煙草在線專稿　　自由裁量權已廣泛地應用于社會生活的很多方面，特別是在行政執法過程中，因為違法行為的多樣性、復雜性，決定了行政處罰自由裁量權必將長期存在。但在處罰自由裁量權頻繁出現的同時，它帶來的弊端也日益凸顯。

　　而對于新興的煙草專賣制度，行政處罰自由裁量權的濫用更是屢見不鮮，究其原因主要是以下幾點：一是法律制度缺失；二是立法沖突不斷；三是執法人員素質有限。　　

　　那么應該如何規范自由裁量權的行使、如何使得煙草執法透明化，筆者認為，應從以下幾點著手，逐步完善和規范行政處罰自由裁量權。

　　（一）立法規范化：行政處罰自由裁量權的基本權限還是來源于法律法規，只有在這個框架范圍內行使才能保證裁量權不被濫用。

　　（二）程序嚴格化：只有嚴格規范煙草專賣處罰程序，權力運用的合法性才有可能實現。在煙草專賣行政處罰過程中不僅要規范主體執法程序，也要控制行政處罰權運行的全過程。

　　一、立案謹慎化：煙草行政處罰的立案首先要明確煙草行政權的權限范圍，不應越權處罰；其次要明確每個煙草行政單位的管轄范圍，履行立案審批手續。

　　二、調查程序細致化：本著公平公正的原則，弄清違法案件性質，大量取證調查，查明違法事實。同時，更要加大聽證程序的力度，只要屬于煙草行政處罰中聽證范圍的就應該積極組織聽證，聽取當事人意見。

　　三、決定規范化：煙草行政執法機關對情節復雜或者重大違法行為給予較重行政處罰決定的，應當嚴格進行合議、集體討論并作出決定。決定的作出不僅僅要符合法律法規的具體規定，也要符合相關程序要求，如決定記錄在案、制作規范的行政處罰決定書等等。

　　四、執行明朗化：煙草行政執法人員不僅要嚴格按照決定書的內容，減少自由裁量權的使用，同時也要始終遵守公開制度、表明身份制度、回避制度和說明理由制度。

　　（三）信息公開化：只有在陽光下生長的權力才不會腐朽，只有為自由裁量權打造陽光執法，它才會不被濫用，才會發揮其應有的效果。

　　一、明確專賣處罰主體：表明身份，是每一個煙草執法人員必須應盡的義務，也能在一定程度上控制執法主體濫用自由裁量權。同時，主體身份的公開化也有利于回避制度的開展，有利于社會進行檢查監督。

　　二、載明處罰依據的法律和理由：處罰所依據的法律法規也應該公開化，在行政處罰決定書等相關文書中應當注明所依據法律法規的條文。同時，也應該公開調查取證階段中的證據，說明處罰理由。

　　三、日常政務信息透明化：煙草行政執法機關，在日常工作中也應該貫徹落實信息公開化工作，對各執法部門的工作內容、職責權限進行公開，應堅持凡不涉及國家秘密、當事人隱私、商業秘密的政策和數據信息，一律對外公布，并建立定期檢查和申訴制度，充分發揮社會和新聞輿論的監督效力。

　　（四）執法主體的明確化：煙草專賣處罰主體是行政處罰權的行使者和義務承擔者，更是自由裁量權的直接操控者。

　　一、縮小執法主體的范圍：煙草執法主體的龐雜性就會不可避免地導致了自由裁量權的濫用，還會影響監督檢查的開展。相應的煙草法律法規應當進一步明確執法主體的范圍，具體到各個執法主體的權限。與此同時，各執法部門要減少授權性處罰主體的數量，還要杜絕委托處罰主體的產生，以提高處罰主體的能力和技能。

　　二、加強執法主體的業務素質：針對目前煙草行業普遍存在的執法主體法律意識淡泊的現象，培訓和篩選工作就顯得尤為重要。首先要強化煙草執法人員的知識更新，每五年就要對行政執法人員全面培訓一次；其次是要建立健全執法人員的淘汰機制，對不適宜行政執法崗位的人員必須調離，保持行政執法人員的公正、純潔及工作高效性。

　　（五）監督檢查的完善性：監督檢查是保證行政處罰合理、自由裁量權不被濫用的重要因素。煙草執法部門應努力形成內部檢查和外部監督的完美統一。

　　一、煙草專賣處罰行業建立內部檢查機制：采用行政執法檢查、責任制考評、案卷評議、案件抽查、暗訪等方式加大個案監督和錯案監督力度。逐步建立起科學、系統的行政執法考核指標體系、明確責任追究主體。煙草專賣執法也要加強與公安等系統的協作與配合，放大檢查效果。

　　二、外部監督的構建：在保持行業信息公開化的同時，也要加強公民、社會、媒體等對行政處罰的監督權，多開展行業內部與社會的交流，多聽取群眾的建議，不斷改善自由裁量權的力度和限度，以有效防止自由裁量權的失衡。

　　如今的煙草，早已把兩個至上奉行為行業最好準則、早已把卷煙上水平當成行業最高信條、早已把進位趕超作為最平常的工作狀態。而煙草專賣執法，不僅要維護要煙草管制秩序，更要懂得營造服務性理念、懂得開創合理合法自由裁量權，也只有這樣才會不斷完善和規范煙草專賣執法。