煙草在線專稿　　當前，基層煙草專賣局如何進一步強化行政管理和行政執法主體職能，如何進一步提升專賣稽查履職能力和成效，切實提高卷煙市場凈化率，營造健康、有序的卷煙市場環境，成為了各稽查部門的中心工作。筆者曾經所在的縣局X局，在全體專賣人員的共同努力下，靠著堅持開展專賣稽查錯時彈性工作，取得了一定實效。因此筆者認為，嚴格開展專賣稽查錯時彈性工作制可以很好地提升煙草專賣稽查的履職能力和成效。現以X局為例，就如何開展錯時彈性工作，促進專賣稽查履職能力和成效提升談一點個人粗淺的看法。

　　一、開展專賣稽查工作面臨的新情況和新問題

　　1.隨著煙草專賣行政執法的長期開展，違法經營卷煙分子已經掌握和具備了一定的反偵查意識，他們非法經營卷煙的手段不斷翻新，逃避法律制裁的能力不斷增強，煙草專賣稽查收集和獲取涉煙違法信息的難度進一步加大。

　　2.隨著社會和經濟的不斷發展，各種經營業態相互滲透、融合的現象不斷增加，卷煙經營模式、營業時間以及存貯、運輸和流通形式日趨多樣化，煙草專賣稽查對非法卷煙流通環節、渠道的監管變的更加復雜和緊迫。

　　3.隨著建設社會主義和諧社會的不斷深入，作為以卷煙經營單位和經營者為主要監管對象的煙草專賣行政執法，如何正確處理好國家利益與公民權利、依法行政與行政效率的關系，是全體煙草專賣行政執法人員面臨的一個新課題。

　　二、解決新情況和新問題的對策思考

　　江西省煙草專賣局局長魏平在全省煙草專賣局（公司）工作會議上的報告指出，專賣管理要做到“眼睛向內、精準管理、強化打假、文明執法，實施精準管理，構建‘打擊嚴厲、管理到位、疏導及時、服務周到’的市場監管體系。全面推行市場監管錯時錯位工作制，提高市場日常監管能力，實現監管對象精準化、監管手段精細化、監管成效精確化，促進全省卷煙市場更加規范”。

　　因此，無論是面臨的嚴峻形勢還是上級的工作要求，對煙草專賣稽查工作都提出了更高的要求和標準。筆者認為，專賣稽查實行錯時彈性工作制，有利于對不同業態卷煙經營戶進行精準管理、對各種違法經營卷煙行為實行精確打擊，有利于正確處理好國家利益與公民權利、依法行政與行政效率的關系，促進社會的和諧發展。它既是當前煙草專賣稽查工作制度創新的務實之舉，也是提升專賣稽查履職能力和成效的內在需要，更是整頓和規范市場、優化卷煙市場環境的良兵利器。

　　三、開展專賣稽查錯時彈性工作的具體做法

　　（一）深入分析市場動態，準確把握工作重心是前提

　　知己知彼，方能百戰不殆。我們清楚地認識到對市場動態做出準確分析、掌握管理相對人違法經營活動規律，是提高市場監管成效的關鍵所在。針對此問題，就相關情況做了大量工作，積累了一些經驗和做法，現就如何深入分析市場動態，準確把握工作重心的工作思路與大家共同探討。

　　1.首先應著重開展好四個分析法的運用，即“四個加強”：

　　（1）成本分析法：加強對卷煙零售戶生產經營投入產出比、稽查、營銷線索等卷煙市場信息的分析研究。

　　（2）供需分析法：加強對轄區卷煙市場各卷煙品牌供應情況、消費者需求等信息的比對分析研究。

　　（3）心理分析法：加強對卷煙市場消費特點、經營戶的違法行為和心理的深入分析研究。

　　（4）流通分析法：加強對非法卷煙沖擊市場的流通形式和渠道的分析研究。

　　2.其次通過深入分析及認真研究，明確專賣稽查工作目標應關注的重心，即“四個圍繞”：

　　（1）專賣監管對象上圍繞抓好“兩個重點、一個薄弱點”的監管，即：無證批發戶（含持零售許可證的地下批發戶）和名煙名酒店“兩個重點”，酒吧、網吧、酒店等特殊業態的“薄弱點”。

　　（2）卷煙品牌上圍繞抓好日常市場緊俏、暢銷和有外流趨勢品牌卷煙（如利群、中華、黃鶴樓等）的監管。

　　3.在市場監管重點時段安排上圍繞抓好“三個傳統節日（春節、端午節和中秋節）期間市場”和“兩個違法經營卷煙行為高發時段”的監管，主要針對節前的卷煙流入、節后的非法收購等行為監管。“兩高”：一個是專賣稽查常規工作八小時以外違法經營卷煙行為高發時段，主要集中在中午、晚上和凌晨，其中也有規律可循。中午、晚上以“銷售”為主，凌晨以運輸為主。另一個是每周的休息日違法經營卷煙行為高發時段，周末、節假日違法銷售、運輸卷煙行為明顯增多。

　　4.在對卷煙流通領域的監管上圍繞抓好對公路、鐵路運輸環節的管控成效提升工作。公路運輸的監管重點是對客運、零擔物流及自駕運輸等非法運輸形式打擊，鐵路運輸的監管重點是對化整為零式的“背包族”和鐵路職工多批次、少批量，螞蟻搬家似的跨區非法攜帶卷煙行為的打擊。

