煙草在線專稿　　引：社會經濟發展、產業結構調整迎來了城鎮化建設的高潮。在推動全國煙草行業經濟快速發展的同時也為煙草專賣部門提出一系列嚴峻的考驗。通過分析市場走向、把握市場動態、加強摸底排查、強化市場監管等多種措施確保城鎮化進程中一些負面作用對卷煙零售點合理布局的影響降到最小。穩固卷煙市場流通環境，促進卷煙市場健康、穩定、有序、高效、持續發展。

　　一、及時把握城鎮化給煙草行業發展帶來的機遇

　　黨的十八大報告提出，堅持走中國特色新型城鎮化道路，促進“工業化和城鎮化良性互動，城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”。國務院總理李克強也曾指出，中國未來幾十年最大的發展潛力在城鎮化。

　　小城鎮的發展，不僅有利于促進農村剩余勞動力就近轉移、縮小城鄉收入差距、促進城鄉統籌發展，而且有利于刺激消費、擴大內需，進而促進投資、拉動經濟。一方面，小城鎮發展過程中的大規?；A設施建設，將帶動建筑、交通等相關產業發展；另一方面，大量新增城鎮人口將刺激消費需求。有測算表明，城市化水平提高1個百分點，將拉動最終消費增長約1.6個百分點。這兩個方面的增長將對卷煙市場擴張以及卷煙銷量增長產生積極影響，將毫無疑問地為實現煙草行業的跨越式發展提供最佳契機。

　　城鎮化的發展，即為卷煙銷售帶來美好前景，也為煙草專賣工作帶來諸多難題。煙草行業作為國家性的壟斷行業，因其廣闊的業務覆蓋性和巨大的消費群體基數，難免要受到城鎮化進程的影響。城鎮化將成為拓展卷煙營銷環境和卷煙市場、培育卷煙品牌、提升卷煙銷量的有利因素。在當前全國煙草行業面臨發展瓶頸的背景下，適應市場形勢，抓住城鎮化發展的機遇，必定會為全國卷煙市場的發展迎來一波新的高潮。與此同時，煙草行業必須清醒的認識到城鎮化進程中卷煙消費市場所面臨的新情況、新問題，卷煙零售合理布局將出現重大變化。如果專賣管理部門沒有提前做好充分準備，城鎮化進程中所出現的新城鎮、城郊地帶將會成為卷煙市場監管工作的盲區，這將為煙草專賣工作部門帶來新的挑戰。

　　二、深刻認識城鎮化給煙草專賣合理化布局帶來的影響

　　城鎮化給煙草專賣合理化布局帶來的影響主要有以下幾個方面：

　　1、卷煙零售點合理化布局的新考驗。城鎮化將促進區域經濟的快速發展，卷煙零售點原有的布局必然無法滿足市場新的需求。卷煙市場需求量增長與合法市場供應量不足之間的矛盾，容易導致非法市場的出現，并為“假、私、非”卷煙提供溫床。這一部分非法銷售市場的存在，不僅對現有的合法零售戶造成經濟上的影響，也將降低合法零售戶對煙草專賣工作者的滿意度，這對后期的行業發展極為不利。另一方面，由于“假、私、非”卷煙的存在，將擾亂市場正常的運行秩序。假煙對市場的沖擊，將導致消費者與煙草行業信任關系的惡化甚至破裂，這是煙草專賣工作部門必須高度重視和加強防范的。因此，卷煙零售點合理布局是專賣工作適應城鎮化發展面臨的一個新考驗。

　　2、卷煙市場秩序管理的新問題。城鎮化建設過程中，人員流動性較大，卷煙經營的無證經營行為也會伺機而動，不法經營者試圖“火中取栗”。城鎮化建設過程中，大批量涌入的務工群體就是一個巨大的卷煙消費中心。煙草專賣零售許可證的申辦要求有固定的經營場所，在面臨拆遷或者改造的環境中找一處固定的經營場所的確不易，卷煙零售的無證經營者都是抱著“撈一票就走”的心態。寧可付出相對較高的進貨價購進卷煙銷售，也不愿意去辦理煙草專賣零售許可證。這些無證經營者的存在，極大擾亂了本來就不平靜的城鎮化建設區域卷煙市場秩序。而無證經營者并未在煙草專賣管理部門留存檔案，對這些地點分散、銷售隱蔽的零售點的整治，需要耗費煙草專賣管理部門更多的人力和物力。

　　3、卷煙消費群體結構的新要求。城鎮化建設過程中產生大量人口流動，打亂了原有的消費群體結構。城鎮化建設過程中，相當一部分消費群體會選擇搬離原居住地。遷移至城區生活，更多的農民工、建筑工人　進駐建設工地現場，這就使得這一帶的消費群體結構發生了較大的變化。零售客戶原有的正常經營往往被打亂，銷量或因而下降、效益或因此受到影響。此外，還會有一部分民工或許會要求購買一些走私煙等。為緩解卷煙積壓造成的資金周轉困境，零售客戶可能會在卷煙回收者上門收購時盡快轉手以套取周轉資金。為迎合喜歡走私煙消費者的口味，零售客戶會挖空心思去購買走私卷煙用來銷售。城鎮化建設區域社會治安狀況較為復雜以致區域內的合法經營活動未得到及時有效的維護和保障，進而助長制假販假不法分子乘機向零售客戶推銷假冒卷煙等干擾破壞煙草專賣市場秩序的無序現象。

