煙草在線專稿　　據有關媒體報道，國務院法制辦11月24日公布了《公共場所控制吸煙條例（送審稿）》，向社會公開征求意見，這是中國政府第一部禁止在所有室內公共場所和部分室外區域吸煙的全國性法規。送審稿對禁煙范圍進行了詳盡的詮釋，除了公共場合還包含部分室外場所、甚至影視鏡頭等，應該說公共場所控制吸煙條例的出臺是我國控煙工作的巨大進步，對于推動我國禁控煙工作有著重要的作用。在此之前，無論是國務院有關部委，還是一些地方政府，也都先后出臺過一些關于禁控煙工作的條例，但是效果不甚理想。據世界衛生組織的統計報告顯示，近幾年中國的吸煙人口不減反增，控煙完成情況很不理想。　

　　世界衛生組織干事陳馮富珍曾經指出：“政府在控煙方面做出了一些成績，但是由于控煙是一項復雜問題，中國規模龐大，需要采取循序漸進的過程，必須給中國一些時間。希望中國政府進一步加大控煙力度和措施。”可以說，此次立法制訂的公共場所控制吸煙條例（送審稿）》，就是中國政府加大控煙力度的具體表現。當媒體報道之后，網上對策議論紛紛，尤其是對其所規定的嚴禁影視出現抽煙鏡頭的條款反映強烈，反對聲多。那么如何正確對待此條例呢？下面談談個人的看法和認識。

　　一、正確認識控煙的必要性。

　　首先要正確認識控煙的必要性。吸煙有害身心健康，已經成為國際共識，世界衛生組織對此非常重視，廣泛倡導各國政府要努力做好禁控煙尤其是公共場合的禁控煙工作。為保護民眾免受煙草煙霧的危害，合理引導居民在公共場合禁控煙，營造清新健康的生活環境不僅重要而且必要。為此政府及衛生計生部門通力協作，開展了一系列的相關工作加大控煙宣傳和健康教育力度，啟動2014年中國煙草控制大眾傳播活動，提高公眾對煙草危害的正確認識；積極推動創建無煙環境，加強戒煙能力建設，提供戒煙服務。而此次積極開展公共場所禁止吸煙立法研究，推進中國控煙立法進程，就是一個很好的體現。作為居民，無論是站在國家、自己、還是他人的哪個角度都應該給予積極的支持，并主動參與，努力發揚主人翁精神，協助政府做好禁控煙工作，這不僅有利于居民身心健康，同時也是對世界衛生組織的莊嚴承諾，彰顯大國政府對人民、對國家、對世界負責任的態度。傳遞正能量，傳遞健康向上的力量。

　　二、規范控煙行為的重要性。

　　可以說，在我國關于禁控煙工作，喊得很久，抓得很多，國家或地方省市與禁控煙尤其是公共場合禁控煙的相關規定、條例和通知出臺不少，應該說在禁控煙方面發揮了一定的作用，也取得了一定的成績。但是，應該清楚地認識到還存在很多問題，也就是說公共場合禁控煙工作還不盡如意，沒有取得預期效果。究其原因是多方面的，一是我國煙葉生產歷史悠久，人們吸煙歷史深遠，難以一下子控制。二是我國民族與人口眾多，各民族生活習性、風俗、個性有著相當大的差別。三是缺乏完整的禁控煙工作的法律，致使禁控煙工作缺乏強制性，往往出現虎頭蛇尾，遇到阻力便難以持之以恒。更重要的還有一點，那就是以前的有關禁控規定和條例等，對禁控煙的范圍不十分明確，或者缺乏規范統一要求。此次送審稿可以說在這方得到了充分的完善，明確了各種禁控煙區域，即“所有的室內公共場合”，以及部分室外公共區域（并做了詳細注釋），并對影視鏡頭、電視、報刊媒體等涉及煙草問題都做了統一要求。同時對違反條例的做了明確的處罰規定，應該說較之以前更加具體明了，更加規范完整，期待效果更好。

