煙草在線專稿　　3月24日，國家煙草專賣局印發(fā)了規(guī)范和改進(jìn)行政審批有關(guān)工作實施方案，進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為，提升依法行政水平。這是貫徹落實黨中央、國務(wù)院簡政放權(quán)的重要舉措，是深化煙草行業(yè)改革的具體內(nèi)容，是建設(shè)法治煙草的必備課題。需要煙草行業(yè)必須牢牢抓在手上，不能有絲毫放松，讓改革紅利得到充分釋放。

　　“要以建設(shè)群眾滿意的法治煙草為目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變職能，堅持依法行政，推進(jìn)簡政放權(quán)，規(guī)范行政審批行為，提高行政審批效率，激發(fā)市場活力和行業(yè)發(fā)展?jié)摿?#xff0c;營造公平競爭市場環(huán)境，防控行政管理風(fēng)險，維護(hù)煙草專賣制度，全面建設(shè)法治煙草。”建設(shè)法治煙草，是人心所向，是行業(yè)改革發(fā)展的內(nèi)容，為此，加快轉(zhuǎn)變職能，堅持依法行政，推進(jìn)簡政放權(quán)，是法治煙草建設(shè)的基礎(chǔ)。再者，要想讓行業(yè)改革少走彎路，甚至不走彎路，建設(shè)法治煙草是必備課題，需要結(jié)合著依法治國進(jìn)程，著力推進(jìn)法治煙草建設(shè)，做到行業(yè)改革有章可循，行業(yè)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。

　　行政審批是建設(shè)法治煙草中心環(huán)節(jié)，是行政管理必備內(nèi)容，需要認(rèn)真規(guī)范行政審批行為，不斷提高行政審批效率，激發(fā)市場主體活力，挖掘行業(yè)發(fā)展?jié)摿Α＝ㄔO(shè)法治煙草，要營造公平競爭市場環(huán)境，讓各個市場主體充分競爭；要防控行政管理風(fēng)險，把負(fù)面影響降低到最低程度；要維護(hù)好煙草專賣制度，在根本問題上不動搖。

　　“要堅持依法審批、公開公正、便民高效、嚴(yán)格問責(zé)的原則，通過規(guī)范和改進(jìn)行政審批工作，對行業(yè)保留的13項行政審批項目和行業(yè)內(nèi)部管理項目，實現(xiàn)‘一口受理、限時辦結(jié)、規(guī)范辦理、網(wǎng)上辦理’。”規(guī)范和改進(jìn)行政審批工作，要堅持依法審批，做到審批事項有法律支撐，否則，行政審批事項應(yīng)該取消；行政審批要堅持公開公正，讓市場參與人感到陽光審批，沒有維護(hù)固定利益；行政審批要堅持便民高效，方便廣大群眾，提高審批效率，讓廣大群眾感到滿意；行政審批要嚴(yán)格問責(zé)，一旦出現(xiàn)超越審批權(quán)限行為，要嚴(yán)肅處理審批人，決不搞“下不為例”。

　　對行業(yè)保留的審批事項和內(nèi)部管理項目，要實行“一口受理、限時辦結(jié)、規(guī)范辦理、網(wǎng)上辦理”，防止審批權(quán)利成為單位的牟利工具。改進(jìn)行政審批工作，要從具體審批事項入手，從規(guī)范辦理做起，讓行政審批有利于規(guī)范管理，又有利于簡政放權(quán)。當(dāng)前，簡政放權(quán)已成激發(fā)市場活力重要手段，保留審批事項越來越少，煙草行業(yè)一定要利用好手中權(quán)力，管理好卷煙市場，管理好卷煙零售。

　　“全面清理，簡政放權(quán)。下決心取消和下放一批內(nèi)部管理項目。對保留的行政審批項目和行業(yè)內(nèi)部管理事項進(jìn)行相關(guān)辦理流程調(diào)整和規(guī)范。清理行政審批事項，是簡政放權(quán)的重要舉措，需要煙草行業(yè)根據(jù)自身情況，全面清理審批事項，做到“不漏項”。同時，要加大簡政放權(quán)力度，不能出現(xiàn)“明著下方、暗著不放”局面，更不能出現(xiàn)死守行政審批權(quán)利不下放，那將影響到簡政放權(quán)的效果。簡政放權(quán)是場革命，需要在全面清理基礎(chǔ)上，根據(jù)煙草市場特點，有序下放行政審批權(quán)利，激發(fā)市場活力。

