煙草在線專稿　　法制的提升一定程度上影響著專賣管理水平的提升，下面，筆者以陜西武功縣局專賣管理工作為例，探討強化法治煙草建設?，提升專賣管理水平的主要看點。

　　一、2014年主要工作

　　（一）卷煙打假知難而進，初見成效。2014年初，針對卷煙打假“線索少、監控難、深挖難”等突出問題，及時召開專題會議，分析現狀，剖析原因，議定對策，要求全體專賣人員統一思想，提高認識，必須走出“無假可打、無案可查、無網可破”的認識誤區，自覺克服打假工作中存在的畏難情緒和消極被動思想，不斷強化打假責任意識，分解線索任務到人，注重打假破網技能培訓，完善聯合打假協作機制，嚴格線索、任務月度工作質量考核。

　　（二）市場監管注重創新，突出亮點。在建立健全市場監管體系的同時，高度重視市場監管新方法、新模式的試點與推廣。

　　一是積極推廣“市場檢查APCD工作法”。采取學習培訓、細化流程、定期督查、月度考核等方式，從隊長、中隊長再到專賣員，都能正確認識該工作法的目的意義，且能熟練掌握具體實施步驟和V6系統操作運用。

　　二是不斷完善“五線聯動工作法”。瞄準課題不放松，集中精力下功夫。在市局企管科、專賣科的鼎力支持下，共同研發“五線聯動工作法信息反饋處理平臺”，2篇論文被《涇渭情》、《中國職工教育》雜志刊登發表，產生了良好的宣傳效果，提升了企業知名度。

　　三是突出重點部位監管。一方面，強化對違法行為易發生地的監管；另一方面，強化真煙非法流動監管。

　　四是豐富法律法規宣傳載體。利用六五普法、行風測評等重大活動節日，設點集中宣傳，營造宣傳氛圍，保持傳統宣傳效果；讓新入網戶提前熟悉從業“行規”，打好“預防針”，守法規范經營，促使違規戶認識違法性質和后果，確保專賣法規入腦入心，積極探索宣傳新途徑。

　　（三）許可證管理嚴格規范，富有成效。

　　一是增強辦證公開透明度。以專賣服務大廳為“窗口”，完善行政許可制度，要求辦證條件、程序、時限以及服務承諾“入框上墻”，辦證咨詢、受理、考核、許可、發證環節實行首問負責制、過程監督制和責任追究制，嚴格辦證準入和有序退出，堵塞辦證漏洞，杜絕“人情證”“關系證”，受到辦證戶好評。

　　二是強化許可證后續監管。扎實開展許可證基礎信息普查、違規使用許可證異常信息調查活動，先后查處零售戶證照信息不符、證照轉讓、地址搬遷、長期關門、經營痕跡無明顯等違規戶156戶。

　　三是增強辦證服務便民意識。為辦證的弱勢群體如此殘疾人、老年人提供上門服務；對符合辦證條件的無證戶，入戶核實情況，依申請辦證，及時將他們納入專賣管理網絡，減少無證戶比例。

　　（四）隊伍建設注重培訓，扎實有效。

　　一是強化業務技能培訓。發揮內訓師作用，每月舉辦專賣人員業務技能培訓2次，每兩月組織技能鑒定模擬考試1次。培訓紀律嚴明，富有成效，有教材、多媒體演示、培訓記錄、簽到表、評價表及圖片資料。

　　二是改進工作作風。以黨的群眾路線教育活動為契機，每月召開一次部門學教活動專題會議。通過自查互查、“揭丑亮短”，查擺日常工作中“四風”問題5個，并深刻剖析原因，及時議定對策，人人書面承諾，確保“四風”問題及時發現、整改到位，不留后患。

　　三是嚴明工作紀律。重視專賣人員依法行政、文明執法教育，定期組織學習行業依法行政文件及要求，通報行業內外行政執法典型案例，嚴明執法紀律，定期督查“六條禁令”落實情況，發現苗頭及時提醒、反復告誡，確保專賣執法人員無違規違紀行為發生，樹立專賣執法良好形象。

　　二、存在問題

　　2014年專賣管理工作雖然取得一定成績，但與縣局和市局專賣部門的要求相比，還存在不少差距，突出表現在兩個方面：

　　一是網絡案件任務完成差。假煙線索少、案件深挖難問題依然存在，特別是對轄區個別倒煙戶的違法行為缺乏有效監控，致使年內發生2起真煙外流案件，案值較大，影響不好。

　　二是市場監管創新有待加強。目前，市場監管雖有APCD工作法、“五線聯動工作法”，但從實際效果看，個別專賣人員對專賣創新的重要性和必要性認識不到，加之人少事多，精力不夠，疲于應付，市場監管存在“分析不到位、計劃不嚴密、檢查不細致、處理不及時”等問題。

　　三、2015年工作設想

　　（一）目標任務

　　1、完成市局下達的假煙網絡案件查辦任務；

　　2、暗地銷售假煙、走私煙的現象和真品串碼卷煙得到有效遏制，市場凈化率繼續保持在96%以上，無證經營率控制在1%以內；

　　3、依法高效許可，零售戶布局更趨科學合理，且對持證戶信息跟蹤監管到位，無“一店多證”、“天價煙”現象；

　　4、扎實開展“三征三創”法治煙草主題活動，不斷提升煙草專賣法律法規知曉率；

　　5、堅持依法行政、文明執法，無行政復議撤銷、行政訴訟敗訴案件。

　　（二）工作措施

　　1、查辦大要案，提升卷煙打假破網水平。一要強化聯合執法；二要加強內部人員情報收集力度；三要強化對轄區汽車站、火車站、“樓堂館所”貨運部、快遞公司等重點部位的依法檢查；四要配合公安機關，采用技偵手段調查取證，摸清掌握涉煙違法活動規律，力爭收網時抓現場，抓主犯，深挖案源，擴大戰果，扭轉縣局打假破網工作被動局面。

　　2、注重實效，提升市場監管水平。一方面，不斷完善“五線聯動工作法”。強化各線路協作配合意識，堅持“五線”聯席會議制度，重點解決與送貨線路溝通難、對真煙串碼流出戶實施減量難的現實問題。另一方面，繼續推行“APCD工作法”。堅持學習培訓，突出問題分析環節，增強監管針對性和時效性，努力提升APCD工作法運行質量。

　　3、突出法治，提升依法行政水平。一要深入開展法治煙草宣傳活動；二要定期開展許可證基礎信息核查工作；三要扎實開展無證戶依法取締工作；四要繼續做好案件查辦工作?！?/p>

　　4、狠抓學習，提升隊伍建設水平。嚴格專賣執法崗位資格認證和準入條件，堅持做好專賣人員技能培訓輔導，對技能鑒定提升緩慢的專賣人員，要采取“一人一策”的方式幫學促學，確保技能鑒定通過率達到上級規定的要求。要堅持學以致用，學用結合，在工作中檢驗學習成效，提高崗位技能，嚴防“學用脫節”現象。要切實增強專賣工作法治意識、服務意識、規范意識、紀律意識，文明意識，提升專賣隊伍整體素質，確保行風測評取得較好名次。

　　5、鞏固基礎，提升優秀縣級局創建水平。要對照創建標準及要求，逐項查漏補缺，不斷完善卷煙打假、市場監管、證照管理、專賣信息化、隊伍建設制度，做好創建工作資料收集歸檔工作，定期開展創建活動“回頭望”，積極做好創建驗收、考評工作。