煙草在線專稿　　黨的十八大以來，黨中央把黨風廉政建設和反腐敗斗爭提升到新的戰略高度，提出了一系列新的理念、思路和舉措。中央紀委根據黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢任務，提出了轉職能、轉方式、轉作風（以下簡稱“三轉”）的安排部署，其實質是要求紀檢監察機構要找準職責定位，轉變工作方式和作風，明確主業主責，聚焦中心任務，切實履行好監督執紀問責職能，更加科學有效地推進黨風廉政建設和反腐敗工作。

　　一、煙草行業紀檢監察部門“三轉”存在的問題

　　當前，推進“三轉”工作是煙草行業紀檢監察機構肩負的重大政治責任和重要工作任務，但由于受多年的慣性思維和工作模式的影響，在實際貫徹落實“三轉”要求過程中，仍面臨著一些困難和問題，主要表現在以下幾個方面：

　　（一）“三轉”思想認識不到位

　　個別單位對“三轉”的必要性以及具體要求理解的還不夠深刻，難以形成推進“三轉”的思想共識。紀檢監察機構受思維和視野局限，在退出議事協調機構和日常監督事項后，依然認為只有多參與具體工作，才能體現權威，掌握一定的話語權；在黨章和黨內法規已有明文規定、中央紀委已有明確要求的情況下，仍然等待觀望，深怕在“三轉”過程中出現偏差，明哲保身，不求有功但求無過，畏難情緒致使部分紀檢監察干部不愿轉，不敢轉。

　　（二）具體“三轉”路徑不清晰

　　推進“三轉”實際上是向黨章回歸，是向黨對紀律檢查機關的基本要求回歸。中國共產黨章程對紀律檢查機關的職能作了專門闡述，對于紀檢監察機關的職責定位做出了明確規定，這是紀檢監察機關權力和職責的來源，也是“三轉”要求的理論支撐。目前，由于缺乏系統的理論指導和業務能力水平有限，行業部分紀檢監察干部推進“三轉”的路徑仍不清晰，收縮戰線，分不清哪些屬于監督執紀的范圍。雖然按照上級要求退出了一些全程監督工作和議事協調機構，但對如何突出主業主責，工作重心如何把握，再監督工作如何布局等具體工作的推進路徑仍不清晰，造成了“發散有余、聚焦不足”的局面，把握不好“牽頭而不包辦，督促而不代辦”的度，不同程度的存在越位、缺位、錯位現象。

　　（三）日常執紀監督不深入

　　目前，煙草行業紀檢監察機構一般對基層單位的檢查較多，但大多從易檢查的方面入手，看到的只是表層現象，沒有真正觸動深層次的問題。與此同時，同級監督工作比較滯后，一方面，紀檢監察機構退出直接參與的日常監督事項后，對如何開展對同級的監督檢查存在“盲區”；另一方面，對各職能科室進行監督時，還存在專業知識欠缺，能力不能勝任等問題。

　　（四）相關配套制度不健全
　　
　　伴隨著行業“三轉”工作的不斷深入開展，原有的各項規章制度已不能適應新的發展要求，廉政監督節點失去了相配套的制度、辦法、流程的支撐，很難做到有的放矢。另外，在新形勢下廉政責任追究及問責機制尚不完善，制約了“三轉”工作的進一步推進。

　　（五）廉政監督合力不聚集

　　目前，煙草行業內部在一些局部實現了職能監督部門的互聯互動，在推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭中發揮了積極作用，但職能監督部門較多，因側重點、切入點及所處的監督層面不同，各自為政，造成監督力量不聚合，沒有形成溝通協作的監督機制，反腐倡廉監督體系在實踐中存在一些需要完善的地方。

　　（六）紀檢監察干部能力局限

　　人是生產力中最活躍最根本的因素，同理，“三轉”工作能否扎實推進，取得理想的效果，紀檢監察干部也是最重要的因素。扎實有效地推進“三轉”，要求紀檢監察干部隊伍既要有堅定的政治信仰，嚴謹的工作作風，又要具備過硬的業務水平和創新能力。目前，一些煙草行業紀檢監察機構人員配備不強，懂財務、審計、法律等相關知識的復合型人才缺乏。

　　二、煙草行業紀檢監察部門“三轉”問題的對策建議

　　煙草行業紀檢監察機構要想科學有效的推進“三轉”，就要在準確領會政策精神，把握工作方向的基礎上，客觀的分析企業紀檢監察工作情況，加強組織領導，發揮紀檢監察干部的主觀能動性，聚焦黨風廉政建設和反腐敗工作中心任務。

