煙草在線專稿　　近年來，隨著市場形勢的不斷發展變化，涉煙違法活動逐漸向網絡、貨運站等諸多領域延伸，且花樣繁多，手段新穎，大有蔓延之勢頭，倘若不及時、有效地予以打擊，卷煙市場秩序必將受其擾亂，后果不堪設想。基于此，筆者從實戰的角度入手，分析該類違法行為的種類、性質、特征及形成原因，研究探討與之相應的對策，以供業內同仁參考。

　　一、特殊形式下的涉煙違法種類、特點及形成原因

　　所謂“特殊”形式，相對常見的專賣管理區域、違法行為種類而言，其表現為環境特殊、形式特殊、情況特殊，而這些大多屬于專賣管理的盲區和死角，令許多專賣執法人員束手無策，頗感頭痛。因其經營方式、違法性質、違法行為發生地的不同，大致可分為貨運類、經營類和特殊類。

　　（一）貨運類

　　這些年，隨著電子商務的興起與快速發展，催生了眾多貨運快遞行業，它們的顯著特點是倉庫多系偏僻、租金成本較低的地方，商品運輸快捷，送取方便，費用較為便宜。比較常見的有物流貨運中轉站、快遞公司、郵政快遞等。

　　物流中心中轉站。它是貨物運輸過程中進行貨物集結、暫存、裝卸搬運、信息處理、車輛檢修等活動的場所，通常指大型的集散地，有寬敞的貨物堆放地。從近年查獲的假煙網絡案來看，這個地方幾乎不約而同成了假煙團伙販運、存儲的絕佳之地。

　　快遞公司。一般指規模相對較小的、網絡化的組織，以傳遞信件、包裹等小物件為主，服務便捷。多系私人老板開設，由于經營理念不同，管理較為松懈，加之雇傭員工文化素質、法律素質較低，故收件較寬，審查較松，漏洞較大。

　　郵政快遞。國家郵政麾下的官方機構，費用較高，時間稍慢，但管理嚴格，員工素質較高，責任心較強，經受過專業培訓，收件把關嚴，核查更嚴。

　　（二）經營類

　　卷煙乃國家壟斷商品，按照煙草專賣法規定，必須持證經營、亮證經營、公開擺賣，但個別行業卻將它當作一種輔賣商品，為主業經營配套服務，也就是人們常說的“陪攤子的”。

　　格子鋪。源自日本，如今國內都市里比較盛行，大街小巷到處可以覓其蹤影，以零售為主，其運作模式具有雙贏、低成本、低風險、高收益等，目前已發展成為了一種新興的創業和銷售行業。這種店以青年人感興趣的小物品占多，卷煙以外煙、女士煙居多，涉嫌假冒、走私及無證經營情況較常見。

　　游戲廳。以電子文化娛樂為主，分為持證與非持證，持證的證照齊全可以合法公開營業，卷煙銷售多為散煙，以“支”為單位售賣，消費者多為學生、年輕人，有向未成年人出售煙草制品的嫌疑；非持證的只能“地下”偷偷營業，屬于賭博性強的娛樂，隱蔽性強，營業時間不定，由于進貨渠道非正規，所售卷煙真品的可能性不大。

　　娛樂休閑業。指供人們休閑娛樂或者旅游度假的場所，如歌廳、酒吧、按摩中心、度假山莊等，作為服務內容之一，卷煙供應不可或缺。

　　住宿餐飲業。泛指賓館、茶樓、飯館，規模大小皆有，檔次高低俱全，為方便顧客一般都內設小賣部，賣些生活用品和煙酒。

　　（三）特殊類

　　俗話說：吃一塹長一智。當今不法分子越來越狡猾，正面不行，另辟蹊徑，且花樣層出不窮，一些新手法令人匪夷所思，極大地考驗著我們執法人員的執法水平。

　　背包客。多見于火車、客車等交通運輸線，受國家異地攜帶卷煙數量規定和準運證限制，一些不法分子開始鉆法律法規空隙，招募眾多民工進行長途販運，這樣分散后每人攜帶數量較少，達不到行政處罰標準，更談不上追刑。