　　三、謹慎對待送審稿的雜音。

　　送審稿的消息在網上剛剛一公布，就出現了不少的公眾意見，主要有兩種聲音值得注意：

　　一是關于禁止“影視鏡頭”出現吸煙場面。對此反對之聲較大，認為管得太寬。筆者認為條例初衷是防止這些鏡頭對未成年人產生消極影響，對未成年產生誘惑力。而反對者則認為，影視是一種藝術和文化。在他們看來，影視中為了表現相關人物的神態、內心世界和思想等實際需要，適當地出現抽煙鏡頭是有有必要的。甚至還有人認為，以后“毛澤東”要被禁煙。因此，以前一些影視劇照中，毛主席總是習慣抽煙的，這樣因為此條例的出臺，就要被禁煙，這改變了歷史事實。筆者認為，在我國影視對青少年的影響確實很大，一部好的積極向上的影視劇對引導青少年健康成長非常重要，發揮巨大作用；一部不合適的影視劇對青少年健康成長勢必產生消極影響。在影視劇中減少吸煙鏡頭是有必要的，對于引導未成年禁控是有幫助的。

　　二是擔心史上最嚴戒煙令莫成為“紙老虎。”持這種想法的人也不少，是什么原因讓人對送審稿產生這種想法呢？不外乎，之前國家有關部門及相關省市地方出臺的關于禁控煙的條例很多，但是真正產生發揮作用，產生效果的卻不多。可以說的地方簡直就成為一紙空文，一只“紙老虎。”，做做樣子，擺擺姿勢，沒有產生很好的效果。究其原因是執行起來難以堅持，缺乏監管，處罰措施難以兌現，致使禁控煙有令不行，有禁不止。因此此次禁煙條例（送審稿）的出臺，人們沒有理由不擔心會重蹈覆轍，依然會成為一只“紙老虎”而已。

　　在筆者看來，相關部門要積極謹慎地對待這些雜音，當嚴格執行的則嚴格執行，當需要修改的則必須適當修改，使之更為完善，更為合理。只有這樣，發布之后才會產生積極的作用，收到積極的效果。當然，支持禁控煙者，有禁控煙的現實必要和實際需求；反對者有反對的理由和借口，要想兩者達成和諧一致，那是不可能的。作為條例的制訂者應該考慮的是絕大多人的聲音，代表的是絕大多數人的切身利益，而不能被少數不和諧聲音所左右，所迷惘忙。可以這么說任何一項制度，任何一個條例與規范，不可能做到人人滿意，符合每個人的實際需要。這就需要權衡利弊，權衡多數與少數的間的關系。從而求大同存小異，相互走近，互相靠攏。

　　四、關鍵是條例的執行力度。

　　制度、條例再好再完善，如果執行不力那一切都是枉然，正如有人擔心此次禁控煙條例或成為“紙老虎”一樣。因此是在送審稿通過辦不正式稿之后，關鍵是要加強條例的執行力度，使得條例的條條框框都得到逐一落實，這才是最重要的。筆者認為應該要求各部門、各單位都要成立相應的禁控煙組織，要切實擔負起領導、檢查本部門、本單位的禁控煙工作。要實行單位一把手負責制以及責任追究制，將禁控煙工作考核結果作為單位領導的考核依據，對禁控煙條例執行不力、情況嚴重的要對領導者實行責任追究。同時在室外公共場合實行歸口管理，要成立相應禁控煙執法對，加強室外公共場合吸煙監督、勸誡、處罰等，同時要實行誰主管誰負責，誰瀆職誰受懲。筆者認為要想此次禁控煙條例真正地發揮作用，從而全面地提高我國禁控煙效率，改進禁控煙局面，那么關鍵就在于執行力度上。

　　結束語：總之，根據我國當前實際，迫切需要立法禁控煙尤其是公共場合的禁控煙，加大控煙力度，維護公民健康，這一點應該毋庸置疑。國務院法制辦頒布的《公共場所控制吸煙條例（送審稿）》，不僅及時而且必要。希望通過修訂完善之后，要真正地實施并力爭發揮作用，抓出效果來。