煙草在線專稿　　近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展和行業(yè)零售終端網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的推進(jìn)，在卷煙市場秩序良好、穩(wěn)定有序的背景下，煙草專賣行政主管部門將煙草專賣行政許可管理的重點(diǎn)放在了零售許可證的準(zhǔn)入上，忽視了煙草專賣許可證后續(xù)管理方面的工作，導(dǎo)致內(nèi)部、外部產(chǎn)生了一系列不容忽視的重要問題。

　　如內(nèi)部管理方面出現(xiàn)制度不健全、許可證管理工作空白點(diǎn)較多、職能職責(zé)發(fā)揮不全等問題，外部市場管理出現(xiàn)大量的“人證不符”、“有證無照”、“證照不符”、“空殼店”等問題，造成許可證資源的利用率降低，許可證數(shù)量虛高，貨源供需矛盾突出，后續(xù)監(jiān)管難度增加，擾亂了正常市場經(jīng)營秩序，從而嚴(yán)重制約了煙草專賣依法行政工作水平的提升。如何在新形勢下做好煙草專賣零售許可證后須監(jiān)管工作，已是我們當(dāng)前必須面對的。　

　　一、做好許可證后續(xù)監(jiān)管工作的重要意義

　　煙草專賣許可證的管理是煙草專賣監(jiān)管的焦點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)，也是專賣市場監(jiān)管工作永恒不變的主題，更是煙草專賣的宗旨。然而，當(dāng)前在實際工作中，非法轉(zhuǎn)讓方式相對隱蔽，調(diào)查取證有一定的困難，導(dǎo)致一些非法轉(zhuǎn)讓行為未能及時依法予以治理，或一些持證戶并未按規(guī)定主動辦理停業(yè)手續(xù)，或持原有的煙草專賣零售許可證在新的經(jīng)營地址繼續(xù)從事經(jīng)營活動等等一系列許可證管理的問題擺在我們面前，這些情況不僅擾亂了市場秩序，而且加重了煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管的難度和工作量。

　　因此，深化零售許可證后續(xù)管理，對于加強(qiáng)市場管理具有重要的現(xiàn)實意義。充分運(yùn)用后續(xù)管理措施，既可以彌補(bǔ)市場管理手段的不足、加大管理力度，又能夠借助政策引導(dǎo)零售客戶守法經(jīng)營。通過探索許可證后續(xù)管理方法，進(jìn)一步完善市場準(zhǔn)入及退出機(jī)制，通過有步驟地開展許可證后續(xù)監(jiān)管，對證地相符、證照不符、人證不符、有證無照、許可證閑置及非法轉(zhuǎn)讓許可證和無證經(jīng)營等行為進(jìn)行徹底規(guī)范，切實解決煙草專賣零售許可證重許可、輕監(jiān)管的現(xiàn)象，實現(xiàn)專賣證件后續(xù)監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化、流程化，促進(jìn)依法行政水平有效提升。

　　二、當(dāng)前卷煙市場的現(xiàn)狀分析

　　轄區(qū)卷煙市場當(dāng)前現(xiàn)狀。“人證不符”、“證照不符”、非法轉(zhuǎn)讓許可證的行為突出。轄區(qū)存在擅自停業(yè)等現(xiàn)象，收回原許可證較難，無法找到持證人或持證人不支持工作。對證照地址不符的，許可證管理辦法無變更事項，重新申請會造成有可能不符合零售點(diǎn)合理布局問題。

　　專賣部門的許可證管理現(xiàn)狀。對后續(xù)管理的認(rèn)識不足。專賣科室對后續(xù)管理的認(rèn)識停留在許可證的延續(xù)、注銷等日常性程序辦理上，尚未全面認(rèn)識到運(yùn)用管理措施和行政許可權(quán)對零售客戶進(jìn)行綜合管理、發(fā)揮后續(xù)管理在豐富市場管理手段、提高市場監(jiān)管力度、強(qiáng)化管理效果上的重要作用。后續(xù)管理措施還不深入。目前，結(jié)合轄區(qū)卷煙市場管理實際，專賣管理部門對許可證后續(xù)管理措施簡單，主要集中在運(yùn)用有明文規(guī)定的管理措施上，對規(guī)范零售客戶經(jīng)營行為、具有市場管理性質(zhì)的政策措施還有待深入探索。后續(xù)管理機(jī)制尚不完備。零售許可證后續(xù)管理工作涉及的執(zhí)法行為多、政策性強(qiáng)，而且往往直接涉及零售客戶的經(jīng)營，需要較為完備的制度予以保障。

　　三、如何做好新形勢下的煙草專賣許可證后續(xù)監(jiān)管工作

　　根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國煙草專賣法》及實施條例、《煙草專賣許可證管理辦法》（51令），做到機(jī)制運(yùn)行必須合法合規(guī)，操作標(biāo)準(zhǔn)要界定明確，有效規(guī)避行政許可管理風(fēng)險，并結(jié)合當(dāng)前行業(yè)內(nèi)煙草專賣行政許可管理現(xiàn)狀，準(zhǔn)確切入我市當(dāng)前行政許可管理的實際情況，本著“合法合規(guī)、操作便捷、掌控有力、系統(tǒng)全面”的原則，通過“四步法”開展許可證后續(xù)監(jiān)管工作。