　　內(nèi)部管理項目，是簡政放權(quán)的主要對象，需要下決心取消一批內(nèi)部管理項目，清除行業(yè)改革的對象；需要下放一批內(nèi)部管理項目，減少審批層級，弱化管理能力，讓市場機制更加靈活。取消和下放一批內(nèi)部管理項目，需要的不僅是勇氣，還有“壯士斷腕”的決心，需要行政審批機關(guān)拿出決心，把內(nèi)部管理項目下放到位。

　　調(diào)整和規(guī)范辦理流程，是簡政放權(quán)的內(nèi)在要求，需要行業(yè)對保留的行政審批項目和行業(yè)內(nèi)部管理事項，進(jìn)行認(rèn)真調(diào)整和規(guī)范，做到行政審批事項好管、容易管。對于煙草行業(yè)來說，調(diào)整和規(guī)范辦理流程，是簡政放權(quán)的重要舉措，需要抓好并抓到位，讓煙草行業(yè)發(fā)展能夠輕裝上陣。

　　“受理環(huán)節(jié)，設(shè)立‘實體性’窗口，建立受理單制度；辦理環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批和辦理程序，制定審查工作細(xì)則；限時辦結(jié)，實行辦理時限承諾制，依法依規(guī)合理設(shè)置各環(huán)節(jié)時限；送達(dá)環(huán)節(jié)，將批準(zhǔn)文書或書面決定統(tǒng)一送達(dá)申請人，做到‘進(jìn)出同門，接辦分離’。”規(guī)范行政審批事項，必然涉及到審批事項受理，需要設(shè)立“實體性”窗口，建立受理單制度，讓受理的行政審批事項能夠清晰明了。在辦理環(huán)節(jié)，要優(yōu)化審批和辦理程序，用較短時間完成審批事項，讓辦理過程能夠清晰；要制訂切實可行的審查細(xì)則，讓審批事項能夠及時審查到。俗話說：“沒有規(guī)矩不成方圓，”在受理和辦理程序上，要制訂好規(guī)則，守好規(guī)矩，讓行政審批事項更加符合管理相對人。

　　辦理行政審批事項，要在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)，不能無限期拖延，為此，要依法依規(guī)合理設(shè)置各個環(huán)節(jié)辦理時限，讓行政審批人員加快審批效率，限時辦結(jié)審批事項。對于辦理好的批準(zhǔn)文書，要及時送達(dá)申請人，做到“進(jìn)出同門，接辦分離”，這樣，行政審批才能贏得申請人的贊譽，辦理效率才能提高，切不可設(shè)置層層卡口，讓申請人摸不著頭腦。

　　“監(jiān)督環(huán)節(jié)，建立健全監(jiān)督機制，明確各層級監(jiān)督責(zé)任，主動接受社會和行業(yè)監(jiān)督；信息公開環(huán)節(jié)，行政審批和內(nèi)部管理相對人可查詢所申請事項辦理情況；信息系統(tǒng)支撐環(huán)節(jié)，實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理、透明辦理，設(shè)立時限預(yù)警機制和監(jiān)督部門全程網(wǎng)上監(jiān)督機制；備查材料，制定審批事項和內(nèi)部管理事項的相關(guān)材料。”沒有監(jiān)督權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，對于行政審批機構(gòu)來說，是非常合適的，為此，建立健全監(jiān)督機制，把審批事項全部納入到監(jiān)督體系里，是至關(guān)重要的內(nèi)容。要明確好各層級監(jiān)督責(zé)任，如果出現(xiàn)行政審批“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任，并要求行政審批人員主動接受社會和行業(yè)監(jiān)督，真正杜絕腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

　　行業(yè)要主動公開行政審批辦理情況，讓內(nèi)部管理相對人能夠查詢到辦理情況，做到心中有數(shù)。煙草行業(yè)要加大資金投入，建立行政審批信息支撐系統(tǒng)，實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理、透明辦理，并建立網(wǎng)上辦理監(jiān)督機制，一旦發(fā)現(xiàn)超出時限辦理情況，要及時警示，督促行政審批事項及時辦理。要準(zhǔn)備好備查材料，如果審批事項和內(nèi)部管理事項出現(xiàn)錯誤，要備查材料，及時發(fā)現(xiàn)問題，該糾正糾正，該倒查責(zé)任倒查責(zé)任，決不搞“下不為例”。

