煙草在線專稿　　摘要：煙農(nóng)作為煙葉生產(chǎn)的執(zhí)行者和主力軍，是發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的重要組成部分，在發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的過(guò)程中，就必需擁有一支穩(wěn)定、技術(shù)管理水平較強(qiáng)的煙農(nóng)隊(duì)伍作為支撐。以宜春市煙農(nóng)調(diào)查為例，分析煙農(nóng)群體的現(xiàn)狀，就發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)對(duì)如何培養(yǎng)職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍進(jìn)行探討。

　　煙農(nóng)是煙葉生產(chǎn)的根本，職業(yè)煙農(nóng)又是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本。為加快江西宜春市職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍建設(shè)步伐，江西宜春市局（公司）組織調(diào)研小組就近兩年煙農(nóng)隊(duì)伍建設(shè)情況開展調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告，為今后職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍建設(shè)奠定理論基礎(chǔ)。

　　一、宜春市煙農(nóng)隊(duì)伍現(xiàn)狀調(diào)查

　　（一）近兩年宜春市煙農(nóng)規(guī)模及效益情況

　　（二）職業(yè)煙農(nóng)定義

　　職業(yè)煙農(nóng)是指將種植煙草作為主業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并充分利用市場(chǎng)機(jī)制和規(guī)則來(lái)獲取報(bào)酬，以期實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化的職業(yè)化煙農(nóng)隊(duì)伍。

　　職業(yè)煙農(nóng)煙葉種植收入是其家庭的主要收入。以持續(xù)種煙3年以上為首要條件，年種植規(guī)模10～50畝及誠(chéng)信執(zhí)行合同為具體指標(biāo)，劃定為職業(yè)煙農(nóng)。職業(yè)煙農(nóng)的種植規(guī)模最理想應(yīng)是1～2個(gè)密集烤房/戶，即20～40畝/戶，正常情況下，職業(yè)煙農(nóng)畝均純收益1500元以上，種煙總收入3～6萬(wàn)元/年，占其家庭年收入的80%以上。

　　（三）職業(yè)煙農(nóng)的幾個(gè)主要特點(diǎn)

　　1、種煙誠(chéng)信度高。能夠按煙葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)要求落實(shí)各項(xiàng)農(nóng)事操作，積極配合煙草行業(yè)相關(guān)政策要求，對(duì)自己的煙葉數(shù)量和投入情況掌握清晰，并能如實(shí)反映相關(guān)數(shù)據(jù)。

　　2、種煙穩(wěn)定性強(qiáng)。煙葉種植決心大，積極配備齊全的煙葉生產(chǎn)所需的工具和場(chǎng)所，主動(dòng)流轉(zhuǎn)種煙所需土地，種植年限長(zhǎng)。

　　3、種煙出發(fā)點(diǎn)正。以種煙為家庭主業(yè)，懂得技術(shù)決定效益，通過(guò)吃苦耐勞，勤于學(xué)習(xí)煙葉技術(shù)，操作煙葉機(jī)械，鉆研煙葉烘烤等來(lái)提高煙葉種植效益。

　　4、種煙主動(dòng)性強(qiáng)。在煙葉種植過(guò)程中遇到意外情況，能主動(dòng)積極應(yīng)對(duì)，遇到困難會(huì)盡力解決，勇于擔(dān)當(dāng)。

　　二、宜春市現(xiàn)有煙農(nóng)隊(duì)伍存在的主要問(wèn)題

　　（一）煙農(nóng)隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)還不合理

　　煙農(nóng)單戶種植規(guī)模超過(guò)50畝以上的大戶煙農(nóng)偏多，如2015年，超過(guò)50畝的煙農(nóng)32戶，占比27%，這32戶種植面積的和是3253畝，占總面積的61%。大戶煙農(nóng)的協(xié)調(diào)能力和財(cái)力比職業(yè)煙農(nóng)強(qiáng)，在占有勞動(dòng)力資源、土地資源等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于職業(yè)煙農(nóng)，嚴(yán)重限制了職業(yè)煙農(nóng)的發(fā)展空間。

