煙草在線專稿　　在2015年全國煙草工作會議上，國家局主要領導在會上談及如何實現2015年主要預期指標時，指出關鍵是要做好“加減乘除”四則運算。其中，國家局主要領導強調要在煙草控制上做減法，即“主要是從黨和國家工作大局出發，認真執行中辦、國辦《關于黨政領導干部帶頭在公共場所禁煙有關事項的通知》，認真履行《煙草控制框架公約》和《中國煙草控制規劃（2012-2015）》規定，調控煙葉種植面積和收購數量，調控卷煙產量和銷量，減少煙草制品焦油和其他有害成分含量，減少非法煙草貿易，堅決支持公共場所禁煙，堅決支持中小學生禁煙，堅決勸阻青少年吸煙?！?/p>

　　在煙草控制上做減法，與行業在2014年全國煙草工作會議上提出的“全面提升行業控煙履約的形象”是一脈相承的，體現了中國煙草長期以來對控煙履約工作的支持，體現了中國煙草在當前日益嚴峻的控煙形勢下，進一步深入推進控煙履約工作的責任與擔當。

　　一、益加嚴峻的控煙形勢下，在煙草控制上做減法順應形勢發展需要

　　在全球范圍內，從大的趨勢來看，控煙履約的形勢益加嚴峻，對煙草產業的控制力度、控制范圍持續加大，《煙草控制框架公約》的實施與履行得到了更加有效的落實。

　　當前國內面臨的控煙履約形勢，同樣如此。自2006年1月9日世界衛生組織《煙草控制框架公約》在我國生效后，來自各層面的煙草控制呼聲日益強烈，并在相關群體的推動下，強烈的煙草控制呼聲，轉變為實實在在的控煙行動，加劇了中國煙草控煙履約的壓力，促使國內控煙履約的形勢更加嚴峻。

　　一方面，從2009年調整卷煙產品消費稅政策，提高消費稅從價稅率，在卷煙批發環節加征稅率為5%的從價稅；到積極推進《廣告法》的修訂，全面禁止、限制煙草廣告的傳播；再到《領導干部帶頭在公共場所禁煙有關事項的通知》的出臺與執行，《公共場所控制吸煙條例》（送審稿）的醞釀出臺并引發大范圍的討論，等等，在國家政策、法律法規、地方性法律法規層面，對煙草控制的力度被層層加碼。

　　另一方面，從拒絕煙草贊助、到煙草院士風波、降焦減害訴訟，再到“臟煙灰缸”獎事件，等等，個別事件在相關利益群體的推動下，借助信息網絡這一平臺在信息傳播上的廣泛性、盲目性，持續發酵，不斷在網絡平臺上形成對煙草產業的輿論攻擊與非議，甚至于出現對中國政府以及煙草行業推進控煙履約工作的片面化、絕對化、擴大化傾向認識與指責，屢屢將煙草行業推向“風口浪尖”，成為眾矢之的。

　　在益加嚴峻的控煙形勢下，在煙草控制上做減法是順應形勢發展需要的。而從全球卷煙市場的現狀來看，嚴峻的控煙形勢實實在在地對煙草制品的市場發展帶來了深刻的變化。這一深刻的變化，帶來的重要影響是要在煙草控制上做好減法。

　　二、嚴峻的控煙形勢下對煙草產業發展的影響

　　從全球范圍來看，益加嚴峻的控煙形勢對煙草產業發展帶來的深刻的變化，主要體現在以下幾點。

　　首先，傳統卷煙產品的總體銷量有所下降，整體上出現下滑態勢。2013年，全球除中國以外的合法卷煙銷量為6760萬箱，同比2012年下降3.0%。目前，尚不清楚2014年全球除中國以外的合法卷煙銷售數據，但從2014年以菲莫國際煙草、英美煙草公司、日本煙草公司、帝國煙草公司為主的跨國煙草公司發布的各個月份數據、半年數據、季度數據來看，傳統卷煙銷量延續近年來的下降趨勢，仍然呈現進一步下滑的發展態勢。

　　其次，新型煙草制品成為煙草產業新的經濟增長點。受控煙履約嚴峻形勢的影響，加熱不燃燒卷煙、電子煙、口含煙等新型煙草制品，成為煙草產業新的經濟增長點。在益加嚴峻的控煙履約形勢下，以菲莫國際煙草、英美煙草公司、日本煙草公司、帝國煙草公司為主的跨國煙草公司加大了新型煙草制品的研發與推廣，以尋求傳統卷煙制品的替代物，從而滋生了煙草產業新的經濟增長點。