　　“關(guān)于行政審批改革，對國家局本級承擔(dān)的行政審批事項，各有關(guān)職能部門要逐項落實，確保改革任務(wù)按期完成；對由省級局受理報國家局審批的兩級聯(lián)動審批事項，各省級局要進(jìn)一步調(diào)整完善工作機制，做好銜接聯(lián)動；對由各省級局、地市級局、縣級局獨立承擔(dān)的行政審批事項，要結(jié)合當(dāng)?shù)匦姓徟贫雀母镆蠛妥陨砉ぷ鲗嶋H，進(jìn)一步規(guī)范和改進(jìn)行政審批工作。”行政審批制度改革，是推進(jìn)行業(yè)改革重要舉措，需要國家局承擔(dān)起本級審批制度改革重任，羅列出改革清單，讓有關(guān)職能部門逐項落實，確保改革任務(wù)按期完成。對于國家局承擔(dān)的行政審批事項，要做到優(yōu)化、提高，切實減少行政審批數(shù)量，提高行政審批效率，讓行政審批真正惠及于民。對于省局受理報送國家局審批的兩級聯(lián)動審批事項，各省局要調(diào)整完善工作機制，做好銜接聯(lián)動，提高行政審批效率。

　　對于省局、地市級局、縣級局獨立承擔(dān)的行政審批事項，要結(jié)合著當(dāng)?shù)匦姓徟母镆?#xff0c;結(jié)合著自身工作實際，進(jìn)一步規(guī)范行政審批事項，改進(jìn)行政審批工作，讓行政審批真正惠利于民。規(guī)范和改進(jìn)行政審批工作，要結(jié)合著實際情況，不能想當(dāng)然，更不能出現(xiàn)超越審批權(quán)限，要做到行政審批有利于卷煙市場管理，有利于審批人，那樣，行政審批才能激發(fā)起市場活力。

　　“關(guān)于內(nèi)部管理事項改革，要先做好本級的規(guī)范和改進(jìn)工作，然后適時啟動各直屬單位內(nèi)部管理事項規(guī)范和改進(jìn)工作。”內(nèi)部管理事項，涉及到煙草企業(yè)發(fā)展，需要本著規(guī)范本級行政審批行為，改進(jìn)行政審批工作，讓內(nèi)部管理更加有效，惠及煙草企業(yè)發(fā)展。各直屬單位是煙草行業(yè)重要組成部分，需要在合適時候，啟動規(guī)范和改進(jìn)工作，讓行政審批助推煙草行業(yè)健康發(fā)展。對于直屬單位內(nèi)部管理事項，規(guī)范是至關(guān)重要的，需要抓好落實，讓直屬單位各項工作能夠規(guī)范有序，改進(jìn)行政審批工作。

　　“要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作進(jìn)度、措施和責(zé)任，確保改革工作有序推進(jìn)；加強協(xié)調(diào)配合，確保國家局規(guī)范和改進(jìn)審批工作上下銜接、同步展開、同一標(biāo)準(zhǔn)、整體推進(jìn)、按時達(dá)標(biāo)；加強監(jiān)督檢查，要強化問責(zé)，明確廉政要求以及不當(dāng)作為需要承擔(dān)的后果，積極受理投訴舉報，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)審批行為，依法依紀(jì)追究責(zé)任；加強作風(fēng)建設(shè)，創(chuàng)建‘監(jiān)管型’向‘服務(wù)型’職能轉(zhuǎn)變的新機制，提升服務(wù)能力和水平，維護(hù)煙草行業(yè)良好形象。”簡化行政審批工作，是項難度非常的工程，需要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，出現(xiàn)“抓領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)抓”局面，讓行政審批改革工作能夠順利推進(jìn)。在行政審批改革中，要明確工作進(jìn)度、措施和責(zé)任，讓行政審批改革能夠壓茬推進(jìn)，從而有效激發(fā)市場活力。在審批制度改革中，要加強協(xié)調(diào)配合，確保規(guī)范和改進(jìn)行政審批工作能夠上下銜接、同步展開、整體推進(jìn)，讓行政審批改革能夠順利進(jìn)行。

　　加強監(jiān)督檢查，是確保行政審批改革有力保障，需要強化問責(zé)機制，明確不作為應(yīng)承擔(dān)的后果；及時受理投訴舉報，及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行政審批行為，堅決糾正違法違規(guī)行政審批行為，并依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。要不斷加強作風(fēng)建設(shè)，使得行政審批工作由“監(jiān)管型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，不斷提升服務(wù)水平，維護(hù)好煙草行業(yè)良好形象。

　　規(guī)范行政審批，釋放改革紅利，是煙草行業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，需要煙草行業(yè)著力推進(jìn)簡政放權(quán)，深化行政審批改革，讓煙草行業(yè)發(fā)展的更好。