　　（二）煙農(nóng)的主人翁意識(shí)還不強(qiáng)

　　宜春市現(xiàn)有煙農(nóng)種植煙葉的立場(chǎng)還不夠堅(jiān)定，有行政干預(yù)種植的、試種的、跟風(fēng)種植的及觀望種植的等等，在煙葉生產(chǎn)過(guò)程中主人翁意識(shí)不強(qiáng)，在標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)落實(shí)方面僅停留在聽從煙技員指導(dǎo)，主觀探索提高的開創(chuàng)性不足；在意外情況應(yīng)對(duì)方面不知所措，過(guò)于依賴煙草行業(yè)或當(dāng)?shù)卣?/p>

　　（三）煙葉生產(chǎn)管理水平還不高

　　宜春市是煙葉新區(qū)，煙農(nóng)的種植經(jīng)驗(yàn)不足，煙葉生產(chǎn)技術(shù)掌握不夠，煙葉生產(chǎn)良好規(guī)范的養(yǎng)成有較大差距。新煙農(nóng)在技術(shù)落實(shí)上標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)，種煙大戶對(duì)煙田勞作用工管理不科學(xué)，造成標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)落實(shí)不到位，煙葉勞作效率低，投入成本增大。

　　三、職業(yè)煙農(nóng)培育的對(duì)策

　　職業(yè)煙農(nóng)的素質(zhì)代表煙農(nóng)隊(duì)伍素質(zhì)，職業(yè)煙農(nóng)的技能水平?jīng)Q定煙葉質(zhì)量，職業(yè)煙農(nóng)培育應(yīng)作為煙葉工作中的一項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目來(lái)抓。

　　（一）職業(yè)煙農(nóng)培育的目標(biāo)

　　理想的煙農(nóng)隊(duì)伍應(yīng)是以職業(yè)煙農(nóng)為主，在職業(yè)煙農(nóng)培育工作中最低應(yīng)達(dá)到“兩個(gè)80%”的目標(biāo)，即：以10～50畝職業(yè)煙農(nóng)數(shù)量占煙農(nóng)總數(shù)的80%以上，該部分煙農(nóng)種煙面積總和應(yīng)占總面積的80%以上。煙農(nóng)的種植規(guī)模結(jié)構(gòu)，應(yīng)以20～40畝煙農(nóng)數(shù)量為最多，規(guī)模越往上的煙農(nóng)數(shù)越少，規(guī)模往下的煙農(nóng)數(shù)略減，呈“單肚葫蘆型”。煙農(nóng)種植規(guī)模區(qū)間的面積小計(jì)應(yīng)以20～40畝/戶的區(qū)間面積和最大，呈“橄欖型”向兩頭遞減。

　　（二）職業(yè)煙農(nóng)培育的對(duì)策

　　要達(dá)到“單肚葫蘆型”和“橄欖型”的理想結(jié)構(gòu)，需要大力培育職業(yè)煙農(nóng)，優(yōu)化當(dāng)前煙農(nóng)結(jié)構(gòu)，主要包括三個(gè)過(guò)程，職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍的建立，職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍的穩(wěn)定和職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍的激勵(lì)。

　　1、建立職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍

　　建立職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍是基礎(chǔ)，是從無(wú)到有的難點(diǎn)工作，當(dāng)前宜春市的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比較活躍，青壯年家庭對(duì)農(nóng)業(yè)積極性不高，土地資源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，大量農(nóng)村勞動(dòng)外出務(wù)工，在嚴(yán)峻的形勢(shì)下建立職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍，需要特殊政策，更需要實(shí)事求是的實(shí)干精神的。

　　（1）立足本地發(fā)展職業(yè)煙農(nóng)。

　　外來(lái)煙農(nóng)一般是大戶，在發(fā)展上升期雖然能起到一定帶頭作用，但其生產(chǎn)操作習(xí)慣與本地多有不同，且種植的不穩(wěn)定性高，如果比例太大，將影響煙葉產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。立足本地?zé)熮r(nóng)，逐步取消外地?zé)熮r(nóng)，產(chǎn)區(qū)上下形成共識(shí)，出臺(tái)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、對(duì)村委會(huì)在培育職業(yè)煙農(nóng)方面的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)本地職業(yè)煙農(nóng)評(píng)先評(píng)優(yōu)的激勵(lì)措施，在土地、計(jì)劃等資源方面首先滿足本地?zé)熮r(nóng)，富余的前提下再引進(jìn)外來(lái)戶，創(chuàng)造發(fā)展本地職業(yè)煙農(nóng)的良好氛圍。