　　4、卷煙零售經營戶利益關系的新矛盾。區域城鎮化建設過程中產生的搬遷等人員流轉現象，會打亂原先的卷煙零售網店布局規劃。為了確保零售客戶的合法權益和卷煙零售點布局的科學性，卷煙零售業務準入門檻中，就要求有關于許可證申辦要求符合合理布局的設定。要求各地煙草專賣管理部門轄區根據實際情況，通過稽查員與證件管理員實地考察經法制部門通過，方可批準煙草專賣零售許可證申辦。農村或者城郊地帶的卷煙零售點一般都控制在兩店間距50米左右。然而隨著城鎮化的發展，卷煙零售網點的拆遷，零售經營戶的土地被征用，原有的合理布局也隨之變化。這些拆遷的零售經營戶可享受突破合理布局的限制的優待。從而部分形成卷煙零售網點的交叉重疊。必然會引發利害關系人之間的惡性競爭，構成市場秩序不穩定的潛在因素。

　　5、煙草專賣市場監管的新難點。隨著城鎮化建設推進，多種消費需求層次必然存在，這便會產生城鄉消費層次的差別、本地消費者與外地消費者對卷煙貨源需求的差別、卷煙貨源實際供需矛盾等，零售客戶間的關系更為復雜，呈現多元化趨勢。一旦卷煙貨源供不應求，有些客戶為了招攬顧客，爭取更大的客源和利潤，很可能會不惜高于批發價從其他渠道取得非法的卷煙貨源，這種發自市場的、帶有盲目性和主觀惡意的競爭、勾聯，給專賣管理部門維護穩定有序的市場環境帶來相當大的困難。另外，城鎮化建設中物流渠道增多，非法卷煙涌入的機會也將增大，競爭與合作因素的相互滲透，零售客戶之間的關系出現新的變化。這種情況不僅發生在節日期間，也已滲透在日常經營活動中，擾亂了正常的市場秩序。

　　三、科學制定適應城鎮化需求的煙草行業發展對策

　　對于以上種種存在的問題，專賣部門必須在合理化布局的過程中強化市場監管，落實實地走訪，分層次分對象區分不同零售戶實際需求與市場承受力，突出著重點，發揮城鎮化中多種零售業態共同滋生的特性，密切與零售客戶的關系，把握市場動態，及時作出反應。

　　1、深入點差摸底。對轄區內城鎮化較快的區域進行調查摸底，詳細記錄客戶的進貨、銷售、庫存情況。強化與零售戶的溝通，摸清暢銷品牌以及供需差距較大的卷煙品種。在調查摸底的同時注重了解周邊的一些無證經營情況，疏通廣大零售戶的信息渠道，為專賣工作人員提供有價值的信息，在凈化市場環境的同時保障經營戶的合法利益。

　　2、認真搞好排查。對無證經營戶進行排查，符合條件的盡快給予許可證的辦理。對一些不符合辦證的客戶，耐心解釋，做好說服教育工作，勸其主動退出卷煙零售業務。對屢教不改、頑固不化的無證經營卷煙戶依法予以處理，達到行政處罰標準的移交工商部門進行處罰，涉嫌刑事犯罪的及時移交公安部門立案查處。積極與公安部門聯合追查無證經營戶銷售亂碼卷煙、假冒卷煙的非法行為，順藤摸瓜擴大戰果，集中力量端窩點、破網絡。

　　3、優化網點布局。加強宣傳教育，耐心細致的做好在城建區域繼續從事卷煙零售業務拆遷戶的思想工作，耐心對其做好煙草合理化布局的解釋。讓其真正認識到卷煙網點合理布局的重要性。深刻明確規范網點布局對于經濟發展、社會穩定，對于零售經營戶自身利益的積極作用和重要意義。勸導拆遷戶在選擇經營地址時綜合考慮其他現有零售戶和自身利益兩方面因素，優化卷煙零售點布局。對于一些由于城鎮化建設導致人口流動增加、卷煙需求量上升、零售點較為分散的新生區域，應充分利用現存的其他特殊經營業態，加強與區域內飯店、酒樓、賓館等業主的溝通，選擇一些符合條件的給予辦理零售許可證。合理優化卷煙銷售點，適度增加銷售點密度，在增加卷煙銷量的同時確保市場供求平衡，有利于市場的長線發展。

　　4、依法嚴格監管。針對新生區域違法經營、買賣等不穩定現象，聯合工商、公安等部門進行排查，對從事“假、私、非”卷煙銷售、運輸、買賣等違法活動的人員堅決查處。凈化城鎮化區域卷煙流通市場，加強對違法行為多發區域監控，確保達到“打擊一片、凈化一片”的效果。防止違法行為復發。

　　針對城鎮化過程中零售點布局中所出現的各種問題，僅憑專賣部門的一己之力是遠遠不夠的，必須實行多部門聯動、綜合治理，從健全法制、完善監管、管好源頭、抓好根本等多方面入手。維護卷煙消費的大環境需要市場調節的杠桿，這就要求營銷部門根據市場發展態勢適時調整卷煙的品牌、銷售、結構，不斷在變化中適應市場走向。城鎮化進程的加快和