煙草在線專稿　　摘要：當前，卷煙市場可謂暗流涌動，在專賣專營與市場機制的“二重奏”影響下，專賣管理與不法煙販的斗爭從未休止。不管是非法流入還是被收購外流，對卷煙輸出地和輸入地的市場環境大氣候都會有舉足輕重的影響。所以針對當前不法煙販非法收購倒賣卷煙情況，內管部門有必要建立起卷煙監管情報體系，從多層面、多渠道搜集有效信息，做到主動出擊，從而有效打擊非法收購卷煙行為，進一步確保轄區卷煙規范流通。

　　通過近兩年的真煙案件分析得出：當前造成卷煙異地非法流通的主要原因是轄區內不法煙販的非法收購卷煙行為造成，同時隨著科技和社會發展水平的進步，卷煙非法收購活動呈現隱蔽化、量小化和多次化特點，這些變化使得卷煙非法流通情況日趨復雜，增加了卷煙監管的工作難度。因此，建立完善的卷煙監管情報體系，充分發揮情報體系的作用，進一步防止卷煙非法流通，將成為下一步卷煙監管人員工作的重點。

　　一、卷煙監管情報信息工作現狀

　　本文所講的“卷煙監管情報”是指為防止卷煙異常流通相關問題而需要獲取的各類不規范經營情報信息，是能夠有計劃，有目的、有重點的打擊卷煙異常流通、維護卷煙市場正常流通秩序的情報信息。

　　（一）卷煙情報意識不強

　　卷煙市場瞬息萬變，情報收集機會稍縱即逝。但卷煙監管人員普遍存在情報意識不強，對內管預警系統產生的異常不在意，對查處的各類涉案卷煙違法信息不敏感的問題。具體表現在：工作中對預警系統中關于上期、同期增長（下降）異常的卷煙品牌未認真分析產生異常的原因；對出現均價異常的訂單未對需要重點關注的高檔品牌突增跟進，未綜合考慮零售戶的地理位置、消費水平、經營規模等因素進行認真分析；對市場真實需求未進行實地調查、不能做到實實在在走市場，向市場、向客戶要數據；對真煙案件查處信息、外流卷煙大戶不能做到及時跟蹤和調查。

　　（二）情報搜集缺乏主動性　

　　當前，卷煙監管人員對待情報信息通常表現為被動的“反應”或“守株待兔”。日常監管中出現的系統預警和投訴舉報情況，卷煙監管人員往往只是憑借以往工作經驗臆想或下發給中隊人員處理，未能嚴格按照程序規定進行調查走訪，實地核查，主動查找發生異常的原因，因而對市場上卷煙異常流通的真實情況缺乏主動了解和掌握。

　　（三）信息來源過于單一

　　內管部門信息采集的渠道主要來源于網上監管與投訴舉報，形式過于單一，從另一個角度講也就是當前卷煙監管工作沒有落到實處，卷煙監管沒有從生產經營涉及的方方面面入手，很多不規范問題沒有被發現，這難與卷煙不規范經營“零容忍”的目標相匹配。另一方面，市場中卷煙異常流通信息又層出不窮、變化較快，使稍縱即逝的情報信息的定位與獲取變得相當困難，尤其是對當地的不法煙販來說，隱蔽性強，行蹤難定。雖然，我們也對某些“在手”的資源信息有所掌握，但是，因為情報支離破碎收效不大，仍會有很多卷煙異常流通信息游離于我們掌握的情報范圍之外。

　　二、做好卷煙監管情報信息工作的對策分析

　　要做好卷煙監管情報信息工作，就要不斷改進與完善獲取、分析、利用涉煙情報信息的方法，使各種情報在卷煙監管工作中充分發揮其效能。通過利用，考核情報的質量，檢驗監管人員的情報利用意識和業務水平，從而改進措施，提高情報工作的應用水平。

　　（一）主動出擊，多渠道搜集卷煙銷售情報信息

　　在日常工作中，卷煙監管人員必須要轉變思想，主動探尋市場異常信息，拓寬信息來源渠道。根據實際工作內容，卷煙監管人員獲得情報信息渠道有：日常市場檢查，市場走訪，專項檢查和聯合辦案涉及的卷煙線索，V3營銷和內管情報系統中的異常預警，“三員”在工作中發現的異常情況反饋，專銷聯席會議，零售客戶和消費者的投訴舉報，其他部門移送或上級交辦案件中涉及的卷煙情報，查處違法者的賬單賬冊、通訊記錄、物流單據信息，日常培養的“線人”、“耳目”。

　　（二）對雜亂無章的卷煙異動情報進行分類、加工與處理　

　　知識性是情報的最主要屬性。對卷煙銷售信息進行科學的整理、研究、加工，找出傳遞卷煙違法犯罪，不規范經營的那部分信息就是情報搜集的過程。如何對雜亂無章的卷煙異動情報進行分類、加工與處理？按照銷售異常的規則，對比同期、上期卷煙總體銷量，對比鄰縣各卷煙品牌的銷售情況，查找出銷售異常零售戶和區域并進行分類、登記、加工和處理，從而理清思路，找出有價值的情報信息。

