煙草在線專稿　　2016年是“十三五”規劃的開局之年，為更好地適應新形勢、新任務的要求，江西省局要求全省系統專賣管理干部深入市場、深入一線，充分發揮領導干部在推進基層專賣管理工作的關鍵作用。作為基層單位的百萬人口大縣市豐城市，農村人口占了很大比例，如何管理農村市場，如何進一步加強基礎管理，強化履職能力，改變工作方法和工作思路，積極思考對策是當前豐城煙草乃至宜春煙草專賣管理改進的關鍵。本文試圖從農村卷煙市場實地調研現狀，從中探求提高專賣執法能力的途徑，以利于更扎實推進宜春煙草專賣管理工作再上新水平。

　　一、梅林鎮及梅林網點基本情況

　　豐城市梅林鎮地處豐城的北大門，全鎮轄15個村委會，1個居委會，108個自然村，鎮域面積88平方公里，總人口3.2萬，集鎮人口1.3萬人。距豐城市區22公里，距省會南昌48公里，距昌北機場68公里，地處豐城、樟樹、高安、南昌四市交匯的中心。上海斯米克、廣東東鵬、和美等精品陶瓷企業紛紛落戶投產。圣迪樂、鑫植源、鄉意濃、南大科技園、御潤坊等一批農業項目做大做強。浙江森禾和江西洪順則成功打造了“中國硒谷”和“中國花谷”。優越的地理位置，既使得梅林鎮在前幾年跨越式發展，又使得近幾年在高速發展后，遭遇瓶頸。

　　梅林網點現有梅林稽查中隊和梅林客服部兩個部門，轄區為梅林、泉港、董家、同田、隍城、上塘、尚莊、湖塘、曲江等9個鄉鎮，共有卷煙零售戶1065戶，稽查員與客戶經理一一對應。由于豐城市局的人員調整，目前稽查員崗位缺編2人，客戶經理崗位缺編1人。

　　二、帶班執法調研中存在的問題。

　　（一）市場庫存量大。其中同田客戶熊尚連庫存量達1200條。

　　（二）多數區域的金圣品牌零售價格低于指導價，緊俏品牌的利潤也由于投放量的增加而減少，零售戶的訂貨積極性受到較大影響。尤其是升級版金圣（硬）幾乎滯銷。走訪6條線路，走訪的所有卷煙零售戶普遍反映升級版金圣（硬）完全處于滯銷狀態，品味、吸味市場不接受。

　　金圣品牌價格

　　（三）區域地理位置優越性的轉移

　　之前，梅林作為高速公路的唯一出口，贛粵高速、昌樟高速路經梅林。2015年，隨著豐厚一級公路、昌寧高速的開通，豐城市已有梅林、同田、洛市、鐵路四個高速路口。

　　高速路口的增設，使得不具備原有高速路口這一優勢的唯一性。

　　（四）受周邊縣市，尤其是省會南昌等周邊交界的區域價格影響，導致邊界市場零售價格持續走低，銷量也由此驟降。

　　南昌市局與宜春市局貨源供應策略對比

　　南昌市局營銷策略?　?　?　

硬白沙、94茶花兩個規格每條兌2條軟白沙，同樣享受總量策略

　　豐城市局營銷策略?　?　

　　三、應對之道

　　通過市場走訪，營銷策略的調研，座談，可以看出，在當前情況下，只有突出宣傳作用、改變檢查區域、運用網絡監管、提升服務質量，把客戶、消費者切身利益作為工作的方向，才能從根本上解決零售戶、消費者的問題，才能解決當前專賣管理難題。

　　（一）突出宣傳作用，細化條文解析。

　　減少違法違規行為的關鍵在于經營戶、消費者法律意識的增強、自覺守法意識的提高。豐城卷煙銷售市場當前銷售業績不夠理想，一方面有庫存過剩的客觀原因，另一個重要因素就是豐城市局全體專賣稽查人員的宣傳到位。在日常宣傳煙草法律法規的同時，更注重對新法規條文的宣傳到位。

　　豐城市局從2016年4月1日開始，對全市4000多名卷煙零售戶進行了規范和調整煙草專賣行政處罰自由裁量權的告知。對“未在當地煙草專賣批發企業進貨，卷煙或雪茄煙數量在2條以上（含2條）的”處罰標準為“由煙草專賣主管部門沒收違法所得，處以進貨總額10%的罰款，并按市場批發的7%收購非法購進的煙草制品”。對“未在當地煙草專賣批發企業進貨，卷煙或雪茄煙數量在2條以下的。”處罰標準為“由煙草專賣行政主管部門沒收違法所得，處以進貨總額50%的罰款”進行了全方位的宣傳。

　　宣傳過程中，既宣傳了卷煙銷售只有遵法守法才能從銷售卷煙中獲得利益，又通過強有力的宣傳，讓經營戶清楚煙草法律法規中的詳細處罰方式、處罰力度，能清楚的知道違法后處罰金額，讓他們從自身利益出發而增強守法意識。同時，做好專銷結合，共同宣傳。另外，還可以采取農民喜聞樂見的方式利用市場檢查、客戶服務等時機面對面向零售戶宣傳，對消費者進行指導，把法律法規、真偽卷煙識別方法、卷煙營銷知識制作成通俗易懂的小知識、小常識，印刷成小卡片的形式發給零售戶和消費者，直截了當進行警示性法律宣傳。此外可以適時地對一些典型的案例進行曝光，通過新聞輿論監督的方式加大對農村制售偽劣卷煙行為的震懾力度。

　　（二）改變檢查區域，解決監管盲區。

　　在豐城市場，地廣、人口居住分散，平時的日常檢查一般針對煙酒店、超市、食雜店，對于較為隱蔽的卷煙擺賣場所賓館、酒店、茶樓等地方往往會被忽視，成了市場監管的盲區，但這些地方卷煙需求量很大，也成了長期銷售假、私、非的場所。在檢查中應聯合相關部門，開展集中檢查，將賓館、酒店場所列為重點檢查，綜合全面才能切實打擊違法犯罪。

　　（三）運用網絡監管，強化內管作用

　　通過專賣系統加強內部監管，對出現的異常預警進行核查，對外流卷煙事件，進行及時的排查并有效地開展內管實地調查；通過卷煙營銷網格，及時檢查商戶卷煙進銷、存情況，驗證是否依法經營，是否在規定的渠道進貨，發現問題進行處理。

　　（四）提高工作水平，提升服務質量

　　在農村市場經常會遇到反復講解仍然不明是非的零售戶，這種情況下執法人員往往會失去耐心，但作為農村市場的稽查員，面對的是相對文化較低、純樸而又容易沖動的卷煙零售戶和消費者，專賣稽查人員一定要在充分尊重執法對象的前提下，文明執法、人性化執法。注重與零售戶的溝通，不同市場要有針對性地采取不同的措施，聽取意見、建議、建立起良好關系，讓消費者、零售戶真心感受到煙草專賣人員是在為他們服務，讓他們由違法經營轉化為自覺守法經營。另外要向農村零售戶宣傳假煙危害及傳授真假煙識別知識作為專賣服務的重點，只有這樣才能從源頭上杜絕假冒卷煙的侵入。

　　專賣管理工作是踐行“兩個至上”行業核心價值觀的重要保障，通過帶班執法，及時掌握轄區市場管理動態，研究新情況，提出新措施，使專賣管理工作更加貼近市場、貼近零售戶。