　　第三，加快了國際煙草市場的變化。由于傳統卷煙市場銷量整體下降，目前新型煙草制品產業發展亦不可能完全替代傳統的卷煙市場，當前還是要依賴傳統卷煙市場，促使國際煙草市場格局悄然發生變化。一方面，嚴峻的控煙履約形勢擠壓了中小煙草企業的生存與發展空間；另一方面，以菲莫國際煙草、英美煙草公司、日本煙草公司、帝國煙草公司為主的跨國煙草公司為應對銷量下降可能帶來的經濟運行指標下滑，在不斷提升卷煙結構的同時，亦加大了對中小煙草市場、新興煙草市場的擴張，促使中國以外的國際煙草市場集中度進一步提升，中國以外的國際煙草市場的寡頭壟斷格局更加牢固，菲莫國際煙草、英美煙草公司、日本煙草公司、帝國煙草公司為主的跨國煙草公司對國際煙草市場的掌控力、影響力進一步加大。

　　日益嚴峻的煙草控制形勢，對國內卷煙市場的影響也正在不斷顯現。作為煙草行業面臨的“四大難題”之一，“煙草控制”長期制約和影響中國煙草“卷煙上水平”戰略的推進與實施。而在行業積極思考、謀劃、實踐“改革的紅利在哪里、發展的潛力在哪里、追趕的目標在哪里”三大課題中，所面臨的增長速度回落、工商庫存增加、結構空間變窄、需求拐點逼近等新的“四大難題”中，很大一部分源于嚴峻的煙草控制形勢所帶來的影響。縱觀近幾年的行業卷煙銷售總量，面臨頂棚壓力的特征已明顯顯現，卷煙結構提升的空間也已相對有限。

　　三、善做減法，中國煙草行業在控煙履約上的作為與擔當

　　作為國務院“履約工作部際協調領導小組”的成員單位之一，中國煙草依法承擔著推進控煙履約的重要職責。近幾年，中國煙草亦自覺地從黨和國家的工作大局出發，積極履行控煙履約的職責，全面提升中國煙草控煙履約的良好形象，體現了中國煙草在控煙履約上的責任與擔當。

　　一是積極有效調控煙葉、煙草制品數量。一方面，烤煙種植、收購計劃得到有效調控。從公布的數據來看，2014年在煙葉種植上，行業共移栽面積1837萬畝，比計劃調減43萬畝，比2013年調減255萬畝；預計收購煙葉4500萬擔左右，比2013年調減750萬擔。在此基礎上，從2015年全國煙草工作會議上透露的信息來看，行業在2015年將進一步調減煙葉種植面積和煙葉收購數量，預計烤煙種植面積1580萬畝，收購4497.6萬擔（含出口備貨）。另一方面，卷煙產銷得到有效調控。2014年，全年生產卷煙5170萬箱，增加102.5萬箱，增長2.0%，比前10年的平均水平減少1.7個百分點；國內銷售卷煙5099萬箱，增加105萬箱，增長2.1%，比前十年平均水平減少1.4個百分點。同時，在2015年全國煙草工作會上，行業在主要預期指標中，提出卷煙生產計劃5180萬箱，卷煙銷量5060萬箱的目標，這較之2014年全年生產卷煙5170萬箱，國內銷售卷煙5099萬箱、境外銷售卷煙157萬箱，可見行業調控卷煙銷量的力度進一步加大。

　　二是高度重視降焦、減害工作。行業通過大力實施創新驅動發展戰略，健全科技創新體系，強化產品質量監督和標準化建設工作，降焦、減害工作扎實有效推進。2012年，國產卷煙焦油量加權平均值為10.9毫克/支，2013年，下降到10.6毫克/支，2014年進一步下降到10.5毫克/支；2014年，卷煙危害性指數從2013年的8.7，下降到8.6。

　　三是嚴厲打擊煙草制品非法貿易。行業始終保持對煙草非法貿易的嚴厲打擊高壓態勢，2014年，全年查處了案值5萬元以上假煙案件2196起，破獲國際網絡案件863起；收繳制假煙機252臺，查獲煙絲煙葉1.67萬噸、假煙10.4萬件、走私煙5.3萬件，有力保障了卷煙市場良好秩序，切實維護好卷煙消費者利益。

　　同時，行業堅決支持公共場所禁煙，堅決支持中小學生禁煙，堅決勸阻青少年吸煙，積極推動控煙履約各項工作。但誠然，煙草控制不是單純的指標核減，也不是減少了煙草制品的銷量就可以實現控煙履約的目標，更多的是要在煙草控制上尊重規律，在尊重煙草制品市場需求的同時，做好減法，循序漸進地推進控煙履約各項工作。