　　（二）科學制定實施方案，嚴格落實錯時彈性工作制是關鍵

　　明確工作重心后，如何圍繞著工作重心制定實施方案就顯得尤為關鍵。筆者認為，專賣稽查工作要以強化“四個加強”為抓手，以落實“四個圍繞”為突破口，全面開展錯時彈性工作，嚴厲打擊違法經營卷煙行為，切實提高轄區卷煙市場凈化率和占有率。此想法經過實踐的檢驗，筆者認為是切實可行的。此外，為切實保證錯時彈性工作落在實處，相應的還有“五化”要求：　

　　1.操作具體化：

　　（1）錯時工作日與調休有機結合，每日安排1人補休，確保每個中隊有4人上市場。

　　（2）中隊長按照管理對象重點清晰、目標明確的原則制定有針對性、切實可行的錯時彈性工作月度計劃，并上報分管領導審批后嚴格實施。

　　2.管理人性化：

　　（1）晚班超過12點的，按照相關標準進行補助。

　　（2）日工作時間超過8小時的，必需安排調休到位，并建立相關資料備案。

　　3.錯時工作常態化：

　　每周必需安排周六、日及八小時工作時間之外時段不少于兩次的錯時彈性工作，實行錯時工作常態化。

　　4.工作任務量化：

　　（1）中隊每周六、日查獲違法經營卷煙案件數，中隊每周晚上和其它八小時工作時間之外的時段查獲違法經營卷煙案件數均明確提出量化目標考核。

　　（2）中隊每月通過錯時彈性工作獲取重要信息數，全年通過錯時彈性工作查獲的萬元案件數，查獲的5萬元案件數等均明確提出量化目標考核。

　　5.工作落實痕跡化：

　　（1）中隊長撰寫錯時彈性工作周記。

　　目的：記錄備查、研究分析、探規尋章、歸納總結上周工作得失，制定下周工作計劃。

　　（2）隊員撰寫錯時彈性工作日志，要求隊員每人負責錯時工作日的工作情況記錄，主要包括檢查成效、監控成效等。

　　目的：收集信息、記錄備查、規范管理。

　　（3）撰寫錯時彈性工作運行成效分析，要求每月各中隊對工作進行分析。

　　目的：總結得失、研究問題、思考對策、制定措施等。

　　（4）工作人員錯時工作補休記錄。

　　目的：及時讓管理人員了解考勤信息，掌握具體情況。

　　（5）領導帶隊及督察記錄。

　　目的：監督錯時彈性工作制度落實是否到位，鼓舞士氣、凝聚隊伍。

　　（三）明晰責任、強化監督，嚴格考核是保障

　　為保證錯時彈性工作制度落實到位，強化專賣人員的工作落實意識和責任意識，筆者認為，除了采取現場抽查是否在崗、檢查錯時彈性工作日志撰寫情況及領導帶隊開展市場監管等多種形式進行工作效能督察外，還可進行連帶責任考核制。對于隊員的不實行為，其部門負責人負有同等責任，一并進行扣減績效分進行考核，力求形成上下一心、齊心合力，不折不扣開展專賣稽查錯時彈性工作的良好氛圍。

　　四、取得的顯著成效

　　近年來，通過開展專賣稽查錯時彈性工作，X局在打擊外渠道卷煙沖擊我方市場和本地非法經營卷煙窩點等工作上得到明顯加強，市場監管取得了實效。尤其是2013年以來，通過不斷豐富和完善專賣稽查錯時彈性工作內涵，提升專賣稽查責任意識和履職能力，稽查工作人員逐步熟悉和掌握了轄區內非法卷煙流通形式的新變化，對違法經營卷煙行為的打擊更加精準，維護守法經營戶合法權益的能力和效果顯著提升，取得了較好的市場和社會效益。

　　2013年通過全局上下的共同努力，X局在完成各項專賣管理工作任務上取得了較好成績：共破獲了符合國標網絡案件一起，刑拘7人、逮捕3人、判刑4人；查處各類涉煙案件214起，查處各類違法卷煙15313條，其中轄區外沖擊我方市場卷煙9478條；查處實物達萬元以上案件30起，其中有16起是在采取錯時彈性工作期間查獲；查獲實物達5萬元以上大要案件24起，其中19起案件均屬本地化案件，大多是通過采取錯時彈性工作制查獲；有多項專賣管理指標考核創歷史最好成績。（詳情參見表一、表二）

2011—2013年查繳量情況

2011—2013年查獲5萬元以上大要案情況

　　五、關于深化開展專賣稽查錯時彈性工作制的幾點思考

　　實踐證明，專賣稽查采取錯時彈性工作制，是適應當前專賣稽查工作任務要求和基層煙草專賣局卷煙市場監管實際的，是創新型開展打擊違法經營卷煙行為的有益嘗試和有利舉措。為能更好發揮專賣稽查錯時彈性工作制的作用，結合筆者在實際工作中遇到的困難，筆者認為在以下幾方面應當繼續加強：

　　（一）要正確認識專賣稽查錯時彈性工作制

　　1.首先要正確認識錯時彈性工作的重要性。要明白錯時彈性工作制是專賣稽查工作制度的補