煙草在線專稿　　黨的十八大報告指出要“創(chuàng)新基層黨建工作，既為新時期加強和改進基層黨建工作指明了方向，又對加強和改進煙草基層黨建工作提出了新的更高要求。如何探索更加符合黨建發(fā)展規(guī)律和煙草改革發(fā)展需要的黨建舉措?

　　一、創(chuàng)新基層黨建工作的必要性

　　貫徹落實十八大精神的必然要求。黨的十八大從戰(zhàn)略和全局的高度，對新形勢下加強黨的基層組織建設(shè)作出了全面部署。煙草的基層黨組織同其它黨組織一樣，是黨的建設(shè)的重要組成部分。要站在提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，充分認(rèn)識創(chuàng)新基層黨建工作的重大意義，把基層黨組織的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭力，為企業(yè)發(fā)展提供堅強的思想、政治和組織保障。

　　落實“行業(yè)楷模”發(fā)展戰(zhàn)略的需要。2016年，江蘇省局提出了“行業(yè)楷模”發(fā)展戰(zhàn)略，南通市局把“全國一流、全省先進”作為戰(zhàn)略定位。要實現(xiàn)以上目標(biāo)，需要基層黨組織充分發(fā)揮政治核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用以及共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，以“行業(yè)楷模”戰(zhàn)略統(tǒng)攬發(fā)展，推進發(fā)展戰(zhàn)略體系全面落地。

　　有效應(yīng)對新情況新問題新挑戰(zhàn)的需要。確保黨組織在意識形態(tài)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位，解決好黨員干部受經(jīng)濟利益驅(qū)動造成政治信念動搖和理想淡化的問題；運用民主的方式凝聚各方面的力量，保障基層干部員工的民主權(quán)利；主動適應(yīng)信息化飛速發(fā)展的新要求，大力推進基層黨建工作信息化建設(shè)，是新形勢下基層黨組織必須認(rèn)真面對和深入研究的重大課題。

　　二、基層黨建工作創(chuàng)新存在的問題及原因分析

　在實踐中，出現(xiàn)了一些情況和問題。一是創(chuàng)新目的不明，沒有圍繞中心、服務(wù)大局，簡單的為創(chuàng)新而創(chuàng)新；二是創(chuàng)新思路不清，沒有堅持來自基層、依靠群眾，簡單的為領(lǐng)導(dǎo)而創(chuàng)新；三是創(chuàng)新方法不實，沒有把握關(guān)鍵、解決突出問題，簡單的為任務(wù)而創(chuàng)新；四是創(chuàng)新效果不佳，沒有做好總結(jié)推廣，促進全面工作，簡單的為亮點而創(chuàng)新。這些問題，在一定程度上，造成了黨建領(lǐng)域的“形式主義”和“政績工程”。

　　重視程度不夠。一些基層黨組織沒有把黨建創(chuàng)新工作擺上應(yīng)有的位置，對基層黨建研究不夠，對工作對象、工作重點、工作方式有哪些變化、職能怎樣轉(zhuǎn)變等問題缺乏深入思考，習(xí)慣用舊思維對待新事物，適應(yīng)不了黨員和群眾日益增長的多方面需求。

　　服務(wù)意識不強。受傳統(tǒng)思維方式影響，部分基層黨組織對什么是中心、如何抓中心把握不準(zhǔn)，分不清哪些是重大問題，哪些是一般問題，片面認(rèn)為基層黨組織就是發(fā)展黨員、搞好活動、組織學(xué)習(xí)，沒有認(rèn)識到基層黨組織服務(wù)黨員、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的現(xiàn)實需要，主動服務(wù)意識還不夠強。

　　黨建工作不實。少數(shù)基層黨組織不注重結(jié)合基層實際，提出的新思路、新方法上只體現(xiàn)在口頭和文字上，只在黨建的形式上翻花樣，在聲勢上做文章，存在流于形式的現(xiàn)象。部分基層黨組織喜好“以文件落實文件、以會議落實會議、以講話落實講話”，不注重解決問題，只滿足于引起上級領(lǐng)導(dǎo)注目，與創(chuàng)新的目的背道而馳，導(dǎo)致基層黨建缺乏生機和活力。少數(shù)基層黨組織政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不夠，找不準(zhǔn)基層黨建工作與煙草改革發(fā)展的最佳結(jié)合點，黨建活動載體吸引力、凝聚力不夠，經(jīng)不起實踐的檢驗，服務(wù)中心、推動發(fā)展的作用不夠明顯。

