煙草在線專稿　　當前，江西全省系統卷煙銷售呈現較為疲軟的被動狀態，卷煙市場消費行為相對不活躍，各商業企業根據自身實際采取了相應的貨源調控措施來推動市場的穩定發展。任何事情都有兩面，貨源調控穩定市場的同時誘發了一些涉煙份子通過鐵路、公路等多種流通渠道進行零擔托運、非法販賣等違法犯罪行為，擠占了本應讓與重點培育品牌的市場空間，這就給當前形勢下的專賣管理提出了新的挑戰。筆者結合工作實際，談談當前形勢下做好專賣管理工作的幾點認識。

　　一是以隊伍建設為抓手，進一步提高專賣隊伍的整體素質。

　　人是生產力中最活躍的因素。加強專賣人員培訓是提高專賣隊伍素質的重要抓手。一方面，要根據專賣工作實際需要和薄弱環節，制定相關業務培訓計劃，加快推進專賣信息化建設。同時，積極發揮專賣內訓師作用，在本系統有針對性地開展法律法規、真假煙鑒別、案卷制作等內容的學習培訓，以此推動專賣人員素質的提升。另一方面，要強化專賣隊伍的責任心，要采取簽訂行政執法責任書的方式，與所有專賣執法人員簽定行政執法責任書，列明專賣執法人員應當遵守的各項紀律要求，并將責任書納入到勞動合同條款當中，促使專賣人員做到遵章守紀。

　　同時，還要注重專賣隊伍的身體素質，強健的體魄是做好各項工作的前提條件，也是做好專賣工作的前提條件，我們可以借助專賣準軍事化管理的方式，規范專賣隊伍的作息要求，明確專賣人員的鍛煉項目和達標要求，促進專賣人員體魄的強健。而且，還可通過開展專賣技能比武等方式激勵專賣人員你追我趕、不甘落后、爭先進位的拼搏精神。

　　二是以凈化本地市場為導向，進一步提高案件的查辦質量。

　　市場監管是專賣管理的核心。不僅要健全專賣管理考核機制，完善多層多級多向的考核管理措施，將專賣管理的各項要求零遺漏的納入了考核要求中，杜絕專賣管理盲區，還要抓住重點，要將卷煙打假的國標、省標、5萬元以上等大要案件作為考核的重心，確保重點工作在考核中的比重，充分調動各級專賣隊伍查處大要案的積極性。

　　同時，要抓好重點領域的有效監管，著力加強對重要路段、重點區域、重點客戶的重點監管，采取分片包干、專人負責的方式，突出抓好對名煙名酒店、違法大戶、“釘子戶”的重點監管和打擊，尤其在破拆名煙名酒店存煙保險柜工作上取得突破，徹底剔除這一影響市場凈化率的毒瘤。其次，還要始終保持市場監管的高壓態勢，借助專項聯合打假活動的東風，凝聚公安、交通、郵政等部門的執法合力，著力打擊鐵路、公路、郵遞等方式的無證運輸、非法郵寄等涉煙行為，切實提高卷煙打私打假的涉及面和震懾力。

　　三是以加強許可證管理為關鍵，進一步提高許可證的含金量。

　　煙草專賣零售許可證（以下簡稱許可證）的含金量高低與許可證有效管理密不可分。開展許可證清理整頓活動就是許可證管理的重要措施，要盡快組織開展許可證管理現狀的調查摸底，全面掌握轄區內無證經營、幽靈客戶（即無場所經營）、非法轉讓許可證、證照不符等行為或現象。同時，做好排查的情況的分析梳理，并根據不同制定相應的處理措施，采取勸說、教育、行政等綜合措施促進此類客戶的關停并轉。

　　另外，強化許可證后續監管也不容忽視，各級單位要結合自身實際建立健全許可證后續監管工作措施，不僅要貫徹落實《行政許可法》規范履行許可證延續書面告知義務和程序的要求，還要遵循煙草“一法兩條例”的相關要求，嚴格把握許可證延續時間進度和有效期限，嚴格執行證照相符等相關規定，規范許可證變更范圍，切實做到依法發放許可證，采取有效措施防范私自轉讓、一戶多證、一證多攤、人證不符、證照不符等違法違規行為。其三，還要完善許可證的合理布局方案，根據市場容量、卷煙銷量、人口密度、路段條件等進一步完善轄區許可證合理化布局的有關標準、要求，確保許可證數量控制嚴格、適度從緊，進一步提高許可證的含金量。

　　四是以強化法制建設為契機，進一步提升依法行政的水平。

　　依法行政是專賣管理的要求，也是法制建設的出發點和落腳點。一方面要組織開展多種形式的法制宣傳教育，借助辦公域網、綜合平臺、專欄板報、法制講座等組織開展專賣隊伍的法律法規知識宣教工作，通過法律法規知識考試、知識競答等方式進一步提高專賣隊伍學法懂法用法的積極性，以此提高專賣隊伍的法律素養。

　　　同時，還要組織專賣人員在繁華地帶和鄉鎮主要街道得客戶群中開展煙草專賣法律法規宣傳咨詢活動，以此幫助此類客戶知曉煙草專賣法律法規的相關內容。在此類客戶法制宣傳取得效果的基礎上，專賣人員要以點串線帶面，持之以恒地在全體客戶中普及專賣法律法規知識，促進客戶整體法律素質的提高。

　　另一方面，還要加強行政執法的有效監督，通過建立健全專賣行政執法責任制考核評議和執法回訪等措施，定期不定期上市場、到客戶中間了解專賣執法的情況，聽聽客戶對專賣執法的客觀評價；還要推行專賣執法公開服務承諾工作，把專賣執法置于置于陽光下，勇于接受廣大群眾的監督。同時，還要定期開展專賣執法案卷評審工作，督促專賣人員嚴格按照法定程序、要求執法辦案，切記出現執法違法現象，以此提升專賣執法的管理水平。