煙草在線專稿　　近年來，隨著煙草行業(yè)改革的不斷深入和快速發(fā)展，煙草專賣執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)得到較大提高，但在實(shí)際專賣管理工作中，面對(duì)日益復(fù)雜的卷煙市場環(huán)境和執(zhí)法工作新要求，當(dāng)前專賣執(zhí)法環(huán)境仍然不完善，仍然存在一定的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，需要煙草行業(yè)不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，對(duì)外要做好專賣執(zhí)法服務(wù)管理，對(duì)內(nèi)要加強(qiáng)專賣執(zhí)法監(jiān)督，從而進(jìn)一步提升法制意識(shí)，規(guī)范專賣執(zhí)法行為，切實(shí)維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益。

　　一、當(dāng)前煙草專賣執(zhí)法過程中存在的幾個(gè)問題

　　1.專賣人員執(zhí)法水平參差不齊。一方面“老”隊(duì)員執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)豐富，但接受新鮮事物能力稍顯薄弱，例如利用電腦制作詢問筆錄等案件文書，利用QQ、微信等網(wǎng)絡(luò)聊天工具與互聯(lián)網(wǎng)上銷售違法卷煙的不法分子進(jìn)行接觸，利用攝像機(jī)、錄音筆等電子器材進(jìn)行證據(jù)采集等能力相對(duì)較差；另一方面“新”隊(duì)員雖然對(duì)執(zhí)法器材運(yùn)用較熟練，但缺乏獨(dú)立分析案情、偵辦案件的能力以及大局觀念。以上種種客觀因素都可能會(huì)在執(zhí)法過程中造成執(zhí)法程序不到位和執(zhí)法行為不規(guī)范，從而帶來負(fù)面影響。

　　2.專賣執(zhí)法設(shè)備配備仍然不夠齊全。雖然當(dāng)前各級(jí)專賣管理部門都配備了照相機(jī)、錄音筆等辦案器材，但是仍有大部分專賣管理部門沒有配備行政執(zhí)法記錄儀。我們應(yīng)參照公安、城管等部門的有益作法，在行業(yè)內(nèi)全力推廣佩戴專賣執(zhí)法記錄儀進(jìn)行執(zhí)法，促進(jìn)專賣人員改進(jìn)服務(wù)意識(shí)，提升執(zhí)法水平，規(guī)范執(zhí)法行為，從而有效規(guī)避專賣執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

　　3.缺少法律專業(yè)人才。當(dāng)前專賣執(zhí)法隊(duì)伍里缺少法律專業(yè)人才，造成對(duì)國家法律法規(guī)和行業(yè)管理規(guī)定等不能很好的理解和貫徹執(zhí)行。

　　4.與相關(guān)部門配合執(zhí)法不夠。在查處假煙、走私煙、無證經(jīng)營戶方面還顯得與公安、海關(guān)、工商等部門聯(lián)系不夠緊密，執(zhí)法合力不足，造成涉煙違法行為打而不絕，禁而不止，不能做到標(biāo)本兼治。

　　5.社會(huì)環(huán)境對(duì)專賣執(zhí)法提出了更高的要求。隨著國內(nèi)外控?zé)煭h(huán)境的變化，對(duì)專賣執(zhí)法提出了更嚴(yán)格的要求，稍有閃失可能會(huì)影響行業(yè)穩(wěn)定，因此，必須對(duì)規(guī)范專賣執(zhí)法行為引起足夠的重視。

　　二、規(guī)范專賣執(zhí)法的幾點(diǎn)對(duì)策

　　1.強(qiáng)化執(zhí)法人員思想政治教育。要從加強(qiáng)專賣人員思想建設(shè)、廉政建設(shè)和組織紀(jì)律整頓入手，通過端正思想、提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)個(gè)人修養(yǎng)，使專賣人員有意識(shí)地自我提高、自我約束、自我規(guī)范，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、榮辱觀，充分解決思想認(rèn)識(shí)不到位的問題。

　　2.豐富培訓(xùn)形式，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。針對(duì)專賣執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊的問題，建立以老帶新、以點(diǎn)帶面、以先進(jìn)帶后進(jìn)的傳幫帶的培訓(xùn)模式，針對(duì)實(shí)際執(zhí)法過程中容易忽視的執(zhí)法程序、遇到暴力抗法等不配合檢查時(shí)應(yīng)如何處理等，進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，在專賣人員心中牢固樹立文明執(zhí)法、依法行政的思想理念，切實(shí)規(guī)范專賣執(zhí)法行為。

　　3.積極探索推廣“APCD”工作法。通過獲取、分析、應(yīng)用監(jiān)管對(duì)象的各類信息，發(fā)現(xiàn)異常卷煙零售戶并列為重點(diǎn)監(jiān)管戶進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，合理確定檢查對(duì)象制定檢查計(jì)劃，減少守法戶的檢查頻次，加大重點(diǎn)違法大戶的檢查頻次，有針對(duì)性地進(jìn)行市場監(jiān)管，解決市場檢查密度大影響卷煙零售戶正常經(jīng)營的問題。

　　4.強(qiáng)化煙草法律法規(guī)宣傳。針對(duì)當(dāng)前專賣執(zhí)法工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，開展調(diào)研，形成應(yīng)對(duì)措施。加大零售戶走訪宣傳頻次，通過加大“12313”投訴舉報(bào)電話的宣傳，縮短許可證經(jīng)營有效期限提高許可證含金量等手段，提高經(jīng)營戶守法經(jīng)營意識(shí)，促使其主動(dòng)接受和配合煙草專賣執(zhí)法檢查。

　　5.進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。深入推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)行政執(zhí)法制度，定期梳理行政執(zhí)法依據(jù)，落實(shí)錯(cuò)案追究制度，健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法責(zé)任制，做到執(zhí)法有依據(jù)、行為有規(guī)范、過程有監(jiān)控、違法有追究。

　　6.嚴(yán)格執(zhí)行自由裁量權(quán)制度。嚴(yán)格落實(shí)職權(quán)法定的要求，依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件中明確的執(zhí)法條件、標(biāo)準(zhǔn)、幅度和方式實(shí)施煙草專賣執(zhí)法行為。進(jìn)一步細(xì)化執(zhí)法流程，明確環(huán)節(jié)和步驟，做到合理行政、公正執(zhí)法、同案同罰，嚴(yán)防自由裁量權(quán)濫用，切實(shí)避免出現(xiàn)處罰標(biāo)準(zhǔn)不一的問題。

　　7.堅(jiān)決禁止知法犯法、違法執(zhí)法。認(rèn)真執(zhí)行專賣執(zhí)法行為規(guī)范，教育引導(dǎo)專賣執(zhí)法人員公正、文明執(zhí)法。法規(guī)部門和法規(guī)人員要采取事中參與、事后監(jiān)督等方式，對(duì)專賣執(zhí)法行為進(jìn)行合法性審查、對(duì)執(zhí)法案卷進(jìn)行評(píng)查，確保執(zhí)法行為合法有效。