煙草在線專稿　　2015年4月14日，李克強總理主持召開經濟形勢座談會，會上李克強總理“把脈”中國經濟，并首次提出一個判斷：當前中國經濟正處在“銜接期”，一些傳統的支撐力量正在消退，與此同時，一些新的力量則在成長，有的新業態新產業呈爆發式成長，但目前新舊產業和動力轉換還沒有銜接到位。同時，李克強總理強調對未來應有良好預期，但絕不能忽視當前經濟下行壓力，必須牢固樹立憂患意識。

　　作為國民經濟重要組成部分的煙草行業，銜接期下的中國經濟形勢勢必對煙草行業改革發展的推進有著深遠的影響。毫無疑問，行業的改革發展必須緊跟“大勢”，應勢而動、順勢而為。銜接期下的中國經濟所表現出的一些特征，如經濟下行壓力依然存在、新舊產業和動力轉換還未銜接到位，對未來應有良好預期，等等，都是行業在推進改革發展的進程中，必須去密切關注、深入研究的。具體而言，行業關注的不僅僅是中國經濟的形勢，更多的是要結合宏觀經濟形勢的發展、變化去研判行業自身的發展態勢。只有更加準確地把握住銜接期下的中國經濟發展形勢，并積極地謀劃改革創新思路，才能更好地把握好行業未來的發展方向，并找準著力點，蓄勢發力，確保行業改革發展取得顯著成效，就行業近期發展目標而言，則是要努力確保行業2015年“保七爭十超萬億元”的年度目標（調整后）能有效實現。

　　一、銜接期下的煙草行業發展形勢

　　首先，中國宏觀經濟下行壓力仍然存在的現實，讓行業在改革發展的進程中，面臨的形勢更加復雜多變，面臨的任務更加艱巨繁重。當前，行業經濟運行總量供需不平衡、結構不平衡、地區發展不平衡、調狀態與穩增長的統一，等等問題，反映出行業所面臨的增長速度回落、工商庫存增加、結構空間變窄、需求拐點逼近”這“四大難題”更為凸顯。

　　按照國家局在2014年行業工作會議上提出的“兩個基本同步、三個持續提高”（保持卷煙銷售總額增長與社會消費品零售總額增長基本同步，保持卷煙單箱均價增加與城鄉居民收入水平增長基本同步，持續提高一、二、三類煙產銷比重，持續提高卷煙單箱銷售均價，持續提高卷煙單箱稅利水平）的思路與邏輯，社會消費品零售總額增長率、城鄉居民收入水平增長率等宏觀經濟指標，將是衡量行業卷煙銷量增長與卷煙結構提升空間大小的參考和比照的重要指標。

　　而從2014年公布的宏觀經濟數據來看，顯然行業稅利指標增長的空間較之以往更為有限，行業面臨的銷量增長、結構提升等發展壓力更加明顯。2014年，全國社會消費品零售總額增長率為12.0%，增長率為2004年以來的最低；城鎮居民人均可支配收入增長率為9.0%，增長率為2000年以來倒數第二；農村居民人均可支配收入增長率為11.2%，增長率為2007年以來倒數第二。

　　社會消費品零售總額增長率、城鄉居民收入水平增長率等宏觀經濟指標的“不給力”，直接影響了行業卷煙銷量增長率、卷煙單箱銷售額增長率等指標，均相比前幾年有明顯回落。2014年，行業共完成卷煙銷量5099.9萬箱，相比2013年增加105.0萬箱，比增2.1%，但卷煙銷量增長率為2005年以來倒數第三，共有14個省（市、區）銷量增長率低于行業平均水平。這其中，還不包括因行業主動調控而在2014年年末完成的102.5萬箱卷煙生產、調撥增量。因此，2014年2.1%的卷煙銷量增長率與真實的卷煙市場銷量增長率有一定的差距。而2014年行業卷煙單箱銷售額為2.67萬元，相比2013年提升0.1673萬元，比增6.7%，但單箱銷售額增長率為2005年以來增速最低的一年，同時，共有22個省（市、區）增長率低于行業平均水平。

　　而今年以來，宏觀經濟下行壓力等因素給行業帶來的影響持續存在。從行業2015年第一季度經濟運行指標來看，行業一季度銷量同比下降3.51%，實現稅利增幅僅5.67%，卷煙單箱批發銷售收入增幅僅6.87%，完成年度目標面臨較大壓力。據悉，受到經濟下行壓力及控煙履約壓力等因素的影響，行業已在近期將全年卷煙銷售計劃，從年初提出的5060萬箱，下調至4960萬箱，相比2014年減少139萬箱，同比下降2.73%。

　　其次，中國經濟銜接期的新舊產業和動力轉換還未銜接到位等特征，亦在行業內有直接體現。從國家局對當前經濟運行形勢的分析、判斷來看，基本認為當前行業發展正面臨“速度變化、結構優化、動力轉換”的轉型期。

　　動力轉換，意味著行業迎來整體升級換代的機遇，但同時亦必須看到由于新的動力還未上馬，當前行業身處的轉型期，亦是挑戰重重，在動力輪轉未到位時，原有的動力增長源較之以往，會相對“乏力”，在新的動力源未及時銜接到位的情況下，顯然將加劇行業增長的各方壓力。

