煙草在線專稿　　隨著各地合理布局政策放寬后，給煙草零售許可證使用和監管帶來新的挑戰。首先從數量上，會有一定的增加。其次是業態上，更多的店家不受合理布局限制都可以經營煙草零售業務。如何對新增零售戶進行有效的監督管理，是我們各級專賣管理部門面臨的新課題。下面，筆者結合所在地區實際經驗，與大家談談如何進行有效監管問題。

　　一、不要擔心數量的增加

　　合理布局放寬后，有好多人會擔心許可證數量會大幅增加。事實證明不是這樣的，我們所在地區就曾經對合理布局做過放寬調整。從許可證數量上全區增加不到3000個許可證，細分到所屬6個縣級局，每個縣增加不到500戶。對配送和專賣管理等環節沒有造成太大影響。

　　從我們實際數據上看，過分擔心數量增加是沒有必要的。因為，不論是誰，開煙酒店也好，弄小商店也好，都是為了賺錢，不賺錢的沒有人會繼續經營。就算是開店伊始辦了許可證，但是經營狀態不好的也都陸續關門停業。

　　這種市場經濟體制下的自然淘汰，要比人為干預要好的多。首先把矛盾聚集點轉移了，過去我們合理布局限制了一部分人想辦證辦不成的，矛盾自然激化到各級煙草專賣局去了。放寬后沒有這個矛盾了，是否能夠經營下去是市場所決定的。另外，隨著許可證數量的變化，更多的會滿足消費者的購買。其次就是提高了社會庫存的吞吐能力，更利于市場營銷。

　　二、抓住監管主線問題

　　合理布局放寬后，一旦出現許可證數量激增問題肯定會牽扯監管人員的精力。我們如何應對這樣的變化呢？我覺得首先要抓住主線問題。

　　市場管理的主線是堵住假、私、非卷煙的流通渠道。從這一點看，不從事假、私、非卷煙業務的商店就是守法的好商店。我們可以對此適當放寬檢查頻次。把更多精力投入到假煙、非渠道煙、走私煙的嫌疑商店上去。如果我們不能抓住主線，勢必影響到整體工作質量，造成市場的混亂。

　　合理布局放寬后，關于許可證違規使用的問題相對會下降。因為商店出兌后不用考慮合理布局問題就可以重新申領許可證。這樣私自兌證的問題基本可以避免。另外，由于許可證準入門檻降低，進入后停業問題是困擾后續管理的重要課題。很多商店，開店不久經營不善就停業走人了，許可證也沒上交，也沒申請停歇業。這個問題給我們造成了很多麻煩。因為許可證管理辦法規定停業一年以上，需要公告3個月后才能做出進一步處理。為此，我們建議在許可證辦證時候就告知零售戶，停業要交回許可證。

　　三、正確導向農村許可證發放

　　我們最廣大的人口還是在農村，很多時候我們把重心放在了城市卻忽略了農村市場。很多人抱著降低成本費用的觀念，限制了農村市場的開拓。但是我們必須認識到，有限的市場空間，你不去占領，別人就會來占領。外渠道卷煙占領我們有效的市場份額后，我們的銷售就成為困難。

　　在簡政放權的大環境下，我們就要為農村市場的進一步開拓打通道路。農村點多面廣，我們要以農村聚集區為突破，大力發展農村鄉政府所在地，村委會所在地的覆蓋面。以縣級公路為主要線路，搞好公里沿線商店的覆蓋范圍。

　　很多人認為，農村商店后續監管困難，但是事實發現，農村違規問題的商店占比為少數。因為農村主要面對當地的村民，假冒卷煙會讓其喪失客源。所以，我們也不必過度擔心農村商店多會帶來管理難度。

　　四、正確面對批發市場過于集中的問題

　　放寬合理布局后，有人會擔心出現過于集中的批發市場。我覺得這種擔心是沒必要的。首先，批發市場已經沒有存在的實際意義，當下物流體系的完善，很多供貨商有自己的物流車輛。包括農村在內，商店足不出戶就有批發商會送貨上門。另外，許可證放寬，絕大多數商店都有許可證能夠直接從煙草公司進貨，沒有必要花高價從他人手里進貨。

　　所以，過于集中的批發市場基本成為歷史。那個時代，在物流非常便利的當下已經沒有存在擔心的必要。

　　綜上所述，合理布局放寬后并不一定會給后續監管工作帶來困難，相反通過有效滿足零售戶對許可證的實際需求。能夠更加密切客我關系，提高市場占有率，方便客戶購買等諸多優點。