煙草在線專稿　　黨中央作出了“全面推進依法治國”的重大決策和戰略部署，吹響了在新的歷史起點上全面推進依法治國的進軍號。依法行政是依法治國的重要組成部分，推進煙草專賣行政主管部門依法行政，是踐行“全面推進依法治國”的具體體現。堅持依法行政，是展現專賣隊伍形象的重要途徑。

　　一、影響煙草專賣隊伍行政執法形象的三個方面

　　（一）技能不強，給專賣隊伍執法形象造成的不良影響。當前，專賣執法隊伍在學習《中華人民共和國煙草專賣法》及其實施條例、《煙草專賣行政處罰程序規定》、《煙草專賣許可證管理辦法》等有關法律法規和真假煙識別等專業技能上，存在著學習走過場，流于形式的現象，在學習上不是我要學習，而是要我學習，因此難以提高技能，提升能力和水平，導致在執法過程中執法行為走樣，程序出現偏差，適用法律條款不準確，對某個案件不能準確定性，對消費者咨詢真假時不能提供準確的服務，在處理行政許可申請工作中，忽視了關系利害人的切身利益，不能有效保障行政相對人的合法權益，對當事人的陳述和申辯，往往主管臆斷，等等這些都嚴重影響了專賣執法隊伍的形象。

　　（二）作為不當，給專賣隊伍執法形象造成的不良影響。查獲涉煙案件后，當事人不主動到場接受調查處理的，往往一紙文書或一個電話通知當事人，缺乏主動上門調查取證的意識；在處理《煙草專賣零售許可證》的管理上，對于門面已經轉讓而影響其他相對人提出辦證申請時，往往告知相對人說依據《煙草專賣許可證管理辦法》有關規定，持證人不申請注銷的，需要等待一年以后，經公告三個月，持證人仍不申請注銷的方可注銷，而不是在采取主動調查核實，依法注銷原《煙草專賣零售許可證》的方式處理，等等這些都嚴重影響了專賣執法隊伍的形象。

　　（三）程序不當，給專賣隊伍執法形象造成的不良影響。在行政許可事項上，對于在臨近持證卷煙零售戶旁，批準了新的《煙草專賣零售許可證》的申請，卻沒有告知關系利害人依法享有的權益；在辦理《煙草專賣零售許可證》的延續工作時，僅僅審核持證人提供的材料，忽視了持證人是否有違法經營的歷史，一味的為了完成工作而完成工作。在案件查處上，查辦案件的現場往往開具一份《先行登記保存物品通知書》就認為完成了現場工作，忽視了制作現場檢查筆錄是固定查獲當事人違法經營的現場證據的重要方法，往往造成當事人接受處理時提出這樣那樣的異議，給案件的后續處理帶來種種不便；等等這些嚴重影響了專賣執法隊伍的形象。

　　二、依法行政提升隊伍形象的幾點建議

　　（一）加強專賣執法隊伍的教育培訓

　　教育培訓工作是提高專賣執法隊伍整體素質和戰斗力的根本保證，也是隊伍建設的治本措施。各級煙草專賣行政主管部門要切實做好專賣執法隊伍的學習培訓工作，有計劃、有步驟的把專業技能培訓工作作為一項長期工作來抓，把提升職業素養、技能素養、服務素養作為提升專賣隊伍形象的目標。

　　1.抓好專賣隊伍的職業道德培訓。煙草行業是特殊的行業，倍受社會各界關注，專賣執法隊伍的職業道德素養決定了專賣執法隊伍在社會的形象。因此，在職業道德的培訓上，要注重在報效國家、服務人民；愛崗敬業、忠于職守；艱苦奮斗、勤儉節約；遵紀守法、維護專賣；誠實守信、克己奉公煙草行業的職業道德上的教育培訓。使每名煙草專賣行政執法人員做到：在執法過程中踐行“國家利益至上、消費者利益至上”的行業共同價值觀；牢記“寬容開放、改革創新、敬業奉獻、自律自強”的行業精神；嚴格遵守“講責任、講誠信、講效率、講奉獻”的行業準則。

