煙草在線專稿　　2014年，陜西武功縣局較好地完成了各項目標任務。全年共查辦違法違規案件153起，涉案卷煙2543.07條，案值11.86萬元，其中假煙案件11起，假煙數量12.8條，案值2025.2元，真煙案件142起，數量2530.2條，案值11.65萬元；移交假煙網絡案件1　起，傳喚4人，刑事拘留1人；市場凈化率在市局明查暗訪、季度考評和交叉檢查中，始終保持97%以上；專賣人員中級技能鑒定占有率達到70%；“五線聯動工作法應用與探索創新項目”順利通過市局驗收，已申報省局科技創新項目。

　　（一）卷煙打假初見成效。年初及時召開專題會議，分析現狀，剖析原因，議定對策，強化打假責任意識，分解線索任務到人，注重打假破網技能培訓，完善聯合打假協作機制，嚴格線索、任務月度工作質量考核。全年累計收集有價值的假煙情報線索6條，經營網絡線索3條，監控重點戶23戶，公安機關配合30余人次。上半年，在深挖2013年查辦的一起假煙網絡案件過程中，協助公安機關奔赴西安等地調查取證，實施網上追逃，依法對涉案當事人予以刑事拘留30天，初步實現卷煙打假新突破。

　　（二）市場監管突出重點。一是積極推廣“市場檢查APCD工作法”和“五線聯動工作法”。通過APCD工作法，全年共發現、分析、收集市場異常信息520條，制定市場檢查計劃26份，入戶重點檢查360戶次，問題處理率100%，先后召開“五線聯動工作法”專題研討會3次，現場模擬匯報2次，反復修訂“五線聯動工作法應用與探索”課題材料，順利通過了市局驗收；每月召開一次“五線”聯席會議，“五線”配合密切，優勢互補，相互反饋處理異常信息102條，其中違法經營信息66條、經營異常類12條　違規使用許可證信息11條，送貨小票粘貼不到位信息13條，信息辦結率100%。三是突出重點部位監管。對轄區批發市場、火車站廣場、汽車站、貨運部以及“樓堂館所”等違法行為易發生地，實施重點監管和突擊檢查，及時分析市場動態，關注重點品牌流向，嚴格真煙預警處理和真煙非法流動案件調查，重點加大對轄區內外不法煙販的監管、打擊力度，有效遏制真煙外流問題。四是強化法律法規宣傳。利用3·15、12·4等重大節日，設點宣傳，營造氛圍；堅持舉辦新辦證戶、違規違法零售戶法律法規培訓，打好“預防針”，不斷增強零售戶守法意識。年內累計向消費者散發法律法規宣傳資料3000余份，接受消費者辦證咨詢、真假煙識別480人次，現場受理群眾投訴舉報信息2條，舉辦新辦證戶培訓3次，違規戶培訓3次，所有宣傳培訓活動組織有力，收效明顯。六是開展市場整治活動。扎實開展元旦、春節、五一、“國慶”市場整治、“天價煙”治理、物流企業摸底檢查、無證戶取締等專項活動。全年累計查處各類投訴舉報　12起，答復滿意率100%以上；聯合工商機關取締無證戶56戶，無證戶占比1%，在行業控制的比例范圍之內；“天價煙”治理宣傳監管到位，市場秩序穩定良好。

　　（三）許可證管理嚴格規范。一是增強辦證公開透明度。全部公開辦證條件、程序、時限以及服務承諾；辦證咨詢、受理、考核、許可、發證環節實行首問負責制、過程監督制和責任追究制，有效堵塞辦證漏洞。二是強化許可證后續監管。扎實開展許可證基礎信息普查、違規使用許可證異常信息調查活動，先后查處零售戶證照信息不符、證照轉讓、地址搬遷、長期關門、經營痕跡無明顯等違規戶156戶。全年新辦許可證61戶，依法注銷49戶、責令停業整改49戶。三是增強辦證服務便民意識。為辦證的弱勢群體提供上門服務；對符合辦證條件的上門督促申請，入戶考察，及時審批辦理，納入專賣管理網絡，受到辦證群眾好評。

　　（四）隊伍建設扎實有效。每月舉辦專賣人員業務技能培訓2次，每兩月組織技能鑒定模擬考試1次。全年專賣人員持證上崗率達到100%，中級技能持證占有率達到70%；開展依法行政、文明執法教育，嚴明執法紀律，定期督查“六條禁令”落實情況，專賣人員無違規違紀行為發生。

　　一、存在問題

　　一是網絡案件任務完成差。假煙線索少、案件深挖難問題依然存在，特別是對轄區個別倒煙戶的違法行為缺乏有效監控。二是市場監管有待加強。市場監管存在“分析不到位、計劃不嚴密、檢查不細致、處理不及時”等問題。三是專賣人員素質，工作作風，責任意識有待加強?！?/p>

　　二、2015年工作

　　（一）總體要求

　　認真貫徹落實全國、省、市專賣管理工作會議精神，緊緊圍繞市局“訂目標，嚴考核；打基礎，嚴規范；完體系，強監管”的工作要求，依法行政，文明執法，激發活力，增強實力，全面提升專賣管理工作水平，全力維護專賣制度，為促進武功煙草持續健康發展做出積極貢獻。