　　對客戶進貨異常進行對比分析，通常我們稱作進貨異常的情況有：1.在一定訪銷周期內，客戶未訂購任何品牌、任何數量卷煙可能存在異常；2.在一定訪銷周期內，客戶訂購卷煙總量、單品牌數量（特別是重點關注品牌）環比增長超出預警值，可能存在異常。針對進貨異常的客戶信息進行要及時分類處理，及時啟動調查核實程序，開展實地核查，查找出其進貨異常的真實原因。

　　對卷煙庫存信息進行統計分析，建立重點監控品牌的庫存匯總信息，根據重點監控品牌的投放情況，及時了解零售戶的庫存，對投放平穩而出現多家零售戶無整條庫存的卷煙，及時了解信息，鎖定轄區非法收購人員、非法收購時間和區域。

　　對外流卷煙大戶的銷售情況進行對比、分析，對其銷售總量和銷售結構進行監控，建立預警機制，查找出與其實際銷售能力不符的卷煙品牌，及時跟蹤調查，獲取卷煙異動信息。

　　（三）建立日常卷煙銷售信息資料庫

　　卷煙監管人員只有每日對卷煙銷售，日常監管進行分析統計、主動地建立便于查找、分析、歸納、統計、研究的卷煙銷售信息資料庫，才能及時、有效的發現和打擊不規范經營行為，進一步確保規范經營。因此，卷煙監管人員有必要建立內管情報信息收集臺賬（如表1），臺賬的主要目的是：1.收集卷煙品牌信息，了解轄區內重點關注品牌異動情況；2.收集涉事零售戶信息，偏重對其社會經營關系的分析，確定是否存在大小戶、附屬戶，親戚戶情況存在；3.相互地理位置分析，確定發生的違法行為是否小區域、隨機性非法流通還是主觀故意的卷煙收購行為；4.走訪的對象主要是涉事雙方零售戶經營店周邊的群體，詢問是否有可能存在的異常情況。以實際工作為例：2014年5月，某縣專賣管理人員在日常檢查中，查處某一級卷煙零售戶串碼卷煙110余條，卷煙均有本地專賣標識。隨后，中隊人員對涉案卷煙32位碼一一抄錄，通過統計我們發現涉及到的零售戶許可證號有40006、40007和40009。涉及的卷煙品牌規格有白沙（精品二代）、雙喜（軟珍品好日子）、雙喜（硬經典）等重點關注品牌，經登陸專賣證件管理系統后發現，涉及的006、007和009客戶與該經營戶屬同一圩鎮，同時我們走訪周邊群體還了解到，該經營戶平時經常上門收購一些中低檔卷煙，存在收購倒賣卷煙的嫌疑。因此，將可疑零售戶納入到日常信息資料庫中，并不斷跟進和完善情報線索，這極有可能成為將來卷煙監管人員破獲重大違法違規的線索之一。

　　內管情報信息

　　收集臺賬

　　編號：

?

?

　　（制表人：張尚濤）

　　備注：

　　1.對品牌的統計主要是監控轄區重點關注品牌異動情況；

　　2.涉及零售戶分析要盡量偏重其社會關系分析，是否大小戶、附屬戶，親戚戶等；

　　3.相互地理位置分析主要了解是否小區域、隨機性的非法流通還是主觀故意性的卷煙收購行為；

　　4.走訪對象主要針對涉事零售戶雙方經營點周邊的群體，詢問存在的可疑情況。

　　（表1內管情報信息收集臺賬）

　　（四）善于從資料庫中查找與市場信息相匹配的關聯信息

　　對采集的市場信息，卷煙監管人員首先要認真的加以分析與研究，獲取“被隱藏”信息；然后從資料庫中查找可能與之匹配的關聯信息，辨別真偽、發現價值，從而為進一步開展調查提供決策依據，接著再根據卷煙銷售信息，通過相鄰區域間、全市與轄區間的對比分析，同比、環比的對比分析，最終實現事前、事中監管的目的。

　　三、積極構建科學的卷煙監管情報體系，不斷提升監控市場的能力

　　科學的卷煙監管情報工作要求各級煙草部門必須適應行業不斷發展的需要，面對社會信息化的浪潮，建立起與之相適應的卷煙監管情報體系。具體來說，即建立起卷煙監管情報研究與跟蹤、獎勵與保密、獲取與反饋、協作與共享四個機制。

　　（一）建立卷煙監管情報信息的研究與跟蹤機制

　　對卷煙監管情報信息進行持續、高效的研究與跟蹤，是建立科學的卷煙監管情報信息體系的首要任務。要確定卷煙監管情報信息中哪些是我們所關注的，信息的價值如何，怎樣獲取，如何利用等。只有研究到位，才能進一步指導卷煙銷售信息的搜集、獲取、加工與服務，維護好正常的卷煙流通秩序。以客戶訂貨異常為例：一般出現轄區內某經營客戶在一定訪銷周期內，未訂購任何品牌、任何數量卷煙情況，首先要高度重視，及時開展調查核實程序，卷煙監管人員要實地核查該客戶是否因為前期卷煙庫存量大，動銷慢造成未訂購卷煙，還是因為存在假煙滲入或者經營戶從外地拿煙情況，抑或因為店面裝修，出