　　2.抓好專賣隊伍的專業技能培訓。專賣執法的技能培訓，主要是與煙草專賣執法有關的法律、法規、規章，真假煙識別，有關專門系統、案件查辦與審理以及有關法律文書應用等方面的培訓，達到提高兩個“能力和水平”的目的：一是通過法律、法規、規章的培訓學習，提高專賣執法隊伍懂法、用法的能力和水平；二是通過專業技能的培訓學習，提高服務社會、服務執法的能力和水平。

　　3.抓好專賣隊伍的職業紀律教育。在煙草專賣執法人員的職業生涯中，遵紀守法經常地、大量地體現在自覺遵守職業紀律上。使每名煙草專賣行政執法人員都能做到自覺遵守勞動紀律、財經紀律、保密紀律、群眾紀律，不以權謀私、不假公濟私、不貪污腐化、不侵占公私財物，做遵紀守法的典范。作為煙草專賣行政執法人員必須自覺遵守的職業紀律就是煙草專賣執法行為的“六條禁令”：（1）嚴禁不出示證件執法或單人執法；（2）嚴禁打人罵人和侮辱、為難管理對象；（3）嚴禁配備警械執法檢查；（4）嚴禁違反法定程序查扣物品或檢查非經營性場所；（5）嚴禁索要、收受管理對象的禮金、財物或接受宴請；（6）嚴禁酒后執法或駕駛機動車輛。

　　（二）把握依法行政的基本要求　

　　1.合法行政。煙草專賣行行政主管部門在實施行政管理中，應當依照法律、法規、規章的規定進行，在法律、法規授權的范圍內開展行政執法工作，做到不侵害公民、法人和其他組織的合法權益，同時也應當告知公民、法人和其他組織應當履行法律規定的義務。

　　2.合理行政。煙草專賣行政主管部門在實施行政管理中，應當遵循公平、公正的原則，做到陽光執法。行使自由裁量權應當符合法律的精神，排除人為因素，所采取的的措施和手段應當適當和必要，避免侵害當事人的合法權益。

　　3.程序正當。煙草專賣行政主管部門在實施行政管理中，要嚴格遵守法定程序，依法保障當事人的、利害關系人的知情權、參與權和救濟權，專賣人員在履責時，嚴格執行回避制度。

　　4.高效便民。煙草專賣行政主管部門在實施行政管理中，應當嚴格遵守法定時限，切實落實“首問負責制”和“限時辦結制”，積極履行法定職責，提高辦事效率，提供優質、周到的服務，方便公民、法人和其他組織。

　　5.誠實守信。煙草專賣行政主管部門應當將執法項目、權限、程序以及需要公民、法人和其他組織提供的資料，行政執法、行政許可等信息應當全面、準確、真實的予以公布，便于公民、法人和其他組織提供查詢和監督，更要有勇于接受社會各界監督的勇氣，更是展示專賣隊伍形象的有效途徑。

　　6.權責統一。煙草專賣行政主管部門在履行法定職責過程中，應當采用法律、法規賦予的執法手段，違法或者不當行使職權，應當依法承擔法律責任，實現權利和責任的統一，做到有權有責，依法行政，違法必究。

　　（三）轉變思想觀念、樹立文明執法意識

　　文明執法是社會發展的必然要求，是煙草專賣行政執法、服務零售戶的具體體現，要提升煙草專賣隊伍依法行政、文明執法水平，就必須正確理解、并認識到行政執法、文明執法的重要性和必要性，提升文明執法、服務社會的意識，以實際行動踐行“兩個至上”的行業共同價值觀，把樹立文明執法形象作為推動煙草事業發展的最高追求。要充分認識到文明執法，才能構建和諧煙草，提高執法效率；只有尊重相對人，嚴格依法行政，杜絕執法的隨意性、粗暴執法，有效保障相對人的合法權益，才能贏得相對人的配合與理解。

　　杜絕一談文明執法就不敢嚴格執法的現象。嚴格執法和文明執法是煙草專賣執法人員“維護國家利益，消費者利益”在執法過程中的具體體現，二者相輔相成。在執法過程中嚴格按照法律規定，做到職權法定、程序合法，秉公執法，理直氣壯地維護煙草專賣法的尊嚴不受侵害；文明執法不代表有法不依，違法不究，大事化小、小事化了，而是在執法過程中，做到嚴格、公正、公開、公平的執法，正確行使法律賦予的職責，更好的服務社會，做到執法必嚴、違法必究，保障專賣制度得到有效落實。