　　（一）轉(zhuǎn)變觀念。強(qiáng)化專賣隊伍的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，引導(dǎo)專賣人員充分認(rèn)識煙草專賣零售許可證后續(xù)管理的重要性，轉(zhuǎn)變“重許可、輕管理”的思想認(rèn)識。

　　（二）轉(zhuǎn)變方式。轉(zhuǎn)變方式就要把好“三關(guān)”。

　　一是把好許可證延續(xù)關(guān)。對零售戶實行分類管理，充分發(fā)揮延續(xù)程序的審查作用，根據(jù)守法情況設(shè)置1-5年有效期限，對有違法轉(zhuǎn)讓等情況的在延續(xù)過程中可不予延續(xù)，以確保煙草專賣零售許可證的“含金量”。

　　二是把好許可證規(guī)范關(guān)。與自律小組培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合，定期開展卷煙零售戶培訓(xùn)，切實提高守法經(jīng)營意識。加大法律法規(guī)宣傳教育培訓(xùn)力度，增強(qiáng)零售客戶的守法經(jīng)營意識。充分利用各種宣傳載體，利用印發(fā)宣傳資料、報刊報紙等形式，加強(qiáng)煙草專賣零售許可證后續(xù)管理相關(guān)法律法規(guī)和制度政策的宣傳教育。積極發(fā)揮零售客戶自律互助小組的教育平臺作用，促使小組成員自覺增強(qiáng)自我約束，自檢自律，互相監(jiān)督的意識和自覺性。

　　三是把好許可證管理關(guān)。在日常走訪檢查中及時了解其經(jīng)營動態(tài)，對因經(jīng)營不善或其他原因轉(zhuǎn)行、又鑒于卷煙的高額利潤不舍放棄、以各種名義或轉(zhuǎn)讓或出租給其他經(jīng)營戶從中謀利的零售戶，積極開展調(diào)查，對確認(rèn)存在事實的零售戶應(yīng)責(zé)令其在限定期限內(nèi)及時改正，對不改正和屢教不改者應(yīng)依據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》相關(guān)規(guī)定作出相應(yīng)處理，堅決維護(hù)煙草專賣許可制度的嚴(yán)肅性、規(guī)范性。

　　（三）有效運(yùn)用“APCD工作法”。有效與《煙草零售市場檢查工作指引（試行）》的　“APCD工作法”對接，通過落實四個環(huán)節(jié)，形成一個循環(huán)的監(jiān)管鏈，切實做好許可證后續(xù)管理工作。

　　一是注重信息分析，建立客戶異常情況反饋機(jī)制，通過接收舉報、上級部門反饋、營銷部門反饋以及自律小組反饋等多種形式，對采集的零售客戶異常信息進(jìn)行分析。

　　二是注重計劃制定，專賣管理檢查人員根據(jù)反饋的異常問題，確定檢查對象，選擇適當(dāng)?shù)臋z查方式，安排檢查時間，制訂周詳?shù)臋z查計劃，并經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核，檢查計劃應(yīng)包含檢查對象、異常問題、檢查方式、檢查時間、檢查人員等內(nèi)容。

　　三是注重現(xiàn)場檢查，專賣管理檢查人員按照審核過的檢查計劃，有針對性地實地核查相關(guān)問題，尋找異常原因，并保存相關(guān)證據(jù)材料。四是做到及時處理，專賣管理檢查人員根據(jù)檢查結(jié)果，按照“宣傳與教育”相結(jié)合的原則，依法妥善處理問題，及時反饋信息，并通過總結(jié)持續(xù)改進(jìn)。

　　（四）建立相關(guān)機(jī)制。為有效加強(qiáng)對轄區(qū)許可證的管理，要結(jié)合實際，制定許可證后續(xù)監(jiān)管制度，監(jiān)管制度要明確規(guī)范卷煙零售戶經(jīng)營行為的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，并且要提出對卷煙零售戶后續(xù)監(jiān)管的具體措施，為開展卷煙零售戶后續(xù)監(jiān)管提供具體的操作辦法。建立許可證后續(xù)管理考核機(jī)制，加強(qiáng)對專賣人員的責(zé)任追究，以片區(qū)為單位把對卷煙零售戶日常管理責(zé)任到人，并納入月度績效考核中，進(jìn)行月度測評。

　　對不認(rèn)真履責(zé)、知情不報、工作失職失察、內(nèi)外勾結(jié)、包庇縱容證照、人證、證地不統(tǒng)一或私自轉(zhuǎn)讓的卷煙零售戶的專賣人員及單位、部門有關(guān)負(fù)責(zé)人，按照行業(yè)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。市場監(jiān)管人員應(yīng)積極履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對轄區(qū)卷煙零售戶許可證的監(jiān)管。