　　三、創(chuàng)新基層黨建工作的方法及途徑

　　創(chuàng)新工作思路

　　創(chuàng)新基層黨建工作，其目標(biāo)任務(wù)就是要努力建設(shè)一個政治素質(zhì)好、工作業(yè)績好、團結(jié)協(xié)作好、作風(fēng)形象好，廣大黨員干部擁護的領(lǐng)導(dǎo)班子；努力建設(shè)一支能夠在煙草改革、發(fā)展、穩(wěn)定中充分發(fā)揮先鋒模范作用的黨員隊伍；建立健全一套適應(yīng)煙草發(fā)展要求、突出黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用、相互協(xié)調(diào)、相互促進的工作機制；立足實際，主動轉(zhuǎn)變，努力形成一套適應(yīng)工作新形勢、滿足發(fā)展新需求的工作方式；統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進，努力探索一條體現(xiàn)時代特征、具有煙草特色的基層黨建工作新路徑。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須確立“兩個圍繞”的工作思路，找準(zhǔn)航向、打牢基礎(chǔ)、練好內(nèi)功。

　　圍繞中心。把推動經(jīng)濟社會發(fā)展作為基層黨建的首要任務(wù)，始終堅持做到圍繞中心謀劃工作，融入中心開展工作，貼近中心推動工作，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮黨員先進模范作用的支點功能。把服務(wù)發(fā)展、保障發(fā)展、促進發(fā)展作為黨建工作的根本任務(wù)，始終堅持黨建工作和煙草業(yè)務(wù)工作相互融合、相互促進，把業(yè)務(wù)工作的提升作為評價、檢驗基層黨建工作的一條重要標(biāo)準(zhǔn)來衡量，真正做到為煙草中心工作強本固基、夯實基礎(chǔ)。

　　圍繞隊伍建設(shè)。黨員干部隊伍建設(shè)是煙草事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的核心與生命。要通過基層黨的建設(shè)，以組織建設(shè)的成熟促進黨員的發(fā)展，以個人才干的增長推進黨建水平的提升。激發(fā)黨組織和黨員的創(chuàng)新活力，增強干部職工愛崗敬業(yè)、建功立業(yè)的責(zé)任感和使命感，提高干部隊伍的凝聚力、執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力。要以建設(shè)“學(xué)習(xí)型黨組織”為主線，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式、拓展學(xué)習(xí)內(nèi)容，將政治理論學(xué)習(xí)列為武裝頭腦的重要內(nèi)容，注重調(diào)查實踐、學(xué)以致用，鍛造黨性氣魄、加強黨性修養(yǎng)、增強業(yè)務(wù)技能，全面提高政治覺悟、政治理論水平和服務(wù)群眾的能力。

　　創(chuàng)新制度體系

　　健全落實黨建工作責(zé)任制。落實黨建工作責(zé)任制，是強化黨要管黨，確保基層黨建工作常抓不懈的重要保證。為防止黨建工作目標(biāo)與落實“兩張皮”現(xiàn)象，要探索建立科學(xué)的量化考核體系，推動黨建工作由“軟”變“硬”、由“虛”變“實”。對落實黨建工作責(zé)任制不到位的基層黨組織及責(zé)任人，要嚴(yán)格問責(zé)到人，杜絕“下不為例”。

　　建立健全“4+2”黨建制度體系。“4”指的是在基層黨組織中，建立健全民主科學(xué)決策、矛盾調(diào)解化解、便民服務(wù)、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查四項基礎(chǔ)制度；“2”，指的是在基層黨組織中建立健全權(quán)力規(guī)范運行和全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督檢查問責(zé)兩項機制。通過建立“4+2”黨建制度體系，重點解決好群眾民主權(quán)利保障問題、社會公平正義問題、服務(wù)群眾“最后一公里”問題、違法違紀(jì)及侵害群眾權(quán)益問題，防止公權(quán)私用、濫用職權(quán)、為政不公。