　　（一）積極轉變思想觀念是做好“三轉”工作的前提

　　“三轉”是思想觀念上的深刻變革，思想不轉，“三轉”就可能是虛轉、空轉。只有思想認識的正確轉變和思維方式的深刻變革，“三轉”才能切實推進、取得實效。“三轉”首先是工作理念和思路的重要轉變，是思想觀念上的深刻轉變，這是對廣大干部的重大考驗。要做好“三轉”工作，光靠紀檢監察機構一個部門的力量是不夠的，各職能部門都要對“三轉”工作有一個正確的認識，深刻領會推進“三轉”的政治意義和本質要求，提升“三轉”的政治自覺性，要堅定“三轉”的信念不動搖，持之以恒的推進“三轉”；單位黨組要切實承擔起“主體責任”，職能部門要承擔起管理職責中的監督責任，與紀檢監察機構形成推進“三轉”的思想共識和行動自覺。紀檢監察機構要加強學習，糾正錯誤理念，認真學習中紀委關于黨風廉政建設工作的新要求、新部署；系統學習“三轉”的內容和要求，全面把握“三轉”的內涵外延和關鍵措施，準確把握　“三轉”的原因、目標、內容、方式等關鍵問題。

　　（二）準確把握“三轉”的推進路徑是做好“三轉”工作的關鍵

　　“三轉”中，轉職能是核心，轉方式是關鍵，轉作風是保障。“三轉”最根本的要求是職能回歸，要圍繞貫徹執行卷煙營銷和市場管理政策、規范和管理卷煙市場、企業生產經營各項工作中的廉政風險點，找準黨風建設和反腐敗斗爭的著力點。深刻領會“黨要管黨、從嚴治黨”的精神實質，牢牢抓住監督執紀問責和查辦案件兩個工作重心，聚焦中心任務，突出主業主責。主要把握幾個關鍵節點：一是要加強對執行政治紀律和政治規矩情況的監督檢查，將貫徹落實中央“八項規定”、“厲行節約反對浪費”相關規定的檢查作為日常工作，形成長效機制。尤其要抓好重要節假日，加大執紀檢查力度，做到日常有檢查，隨機有檢查。對檢查過程中發現的違規問題要指名道姓通報，發現一起，處理一起。二是要充分發揮“再監督”作用。“三轉”以后，強調各職能部門要抓好職責范圍內的黨風廉政建設任務，這需要各職能部門轉變觀念，勇擔職責，把好“第一道關”，紀檢監察部門進行“再監督、再檢查”。紀檢監察部門的工作難點在于如何幫助各職能部門樹立這種觀念，如何抓住關鍵節點進行再監督工作。三是要不斷完善廉政風險防控體系，并將體系的落地實施作為重點工作進行督導，有效發揮體系的防控作用。

　　（三）扎實推進“兩個責任”的落實是做好“三轉”工作的主要抓手

　　當前，貫徹黨風廉政建設責任制的工作重點，是把主體責任和監督責任落實到位。越是強調主體責任，越是對紀檢監察工作提出更高的要求。在落實“兩個責任”方面，要把握以下幾個重點：一是要建立健全符合當前形勢，具有科學性、針對性、可操作性的規范化制度，列出責任清單，明確責任追究情形，形成規范化的問責機制。明確各級領導班子、領導干部和紀檢監察機構的責任內容，使一切工作做到有據可依，有據可查。二是要層層簽訂黨風廉政建設責任書，層層落實黨風廉政建設責任。單位主要領導與領導班子其他成員，班子成員與分管單位、部門主要負責人簽訂黨風廉政建設責任書，一級抓一級，層層抓落實，真正做到各司其職、各負其責、各守其土。三是要做好“述責述廉述德”工作，充分發揮廣大員工和紀檢監察干部的監督作用。每年要開展“三述”工作，領導班子成員要向廣大職工進行述責述廉述德，接受民主評議和群眾監督。三述內容要包括落實黨風廉政建設責任制的情況；堅持廉潔從政的情況；加強思想道德建設和作風建設的情況。四是要嚴肅追究問責。“動員千遍，不如問責一次”，對黨風廉政建設責任制執行不力，影響工作開展的，尤其是責任范圍內發生追究“主體責任”情形的，要嚴肅追究相關人員的責任。只有把握好以上四個重點，“兩個責任”才能落實到位，“三轉”工作才能落到實處。

　　（四）加強紀檢監察干部自身建設是做好“三轉”工作的組織保障

　　煙草行業要結合企業實際，在強化主營業務的同時也要重視企業的規范管理和反腐倡廉工作。要將有擔當，懂業務的優秀人才配備到紀檢監察崗位上。一是要注重打造政治過硬的紀檢監察干部隊伍。紀檢監察干部要“講政治、講法治、講大局、講規范、講紀律”，堅定政治信仰，增強政治意識、大局意識、紀律意識，自覺在思想上和行動上始終與黨中央及行業各級單位黨組保持高度一致。二是要注重打造業務過硬的紀檢監察干部隊伍。紀檢監察干部要發揮主觀能動性，挖掘潛力、加強學習，積極用紀檢監察理論武裝頭腦，提升專業化水平，重點學習執紀監督實務和查辦案件業務。一定要避免執紀監督沒方向、出現案件不會查的