　　鄉村游擊隊。地處偏僻的鄉村街頭或農貿市場，每逢趕集時，常見有些農民將煙放在挎籃里或背篼里沿街販賣，或騎一部三輪車四處游走，所售卷煙品種一律為低檔煙，兼賣葉子煙、打火機、火柴，以零售為主，一人單干，流動性較強，反正你查我就躲，你走我就賣，奈我如何。

　　施工區域。有些施工工地遠離繁華的城鎮，交通不便，而吸食卷煙的民工較多，于是一些看守工地的人和家屬，利用簡易工棚經營卷煙和副食，方便民工購買，所售卷煙以中、低檔為主，工程一完又遷移新地方，照樣我行我素。

　　網上煙店。互聯網上有很多購物網站，如淘寶、京東等，網上交易便利，價格較低，品種齊全，其優勢引來個別不法商販“掛羊頭賣狗肉”，暗中從事非法卷煙交易，因其“神龍不見身”，一般情況下不易將其幕后老板查獲。

　　煙酒回收店、當鋪。大都位于街頭巷尾、比較偏僻的地方，扯起“高價回收”的幌子，生意一直比較火紅，很多人收禮后舍不得吃，或急于兌現，折價讓出，高檔煙酒占多，當然回收商家的目的不言而喻。

　　家庭作坊。此類規模較大，人數較多，生產機器簡陋，通常租用廉價的房間，專門從事將低檔煙換成高檔煙的再生產，手工活路，煙絲多系真煙，其產品俗稱“翻包煙”，日產量不可低估。所處位置一般都很隱蔽，鬧市中的居民房、廢棄的倉庫、學校、郊區農民住宅皆有可能成為其藏身之地，沒有舉報或“線人”提供準確信息一般不易發現。

　　二、治理措施、技巧及策略

　　孫子兵法云：知己知彼，百戰不殆。針對以上涉煙違法行為，執法人員必須理清工作思路，調整工作策略，打破常規方式，豐富整治舉措，見招拆招，避虛就實，斗智斗勇，標本兼治，不斷總結和摸索行之有效的經驗做法，既要循序漸進，又要與時俱進，才能更好地適應專賣管理新常態發展。

　　1、凡是經營條件達到一定規模、經營能力較強、送貨能夠到位的，盡量納入專賣管理范圍，促其依法經營、亮證經營，有證總比無證更好管理。不符合條件的，務必“先禮后兵”，耐心做好當事人思想工作，曉之以理，動之以情，勸其停止違法行為。屢教不改者除了給予一定處罰外，還將移送相關部門處理。

　　2、加強與有關部門的溝通協調，如郵政、快遞、鐵路、客運、城管等，加強對店主、負責人及工作人員的煙草專賣法宣傳，增強工作人員的責任心，對涉煙物品嚴格把關，數量控制在規定范圍之內，發現情況及時報煙草行政主管部門。

　　3、加大特殊場合的整治力度，經常與公安、質檢、工商、交通、海關等執法部門聯系，定期或不定期聯合開展專項整治行動，進一步強化行刑之間銜接工作，力求信息共享、職能互補、打擊合力、執法高效。

　　4、加強日常監督檢查頻率，可適當抽調精干執法人員組成專管組、專管員，分片包干，細化管理，職責明確，落實到人。平時多檢查，多走訪，多關注，不輕易放過蛛絲馬跡，抓住突破口敢于一追到底，做到心中有數、穩操勝券。

　　5、加強線索情報收集，大力發展培養“線人”，利用各種方式拓寬線索來源渠道，設置重獎，及時兌現，嚴格保密，以此提高廣大群眾的積極性，使打擊有的放矢，更加精準，富有成效。

　　6、創新專賣管理模式，嘗試各種新招式，可采取順藤摸瓜、欲擒故縱、夜查路檢、殺回馬槍等方式，令不法分子防不勝防、無處可防，防也白防。整治過程中注重多措并舉，綜合治理，打防結合，教先懲后，常年保持高壓態勢，不給違法分子有機可趁。