　　總的來看，行業進入21世紀以來，基本保持“高歌猛進”的發展態勢，行業稅利總額持續保持高速度增長，行業經濟運行長期處于高位運行狀態。2003年，行業稅利總額1691.7億元，到了2014年，行業稅利總額則達到了10517.6億元。在2003至2014年的十一年中，行業稅利總額年均增長802.35億元，年均增長率約為18%。這其中，大部分來自于卷煙銷量增加與卷煙結構提升的貢獻。從筆者可查詢到的相關數據統計來看，近幾年，行業稅利總額增長中的銷量貢獻度和結構貢獻度，基本都保持在80%以上，而來自成本的貢獻度則在逐年下降。2012年，行業稅利總額的銷量貢獻度和結構貢獻度為82.9%，成本貢獻度為17.1%；而到2013年，行業稅利總額的銷量貢獻度和結構貢獻度達到89.9%，成本貢獻度下降到10.1%。

　　但由于宏觀經濟面臨下行壓力及控煙履約力度的加大，卷煙市場需求出現“拐點”，卷煙結構提升亦呈現逐步放緩的態勢，稅利總額增長來自于銷量和結構的貢獻度將下降，甚至可能帶來停滯。據統計，近幾年來，行業全年卷煙銷量雖然從2010年的4684.12萬箱，增長到2014年的5099.04萬箱，但增長率已從2010年的3.01%下降到2014年的2.1%，其中2014年銷量還包括因行業主動調控而在年末完成的102.5萬箱卷煙生產、調撥增量，因此，2014年2.1%的卷煙銷量增長率與真實的卷煙市場銷量增長率有一定的差距。于此同時，受到卷煙提稅順價因素的影響，行業已調減了2015年的卷煙銷量計劃，從年初確定的5060萬箱，調減到4960萬箱，同比2014年下降139萬箱，下降2.73%。如此，稅利總額增長中的卷煙銷量貢獻度，將出現負值。

　　而卷煙結構提升速度則明顯放緩。卷煙單箱銷售收入雖然從2010年的1.81萬元，提升到2014年的2.67萬元，但年增長率，已從2010年的12.42%，下降到2014年的6.8%。2015年第一季度的卷煙單箱批發銷售收入增幅亦僅為6.87%。

　　因此，高度依賴銷量增加和結構提升的稅利增長方式，在當前因嚴峻的控煙履約形勢和經濟下行壓力而帶來卷煙市場需求出現“拐點”、卷煙結構提升逐步放緩時，迫切需要為行業發展注入“新引擎”，從而以動力轉換實現行業發展的升級，在確保行業在繼續保持和完成既定的稅利增長目標的同時，立足行業長遠、可持續發展需要不斷提升行業整體競爭實力。

　　第三，對未來的宏觀經濟有良好預期，昭示行業當前的經濟運行雖然困難重重、“鴨梨山大”，但辦法總比困難多，行業應抱持強烈的自信，振奮精神、積極作為。

　　而從行業當前經濟運行形勢來看，“亮點”亦不少。對此，國家局在分析、研判行業今年以來的經濟運行形勢時，作出了“保持‘四個沒有改變、兩個穩步回升’基本態勢”的論斷。其中，“四個改變”是指重點品牌的支撐格局沒有改變、結構提升的拉動作用沒有改變、煙葉生產的“雙控”力度沒有改變、細支卷煙發展的強勁勢頭沒有改變；“兩個穩步回升”是指銷大于產的份額穩步回升、稅利總額增幅穩步回升。尤其是從行業稅利總額這個核心指標來看，良好預期更加值得期待與肯定，據統計，行業今年1月份的稅利總額增幅為-4.63%，1-2月份則回升到3.84%，1-3月份進一步提升到5.67%，1-4月份則達到6.03%，雖然與行業“保七爭十超萬億”的年度目標（調整后）仍有一定差距，但總體向上的勢頭已充分顯現，從而增強了行業經濟運行向上、向好的心理預期與心理自信。

　　二、要以更加強烈的改革創新精神來應對當前行業發展形勢

　　縱觀行業自1982年實行煙草專賣制度以來的30多年發展歷程，從來都不缺乏改革創新、開拓進取的精神。對此，行業在總結30年改革發展所形成的寶貴精神時，即強調要繼續大力發揚改革創新、開拓進取的行業精神，努力推進行業持續、健康發展。

　　而在當前行業面臨的形勢下，要以更加強烈的改革創新精神來推動行業持續、健康發展。行業在2015年的全國煙草工作會議上，提出的做好“加減乘除”四則運算的發展思路中，即明確要在改革創新中做乘法，強調“要全面深化改革、著力創新驅動，推進卷煙營銷市場化取向改革，發揮品牌資源配置的乘數效應，發揮全國統一市場的乘數效應，發揮簡政放權的乘數效應，發揮現代企業制度的乘數效應，發揮有效激勵約束的乘數效應，發揮科技創新的乘數效應”。

　　以改革創新為實現行業預期的發展目標，持續推動行業健康、科學發展做乘法，由此可以看出，改革創新精神在推動行業發展中的地位與作用。同樣，銜接期下行業所表現出的發展形勢，亦迫切需要行業上下大力發揚改革創新精神，主動作為、攻堅克難，既努力實現“保七爭十超萬億”的年度目標（調整后），又為行業持續、健康發展注入“新引擎”，從而以創新驅動的發展新路子，追求行業有質量、有效益、可持續的未來。

　　一是要以改革創新精神應對經濟下行壓力帶來的困難和挑戰。面對困難與壓力，需要勇氣與魄力，也需要改革創新的明確思路與具體舉措。戰略只有在戰術上得到有效支持，才有落地的根基。特別是行業發展處在銜接期下，既有的發展形勢已產生