　　（二）目標任務

　　1、完成一起標值20萬元以上的假煙網絡案件任務；

　　2、卷煙市場凈化率保持在96%以上，力爭達到98%以上；無證經營率控制在1%以內；轄區內無公開擺賣假冒商標卷煙和走私卷煙，真煙非法流動得到有效遏制；　

　　3、專賣執法隊伍素質全面提升，專賣技能鑒定綜合通過率達到85%以上，中級75%以上；

　　4、依法行政，高效許可，零售許可管理走在全市先進行列；堅持依法行政、文明執法，無行政復議撤銷、行政訴訟敗訴案件，無因違反行政執法規定被處罰或造成社會不良影響的行為；　

　　5、全年開展煙草專賣法律法規宣傳不少于2次，投訴舉報問題及時處理，辦復率達到100%；

　　6、繼續鞏固優秀縣級局創建活動成果，爭創更高一級的標兵單位。

　　（二）重點工作

　　1、查辦大要案，提升卷煙打假破網水平。針對縣局卷煙打假任務完成差的現實問題，一要強化線索收集。要與公安、工商、交通、郵政等部門保持密切聯系，在重點區域、重點零售戶、物流貨運部等重點部位，建立健全假煙情報信息網絡，擴大線索來源；要夯實專賣人員線索任務，每人每月至少提供1條有價值的線索，納入月度工作質量考核，提升線索數量；　二要用心經營線索。對已掌握的有效線索，科學制定監控方案，實行單線聯系，嚴明打假紀律，謹防泄密。三要突出聯合打假。充分發揮政府領導、部門聯合、多方參與、密切協作卷煙打假體系作用，建立政府督導打假有力、部門聯合打假發力、專賣主體打假給力、群眾監管打假助力的打假新常態，特別是要借助公安機關先進的技術手段，摸清掌握涉煙違法活動規律，力爭抓現場，抓主犯，實現卷煙打假新突破。四要高度關注違法分子利用互聯網、微信等渠道售假問題，及時掌握線索，聯合公安機關開展調查，嚴厲打擊網絡涉煙違法犯罪活動。

　　2、注重實效，提升市場監管水平。一要扎實推進“五線聯動工作法”。堅持“五線”聯席會議制度，科學分析異常信息產生根源，強化問題整改意識，不斷提高信息處理質量和效率，重點解決與送貨線路溝通難的現實問題。二是繼續推行“APCD工作法”。突出問題分析環節，以精準為導向，通過V6系統預警、市場檢查、案件處理、投訴舉報、五線反饋，、訂單比對等多途徑、全方位的資料數據分析和綜合信息研判，確定重點零售戶，發現異常問題，增強監管針對性和時效性，努力提升APCD工作法運行質量。三是加大非法真煙案件查處。對5萬元以上的案件，要按照行業新要求，48小時上報國家局，涉案卷煙32位條碼如實上報，不得漏報、不報、遲報。四是做好12313投訴舉報電話受理工作，對省市局轉發的需要處理的投訴舉報，及時登記、立即處理，快速反饋，不能因為節假日而延誤投訴舉報處理。五是建立中、小學校周圍零售戶監管檔案，分片區、分路段，分步驟，采取多種方法，引導中、小學校周圍零售戶自愿放棄經營卷煙，逐步實現中、小學校周圍無卷煙零售戶的問題。

　　3、突出法治，提升依法行政水平。一要強化許可證后續監管。明確專管員許可證監管責任意識，嚴格許可證監管抽查與考核，依法查處違規使用許可證行為；二是積極調研，修訂完善零售點布局方案，及時召開合理化布局聽證會，確保零售點布局科學合理，適時不過時。三要依法取締無證戶。開展一次無證戶摸底調查活動，對符合布局條件的無證戶，依申請及時辦證；對不符合辦證條件的，聯合工商機關依法取締，嚴格監管，確保無證戶不反彈。四要優化許可證辦理流程，增強便民、服務意識，縮短許可時限，開展上門送證服務，樹立專賣便民服務良好形象。五要依法辦案。不論是簡易案件還是一般案件，都要做到“程序合法、定性準確，證據確鑿，處理得當，手續完備”；定期檢查執法案卷，發現細節問題，及時糾正，不出紕漏，繼續保持執法案卷評查活動中名次靠前。　

　　4、狠抓學習，提升隊伍建設水平。嚴格專賣執法崗位資格認證和準入條件，堅持做好專賣人員技能培訓輔導，對技能鑒定提升緩慢的專賣人員，要采取“一人一策”的方式幫學促學，確保技能鑒定通過率達到85%以上，中級持證率達到75%以上。要堅持學以致用，學用結合，在工作中檢驗學習成效，提高崗位技能，嚴防“學用脫節”現象。要對照法治煙草建設要求和專賣執法“六條禁令”，不斷改進專賣人員工作作風，切實增強專賣工作法治意識、服務意識、規范意識、紀律意識，文明意識，提升專賣隊伍整體素質，確保行風測評取得較好名次。

　　5、鞏固基礎，持續優秀縣級局創建水平。要對照“六有三十條”創建標準及要求，不斷完善卷煙打假、市場監管、證照管理、專賣信息化、隊伍建設制度，做好創建工作資料收集歸檔工作，定期開展創建活動“回頭望”，積極做好創建驗收、考評工作。

　　總之，新常態的專賣管理工作任務艱巨