煙草在線專稿　　湖北枝江煙草專賣管理工作在法規法律宣傳、聯合執法、隊伍建設、案件查處、績效考核、市場監控、內部監管等方面作出較大努力，取得一定成績，但縱觀全局，仍存在薄弱環節和問題。一方面，農村卷煙市場存在底子薄、范圍廣、任務重、效率低等問題，常規的專賣管理工作難以覆蓋農村廣大卷煙市場區域；另一方面，專銷結合存在監督作用發揮不到位，信息溝通不力及效果不明顯等問題。

　　為此，枝江煙草從四方發力，努力探索“精益思想”在基層煙草專賣管理工作中的應用。

　　一、亮麗現場：讓現場設施規范化

　　（一）窗口服務的辦公現場布局合理，便民規范。辦公場所合理分區布局，既能提高現有辦公場所面積的有效利用、方便員工開展工作和客戶辦理業務，又能彰顯基層煙草專賣作為行業在社會的示范窗口作用。

　　（二）窗口服務的辦公現場文化落地，開門服務。煙草專賣管理工作的著眼點就是保障“卷煙上水平”，立足于與卷煙營銷網絡建設相輔相成，在打擊非法生產經營的同時，保護、支持并服務于規范合法的生產經營，幫助零售戶提升盈利水平。

　　二、觸角延伸：讓管理機制科學化

　　枝江煙草將專賣監督管理的觸角向農村卷煙市場延伸，選取百里洲邊界卷煙市場為試點片區，建立全新的管理模式：以鄉鎮人民政府為農村卷煙市場管理核心地位的基礎上，形成鄉鎮人民政府領導下的包括煙草、工商、公安等多職能部門整體聯動共管的工作格局，突出村組管理職能，在開展常規市場專賣監管工作的同時，分區域設立村組干部代表、零售經營戶代表和消費者代表三個層面的市場監督員，履行市場監督與管理職能，形成對農村卷煙市場監管工作的全面覆蓋，確保農村卷煙市場的占有率和凈化率。

　　通過農村卷煙市場監管的整體框架合理架構，將以村級組織為核心的監管模式最優化，通過聘請農村市場監督員，形成農村市場監管的全覆蓋，全面調動社會人員監督自律管理積極性，加強政策宣傳的力度和廣度，拓寬市場管理渠道，提高信息的及時性、準確性和可靠性，從而提升市場占有率，真正體現煙草行業“兩個利益至上”的價值觀，構建農村村級專賣管理新模式，形成獨具特色的適用于農村卷煙市場監管的較為成熟的新機制。

　　三、精益運營：讓業務職能精準化

　　（一）持續優化辦公程序，減少人力、財務、時間三方浪費

　　專賣一般案件程序時常因環節多、耗時長、處理復雜等因素，造成當事人不必要的往返等待、行政資源浪費和財務浪費。因此，需要對簡易程序進行持續優化和改善，制定簡易程序操作標準，統一規定執法人員資質和數量、取證方式和范疇、文書填寫和送達、罰款的做出和繳納、案卷的備案和糾正等方面內容，確保適用簡易程序的規范，維護煙草專賣部門依法行政的良好形象和當事人的合法權益。

　　（二）找準專賣管理工作定位點、結合點，全面推進專銷互動

　　應當找準專賣管理工作的定位點、專銷互動的結合點成為重中之重。定位點，即服務于市場、服務于銷售、服務于煙草事業大發展；結合點，即“以專促銷”作為專銷互動的落腳點，通過樹立銷量意識，增強市場控制能力；變事后檢查為事前管理服務；強化關愛服務，筑牢感情堤防；建立崗位責任制，強化層層專銷聯席例會制度。

　　四、運行保障：讓績效考核常態化

　　枝江市煙草專賣局（營銷部）在績效考核上實行一月一考核，努力做到實打實、常態化，將專銷互動充分體現：專賣、營銷人員績效工資實行“捆綁考核”，即全員工作實行百分制考核，基礎工作占比20%，卷煙銷量占比40%，專賣查扣非法“三煙”、查獲案件情況占比40%。

　　以2014年3月枝江馬家店管理所（市場部）為例，全所專賣人員共計6人，其中該管理所當月專賣工作任務全部完成，與基礎工作合計得分60分；市場部當月卷煙銷量僅完成月度任務的80.8%，依照考核方案，該所專賣人員掛靠的卷煙銷量得分32.3分，部門總分92.3分。由全局考核到管理所，按照考核基數，該所專賣人員合計扣款1973元，管理所再依據扣款金額將考核落實到個人。

　　精益管理是一項持續、不斷改進的系統工程，煙草企業要全面實施精益管理，必須將精益思想深植入全行業中，盡快建立和完善精益管理的運作機制、管理制度，持續改善，不斷提升，努力促進煙草企業精益管理上水平，為全面實現“卷煙上水平”發展目標奠定基礎。