煙草在線專稿　　江西新余渝水區煙草專賣局作為新余市局的重要縣級局，其管轄范圍、轄區人口和客戶數量在全市系統中占有半壁江山。因此，渝水區局專賣管理工作績效的好壞直接影響全市系統專賣工作績效評定的分值。筆者結合渝水煙草市場監管實際，提出粗淺的幾點對策措施，僅供參考。

　　一、當前市場監管工作的現狀

　　一是真煙非法流入仍然是當前專賣管理的重點。鐵路、公路編制的交通網絡發達，相當數量的人員采取少量高頻率的方式借助便利的交通將適銷本地的外地煙攜帶進來，久而久之形成了對本地市場的沖擊。

　　二是涉煙違法犯罪行為更加隱蔽。從查處的案件來看，發現一些不法分子的涉煙行為隨著時間的推移發生了改變，有的借助郵政、快遞等方式，有的通過互聯網，犯罪手段變化較大，有的反偵察能力也較強，給卷煙打假帶來了挑戰。

　　三是市場監管效率不高。表現在專賣人員市場監管中缺乏針對性，缺乏有效的方法和措施來提高查案、辦案的效能。部分稽查人員經營案件的能力相對薄弱，辦要案、破大案的方式方法不多，對這些存在的問題制約了專賣管理職能的有效發揮。

　　二、推進市場監管工作的措施

　　針對上述存在的諸多問題，疊加當前市場環境的深刻變化、控煙履約的深入推進，行業面臨的“四大難題的新常態，渝水煙草要將真煙非法流通治理作為各項工作的重中之重，依法行政，主動作為。

　　一是狠抓真煙非法流通治理。真煙非法流通是當前行業的一個極大隱患，如果任其蔓延擴散，必然導致行業“自毀長城”。因此，首先要做到嚴于律己，任何情況下出庫的卷煙都必須按戶打碼，禁止打通碼、測試碼或不打碼行為，確保自己的卷煙流向明確。

　　同時，要采取措施堅決查處非本地市場卷煙，重點打擊故意模糊污損條碼或重復留條包換盒包售賣的行為，竭力減少消費終端上異地售賣真煙的現象。要堅持“一案雙查”的要求，嚴厲查處本地卷煙銷售上的違規經營行為，確保有效遏制真煙非法流通蔓延勢頭。其次，要突出關鍵環節監管制度建設，進一步推進“能夠管、愿意管、不得不管”的內管機制，補充完善內管工作機制，重新梳理內管部門的工作職責，明確工作分工，規范和統一工作內容，優化工作流程，確保內管工作更有實效。

　　再次，還要完善卷煙外流大戶管理辦法，對卷煙外流頻繁、數量較多的零售戶加以重點管理，根據其外流的卷煙品牌、數量和頻次，實施限供相應品牌貨源，從源頭上遏制卷煙外流。第四，還要強化內部監管，在開展日常監管的同時著力做好對“異常訂單、異常品牌、異常客戶、異常預警、異常卷煙外流案件”的重點監管。

　　二是保持卷煙打假高壓態勢。

　　一要繼續組織實施打擊制售假煙走私煙網絡案件專項行動，抓住偵破大要案這一關鍵環節，會同公安等執法力量以破大要案、經營網絡案件為重點，堅決打擊涉煙違法犯罪團伙，強化對違法犯罪分子的懲處追刑問責力度。

　　二要進一步完善細化經費管理實施辦法，用足用好財政政策，為涉煙案件辦理提供必要的經費和獎勵支持，充分調動專賣人員、公安辦案人員的查辦案件的積極性，防止辦案經費捉襟見肘影響辦案效率。三要積極探索利用互聯網平臺涉煙行為的查辦方法，適時關注網上售煙動向，堅決查處本地人員網絡售煙的違法行為。如果涉案價值大、跨區域范圍廣的重大案件要及時上報，爭取上級力量協同辦案。

　　三是深化卷煙市場精準監管。

　　一是深入推廣精準監管模式。要切實應用好國家局《煙草零售市場檢查信息分析指南》和《煙草零售市場檢查APCD工作法應用案例集》，突出信息化精準監管運用，借鑒兄弟單位先進試點經驗，健全以市場數據為基礎，“帶著問題上市場”為導向，智能分析、自動篩選、差異化檢查的精準監管工作制度和流程，全面推動日常監管方式轉型。

　　二要突出對重點區域、重點對象監管。會同公安、郵政等執法部門對市、縣級局城市所在地、集散能力比較大的鄉鎮、物流托運部、鐵路沿線等重點區域和轄區重點大戶、名煙名酒店、屢次違規經營戶、無證戶等重點對象進行重點檢查和突擊檢查，切實提高聯合執法的震懾力。此外，要積極探索，結合我市實際，摸索出治理違法卷煙零售戶存煙保險柜的有效措施，在廣大零售中營造保險柜不保險、違法無處藏身的濃厚氛圍。

　　三要提高依法執法意識。以行業內各項管理規定為依據，嚴格執法、依法執法、依程序執法，嚴格按專賣執法記錄儀管理規定規范執法。市局將行政執法記錄儀的使用與管理情況納入到各縣級局月度過程化考核中，做到獎優罰劣，促進專賣人員依法執法意識的提升，切實規避行政執法風險。