　　健全落實黨務(wù)公開制度。為發(fā)展黨內(nèi)民主，加強黨內(nèi)監(jiān)督，要進一步健全落實黨務(wù)公開制度。在堅持利用會議、文件、簡報等常規(guī)載體的基礎(chǔ)上，重點做好“一網(wǎng)、一欄、一屏”建設(shè)。按照公開為原則、不公開為例外的要求，根據(jù)群眾需求，結(jié)合工作實際，不斷補充、完善公開內(nèi)容，做到應(yīng)公開盡公開，杜絕假公開、半公開、不及時公開現(xiàn)象。

　　創(chuàng)新活動載體

　　開展“一支部一品牌”活動。各基層黨組織要以創(chuàng)建黨建特色品牌為抓手，結(jié)合自身實際，以轉(zhuǎn)變作風(fēng)為著力點，以利益導(dǎo)向、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為重點，以群眾滿意為目的，大力開展“三好一爭”、黨員先鋒崗、最佳黨日等主題實踐活動，使基層各黨組織都擁有1-2個在地方上叫得響、有影響、上檔次的黨建品牌，為全系統(tǒng)基層黨建工作的科學(xué)發(fā)展起到一定的示范作用、引領(lǐng)作用和輻射帶動作用。

　　開展黨員干部與群眾談心活動。圍繞進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，密切干群關(guān)系，要廣泛開展黨員干部與群眾談心活動，即支部委員與一般黨員干部談心，黨員與一般群眾談心。同時，堅持“五必談”、“五必訪”制度，及時掌握困難黨員情況，積極開展幫扶救濟解困工作。

　　開展服務(wù)型黨組織創(chuàng)建活動。各基層黨組織要普遍設(shè)立“為民服務(wù)站”，全面推廣“一口清”、“一站式”、“一條龍”服務(wù)。要強力推進“黨員干部進社區(qū)志愿服務(wù)”活動，黨員干部個人全年到社區(qū)開展志愿服務(wù)活動不少于6次，并將黨員干部服務(wù)社區(qū)情況作為個人年度考核、評選評優(yōu)、職務(wù)晉升等的重要依據(jù)。

　　創(chuàng)新教育管理

　　創(chuàng)新黨員教育培訓(xùn)機制。不斷創(chuàng)新黨員教育方式方法，變傳統(tǒng)教育為現(xiàn)代教育，變靜態(tài)教育為動態(tài)教育，變封閉式教育為開放式教育，變灌輸式的教育為形象教育，變單一的理論教育為整體素質(zhì)教育。同時，推行黨員干部培訓(xùn)“學(xué)時累計制”，累計達(dá)到規(guī)定學(xué)時的確認(rèn)為達(dá)到培訓(xùn)要求。

　　健全完善創(chuàng)先爭優(yōu)機制。要深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，把創(chuàng)先爭優(yōu)活動和設(shè)立黨員先鋒崗志愿服務(wù)活動等有機結(jié)合，變成全體黨員的自覺行動。要樹立先進典型，大力宣傳他們講黨性、重品行、作表率、愛崗敬業(yè)、勤政廉潔的高尚品德；開展“比、學(xué)、趕、幫”競賽活動，充分激發(fā)黨員敬業(yè)奉獻、爭創(chuàng)一流的工作熱情，使創(chuàng)先爭優(yōu)成為每個人的價值追求和價值取向。

　　健全聯(lián)系服務(wù)群眾機制。落實黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度，爭創(chuàng)服務(wù)型基層黨組織。要常態(tài)化開展“三解三促”活動，通過結(jié)對幫扶、志愿服務(wù)等，使黨員干部在聯(lián)系和服務(wù)群眾過程中，黨性得到進一步鍛煉，素質(zhì)得到進一步提高，先進形象得到進一步展示。

　　健全完善黨員發(fā)展機制。規(guī)范發(fā)展黨員程序，嚴(yán)格履行入黨手續(xù)，嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)。注重從基層一線的青年員工、新進大學(xué)生、專業(yè)技術(shù)人員中發(fā)展黨員，做到成熟一