　　（2）資源分配優(yōu)先職業(yè)煙農(nóng)。

　　職業(yè)煙農(nóng)自有土地遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，種植煙葉的土地絕大部分靠流轉(zhuǎn)，而在流轉(zhuǎn)過(guò)程中，職業(yè)煙農(nóng)的競(jìng)爭(zhēng)力明顯弱于投資型大戶。在落實(shí)面積時(shí)，充分發(fā)揮產(chǎn)區(qū)政府的主導(dǎo)作用，一是維護(hù)好本地土地租賃市場(chǎng)價(jià)格。二是煙葉種植計(jì)劃和植煙土地優(yōu)先分配給職業(yè)煙農(nóng)。三是在烤房使用權(quán)分配時(shí)優(yōu)先考慮職業(yè)煙農(nóng)。四是優(yōu)先提供專業(yè)化服務(wù)給職業(yè)煙農(nóng)和幫助職業(yè)煙農(nóng)雇請(qǐng)勞力。從而適當(dāng)抑制投資型大戶在土地流轉(zhuǎn)、勞力雇用等方面的強(qiáng)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力，為職業(yè)煙農(nóng)的培育提供優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境。煙草部門則應(yīng)在農(nóng)機(jī)安排上，首要滿足職業(yè)煙農(nóng)。

　　產(chǎn)區(qū)政府在縣煙葉工作意見(jiàn)中要明確鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會(huì)發(fā)展職業(yè)煙農(nóng)種煙的具體措施，避免產(chǎn)煙鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在落實(shí)種煙計(jì)劃過(guò)程中走“找能人、引大戶、當(dāng)甩手掌柜”的不利現(xiàn)象發(fā)生，為本地職業(yè)煙農(nóng)的發(fā)展留足空間。

　　（3）差異化扶持職業(yè)煙農(nóng)。

　　煙草部門充分利用行業(yè)煙葉生產(chǎn)扶持等優(yōu)惠政策，推動(dòng)職業(yè)煙農(nóng)培育。對(duì)職業(yè)煙農(nóng)實(shí)行差異化扶持。一是常規(guī)煙葉生產(chǎn)扶持方面，職業(yè)煙農(nóng)落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)水平高于其他煙農(nóng)，是煙葉質(zhì)量的保障，對(duì)于勞動(dòng)強(qiáng)度大、技術(shù)含量高、耗工量多的煙葉生產(chǎn)前、中、后三個(gè)核心技術(shù)環(huán)節(jié)，即：四次機(jī)械作業(yè)的“深翻整地起壟深栽”，勞動(dòng)強(qiáng)度大、勞力投入高的“中耕大培土”，技術(shù)含量最高的“成熟采收科學(xué)烘烤”等三個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)到位后給予專項(xiàng)生產(chǎn)技術(shù)補(bǔ)貼，普通煙農(nóng)如高標(biāo)準(zhǔn)完成，也可申請(qǐng)補(bǔ)貼。二是在精益生產(chǎn)、GAP、散葉收購(gòu)等項(xiàng)目，優(yōu)先安排給職業(yè)煙農(nóng)種植的煙田。三是在煙葉技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目安排時(shí)，優(yōu)先安排給職業(yè)煙農(nóng)，增加職業(yè)煙農(nóng)種煙總收益。

　　2、穩(wěn)定職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍。

　　職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍建立起來(lái)后，為穩(wěn)定其長(zhǎng)期種植煙葉，除煙葉自身的種植效益穩(wěn)定外，對(duì)長(zhǎng)期種植煙葉的職業(yè)煙農(nóng)的對(duì)煙葉的發(fā)展貢獻(xiàn)度應(yīng)有相應(yīng)制度。

