煙草在線專稿　　2014年，江西九江市煙草專賣局在全面構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系框架的基礎(chǔ)上，認(rèn)真探索和實(shí)踐廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系納入質(zhì)量管理體系的可行性和實(shí)效性，建立起一套與企業(yè)管理相融合的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理體系，確保了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作繼續(xù)深化和強(qiáng)化。

　　一、當(dāng)前廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理存在的問題

　　一是管理過程缺乏有效控制，職能部門管理難以到位。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理涉及的業(yè)務(wù)流程、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、防控措施是一個(gè)不斷變化的過程，這些信息的變更是否及時(shí)、準(zhǔn)確都缺乏過程控制，實(shí)際效果就大打折扣。如何使二者有機(jī)結(jié)合，是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理面臨的主要問題。

　　二是外部監(jiān)督專業(yè)化水平不足，全員監(jiān)督作用難以發(fā)揮。在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理中，業(yè)務(wù)部門按要求列出工作流程、查找風(fēng)險(xiǎn)、制定防控措施，紀(jì)檢部門因?qū)I(yè)務(wù)工作的不專業(yè)，監(jiān)督成了花架子，走形式，挑不出毛病，不能有效發(fā)揮監(jiān)督作用。　

　　二、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系納入質(zhì)量管理體系的依據(jù)

　　建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，總體上運(yùn)用了質(zhì)量管理理論，用“風(fēng)險(xiǎn)管理”等現(xiàn)代管理理念和科學(xué)方法與反腐倡廉建設(shè)相融合，把握“風(fēng)險(xiǎn)防范的質(zhì)量或成效作為目標(biāo)對(duì)象，通過質(zhì)量管理體系中的循環(huán)管理辦法，即實(shí)施“預(yù)警－控制－考核－修正”四個(gè)環(huán)節(jié)建立PDCA循環(huán)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范工作實(shí)施質(zhì)量管理，進(jìn)一步優(yōu)化了風(fēng)險(xiǎn)防控措施。”質(zhì)量管理理論為建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系提供理論支撐，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系從嚴(yán)格意義上說(shuō)也是質(zhì)量管理體系的一部分。因此將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系納入質(zhì)量管理體系是完全可行的。

　　三、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系納入質(zhì)量體系的方法

　　（一）強(qiáng)化預(yù)防、過程控制的約束功能，實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

　　推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，關(guān)鍵在于對(duì)權(quán)力運(yùn)行過程實(shí)施有效監(jiān)控，將風(fēng)險(xiǎn)防控工作落實(shí)到權(quán)力運(yùn)行的全過程。要針對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系中的職權(quán)內(nèi)容、業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定、風(fēng)險(xiǎn)防控情況，對(duì)《工作手冊(cè)》中的部門職能、工作流程、管理制度、考核管理等內(nèi)容進(jìn)行修訂完善，確保存在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的流程環(huán)節(jié)及防控措施、制度完整體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)兩者有據(jù)可循和無(wú)縫銜接。

　　通過建立嚴(yán)密的崗責(zé)體系和規(guī)范的工作流程，依據(jù)質(zhì)量管理體系“預(yù)防為主”、“過程控制”的原則，嚴(yán)格程序化過程控制，即每一項(xiàng)管理活動(dòng)都可以分解為若干環(huán)環(huán)相扣、彼此制約的過程，每一個(gè)過程都有標(biāo)準(zhǔn)化的程序和內(nèi)容，從而確保了質(zhì)量管理運(yùn)行程序的規(guī)范化、制度化，特別是通過嚴(yán)格的記錄功能，形成追蹤、問責(zé)機(jī)制，讓各項(xiàng)質(zhì)量活動(dòng)及影響質(zhì)量的全部因素處于嚴(yán)格的受控狀態(tài)，消除執(zhí)行和管理過程中的隨意性和人為性，形成了廉政風(fēng)險(xiǎn)管理的預(yù)防和控制的機(jī)制，有利于預(yù)防和監(jiān)督腐敗行為。

　　（二）強(qiáng)化改進(jìn)、糾正、結(jié)果控制的監(jiān)督功能，實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化。

　　廉政風(fēng)險(xiǎn)防控不是一蹴而就的一次性工作，而是一項(xiàng)需要常抓常管、動(dòng)態(tài)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，這與質(zhì)量管理體質(zhì)“致力持續(xù)改進(jìn)”的質(zhì)量方針相吻合。將各部門崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的定期自查、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估及廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施、管理制度、工作流程的不斷完善、優(yōu)化作為各崗位日常工作職責(zé)，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的有效持續(xù)開展。

　　同時(shí)，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理內(nèi)容的變更審核及日常考核監(jiān)督應(yīng)與質(zhì)量管理體系評(píng)審要求相結(jié)合。通過質(zhì)量管理體系第二層《程序文件》，以文件控制程序管理評(píng)審控制程序、內(nèi)部審核控制程序，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理過程及相應(yīng)的修改、文件的編審發(fā)廢及問題糾正措施、預(yù)防措施的實(shí)施和驗(yàn)證進(jìn)行有效控制，持續(xù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，系統(tǒng)地控制風(fēng)險(xiǎn)源，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容持續(xù)的適宜性、充分性和有效性，實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)的目的，健全完善長(zhǎng)效機(jī)制。

　　四、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系納入質(zhì)量體系取得的實(shí)效

　　（一）強(qiáng)化了廉政風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任意識(shí)

　　風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容納入質(zhì)量管理體系后，使每個(gè)人、每個(gè)崗位都明確了自身的職權(quán)內(nèi)容和廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程規(guī)范運(yùn)行、權(quán)力行使及責(zé)任追究結(jié)果有了更深入的了解，讓風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)根植于心，強(qiáng)化了廉政風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任意識(shí)，使“既要勤政，又要廉政”的“一崗雙責(zé)”要求得以有效落實(shí)。

　　（二）形成了反腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制

　　廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作在質(zhì)量管理體系運(yùn)行中遵循“持續(xù)改進(jìn)”的質(zhì)量方針，通過監(jiān)視測(cè)量、內(nèi)部審核、管理評(píng)審，對(duì)不符合制度要求和結(jié)果驗(yàn)證要求的問題，積極糾正并落實(shí)改進(jìn)措施，始終確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防控內(nèi)容持續(xù)的適宜性、充分性和有效性。嚴(yán)密的制度約束加上有效的管理控制，使質(zhì)量管理體系具有了較強(qiáng)的監(jiān)督約束功能，形成了有效的權(quán)力規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。

　　（三）實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的公開實(shí)效

　　基于質(zhì)量管理體系全員參與的原則，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控內(nèi)容納入體系后，從廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找，防控措施的制定和執(zhí)行，到內(nèi)容變更的評(píng)審和定期內(nèi)部審核等，都將最大限度地吸引全員參與，形成互動(dòng)反饋機(jī)制，反饋新的廉政風(fēng)險(xiǎn)，查找潛在的貪腐漏洞，及時(shí)納入防控視野，尋求新的制度創(chuàng)新，將權(quán)力運(yùn)行的依據(jù)、流程、結(jié)果，最大可能向全員公開，形成風(fēng)險(xiǎn)控制全員監(jiān)管的有效局面。

　　實(shí)踐表明，質(zhì)量管理體系是實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的有效載體，PDCA持續(xù)改進(jìn)的質(zhì)量管理過程能從源頭上有效防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，提高管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防控能力，實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、動(dòng)態(tài)化、常態(tài)化。