制度管人、管權、管事，確保各項工作于法有據、嚴格規范。健全完善制度體系要與時俱進，既梳理完善，又要探索創新，既起到規范管理作用，又保證制度本身規范，切實為行業改革發展保駕護航。

　　重視隊伍建設，提高行政水平。高度重視法規機構和隊伍建設，普遍建立外聘法律顧問制度，建立健全法規人員培訓制度和職業崗位評級制度。認真梳理行政執法依據，明確行政執法主體，明晰行政執法職能和權限，強化行政執法責任。注重細化執法流程，明確環節和步驟，規范執法行為，切實維護煙草專賣法律法規權威。發揮相關職能部門聯合執法優勢作用，不斷完善聯合打假的長效機制。不斷完善專賣執法制度，讓權力在陽光下運行，為依法行政提供制度保證。

　　強化執法監督，嚴肅追責制度。完善法規、審計、監察部門充分履責的全程監督工作制度。鼓勵企業做到自查自改，員工之間互相監督，發現違規行為互相指正，嚴格依法依規辦事。監督部門做到依法監督，監督過程民主公開。完善投訴舉報機制，通過投訴管理制度，曝光哪些謀私利、求暴利的違法違規行為，讓有關責任人得到應有的處罰。

　　五、路徑方法

　　打牢三個工作基礎。樹立法治理念，筑牢思想基礎。思想是行動的先導。緊扣行業“卷煙上水平”總體規劃目標，深入開展法制宣傳教育和普法依法治理工作，領導干部帶頭，養成作決策依法、破難題用法、解矛盾靠法的思維方式和習慣，實現從“人治”到“法治”思想的轉變，增強依法治企、推動發展的自覺性。全員牢樹“法律至上、有權必有責，用權受監督、公平正義”的三個理念，牢樹“遵守規矩、尊重權利、接受監督”的三種意識，構筑法治煙草建設的思想基礎。

　　加強制度建設，筑牢制度基礎。企業規章制度是依法治企的基礎。認真對照國家局相關部署安排，全面清理、修訂完善依法治企制度。根據工作需要，研究完善服務型執法制度、零售許可新辦及監管制度、信息公開制度、知識產權管理辦法、企業法律顧問管理制度、法規崗位評級制度等，努力使法治煙草建設有法可依、有章可循、有據可查，確保順