　　（1）建立分類星級(jí)管理機(jī)制，提高煙農(nóng)服務(wù)滿意度。

　　根據(jù)種煙年限、種煙面積、技術(shù)水平、誠(chéng)信度、煙葉基礎(chǔ)設(shè)施和種煙畝平效益等標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)煙農(nóng)評(píng)級(jí)，星級(jí)管理的目的是更針對(duì)性、更優(yōu)質(zhì)地服務(wù)職業(yè)煙農(nóng)。星級(jí)管理的核心內(nèi)容是提高煙草部門對(duì)職業(yè)煙農(nóng)的服務(wù)質(zhì)量，通過(guò)針對(duì)性對(duì)不同級(jí)別煙農(nóng)在土地流轉(zhuǎn)、技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)等方面的服務(wù)應(yīng)享受優(yōu)先服務(wù)，在技術(shù)落實(shí)方面現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、經(jīng)驗(yàn)傳授、訣竅共享，提高標(biāo)準(zhǔn)花技術(shù)落實(shí)到位率，在煙葉勞動(dòng)用工管理方面幫助煙農(nóng)分析用工量、勞動(dòng)力搭配、勞力投入等，提高煙葉工人勞動(dòng)效率，降低煙農(nóng)投勞成本。將煙農(nóng)隊(duì)伍培育成五類，有技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、懂管理的經(jīng)營(yíng)型煙農(nóng)為五星煙農(nóng)，可培育成為合作社、機(jī)械農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)理人；從事專業(yè)化育苗、機(jī)耕、烘烤、病蟲害防治、分級(jí)預(yù)檢、運(yùn)輸?shù)闹R(shí)型、服務(wù)型煙農(nóng)為四星煙農(nóng)；以落實(shí)技術(shù)措施，穩(wěn)定、提高收入為主的煙農(nóng)為二、三星煙農(nóng)，力爭(zhēng)將其培養(yǎng)成為專門負(fù)責(zé)煙葉生產(chǎn)的生產(chǎn)型煙農(nóng)；對(duì)一星煙農(nóng)以宣傳動(dòng)員，提高對(duì)煙葉生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)為主，促使其轉(zhuǎn)化升級(jí)。星級(jí)管理的同時(shí)，要兼顧該制度不能衍生變異成排他性制度，剝奪其他煙農(nóng)應(yīng)有的權(quán)利，損害其他煙農(nóng)的利益。

　　（2）建立貢獻(xiàn)值積分管理機(jī)制，提高煙農(nóng)歸屬滿意度。

　　以交售種煙年限和上中等煙葉數(shù)量為兩個(gè)主要指標(biāo)，建立積分制度，并開發(fā)積分管理系統(tǒng)軟件，對(duì)煙農(nóng)采取積分制管理。以煙農(nóng)交售上中等煙葉數(shù)量積分，按種煙持續(xù)年限逐年增加浮動(dòng)的積分系數(shù)；按交售數(shù)量區(qū)間劃分梯度，以梯度確定差異積分系數(shù)。積分2～3年兌換一次，兌換對(duì)煙農(nóng)實(shí)用性較高的物品，由設(shè)立的專項(xiàng)資金或地方煙葉發(fā)展基金承擔(dān)。

　　（3）建立人文關(guān)懷管理機(jī)制，提高煙農(nóng)生活滿意度。

　　作為煙葉的穩(wěn)定種植主體，職業(yè)煙農(nóng)應(yīng)作為煙葉生產(chǎn)一線的客戶身份看待，享有行業(yè)的人文關(guān)懷。由行業(yè)出資，為職業(yè)煙農(nóng)購(gòu)買意外保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。建立并完善詳細(xì)的煙農(nóng)信息化檔案，包括家庭成員等信息，關(guān)懷職業(yè)煙農(nóng)家庭，比如：煙農(nóng)的子女升學(xué)，給以適當(dāng)資助；煙農(nóng)家庭成員遇重病、大病，給予適當(dāng)物品慰問(wèn)等。

　　（4）建立培訓(xùn)教育管理機(jī)制，提高煙農(nóng)學(xué)習(xí)滿意度。