煙草在線據(jù)網(wǎng)易報(bào)道　　網(wǎng)曝陜西延安育英中學(xué)現(xiàn)“學(xué)生污染費(fèi)”罰單，一學(xué)生因抽煙被處罰款400元，“填補(bǔ)了中國(guó)罰款史上的空白”。有網(wǎng)友質(zhì)疑學(xué)校的做法不合理，也有網(wǎng)友質(zhì)疑學(xué)校是在巧立名目收費(fèi)。網(wǎng)友“我暖暖的被窩”：是該罰，問(wèn)題是罰的那么多錢(qián)，還有錢(qián)去哪了?校方回應(yīng)：該處罰確實(shí)沒(méi)有相關(guān)依據(jù)，罰款會(huì)如數(shù)交給家長(zhǎng)。為了更好地管理學(xué)生抽煙問(wèn)題有無(wú)更好的方法？學(xué)校如此做法是否妥當(dāng)？歡迎來(lái)稿討論。

　　“吸煙有害健康”，這是眾所周知的事實(shí)。未成年人吸煙不僅對(duì)身體危害大，更重要的是容易養(yǎng)成不良習(xí)慣。由于未成年人無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源，為了達(dá)到吸煙的目的，他們會(huì)想方設(shè)法去搞錢(qián)，容易誘發(fā)盜竊、搶劫等犯罪行為的發(fā)生。有些未成年人犯罪，恰恰是從吸第一支煙開(kāi)始的。未成年人吸煙還容易誘發(fā)不良交友，一些學(xué)生三五成群地在一起吸煙，并以此為樂(lè)，來(lái)對(duì)抗家庭、學(xué)校、社會(huì)的正面教育。此外，吸煙的未成年人還容易被社會(huì)上的不法分子利用，走上違法犯罪的道路。我國(guó)是一個(gè)煙草大國(guó)，目前吸煙人數(shù)約為3.5億，是世界吸煙總?cè)丝诘娜种弧?/p>

　　在控制未成年人吸煙這個(gè)問(wèn)題上，政府做了大量的工作，并于2003年11月10日簽署了聯(lián)合國(guó)《煙草控制框架公約》，這一公約已經(jīng)于2005年2月28日正式生效。據(jù)了解，國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，由于制定了完善的禁煙法律，吸煙率正以每年平均1.1%的速度下降，尤以美國(guó)、瑞典、挪威等國(guó)家下降幅度明顯。我國(guó)現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)于禁止未成年人吸煙沒(méi)有明確而具體的法制措施。只有在《未成年人保護(hù)法》等相關(guān)法律中提到了禁止未成年人吸煙的相關(guān)規(guī)定，這些規(guī)定非常注重國(guó)家、社會(huì)、有關(guān)單位和學(xué)校對(duì)未成年人吸煙危害的宣傳教育，倡導(dǎo)大、中、小學(xué)生不吸煙，明確指出了未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人對(duì)教育未成年人不得吸煙的責(zé)任，并且希望未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人和教師通過(guò)表率行為影響學(xué)生不吸煙。但一個(gè)不容回避的事實(shí)是：在我國(guó)，未成年人吸煙率呈上升趨勢(shì)，未成年人開(kāi)始吸煙的年齡 在下降，每天有8萬(wàn)左右青少年成為長(zhǎng)期煙民。

　　這種狀況令人擔(dān)憂，如果任其自然，國(guó)民的身體素質(zhì)將受到嚴(yán)重的威脅，后果將不堪設(shè)想。所以，嚴(yán)格禁止未成年人吸煙已勢(shì)在必行，不可等閑視之，必須采取一系列行之有效的具體措施來(lái)遏制青少年“煙民”的增加，為此，2014年1月29日，教育部發(fā)出了全國(guó)學(xué)校“禁煙令”，明確規(guī)定：“凡進(jìn)入中小學(xué)、中職學(xué)校、幼兒園，任何人、任何地點(diǎn)、任何時(shí)間一律不準(zhǔn)吸煙。校長(zhǎng)是學(xué)校禁煙第一責(zé)任人。要在校門(mén)口顯眼處設(shè)立“無(wú)煙校園”或禁煙標(biāo)志。學(xué)校不設(shè)置吸煙區(qū)，不擺放煙具，不出現(xiàn)煙草廣告或以煙草品牌冠名學(xué)校、教學(xué)樓。學(xué)校小賣(mài)部不得銷(xiāo)售煙草制品。要做好校外人員進(jìn)入校園時(shí)的禁煙解釋和勸導(dǎo)工作。所有高等學(xué)校建筑物內(nèi)一律禁止吸煙，也不得設(shè)置吸煙室，在醒目位置要設(shè)置禁煙標(biāo)識(shí)和學(xué)校禁煙監(jiān)督電話。根據(jù)實(shí)際情況可在室外露天區(qū)域設(shè)置少量吸煙區(qū)，并要設(shè)置明顯的引導(dǎo)標(biāo)識(shí)和“吸煙有害健康”等提醒標(biāo)識(shí)。采取有效措施，鼓勵(lì)引導(dǎo)有吸煙習(xí)慣的師生戒煙”。同時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)‘吸煙有害健康’的宣傳教育。地方各級(jí)教育部門(mén)和學(xué)校要采取多種形式，利用世界無(wú)煙日、新生入學(xué)等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，利用課堂、講座、黨團(tuán)活動(dòng)等對(duì)學(xué)生開(kāi)展禁煙教育。各地要結(jié)合實(shí)際廣泛開(kāi)展“無(wú)煙校園”創(chuàng)建活動(dòng)，建立督導(dǎo)檢查機(jī)制，對(duì)禁煙工作措施落實(shí)不力的學(xué)校要進(jìn)行查處通報(bào)。根據(jù)這項(xiàng)新規(guī)，學(xué)校要建立健全規(guī)章制度，將履行禁煙職責(zé)納入教職工考核和學(xué)生評(píng)價(jià)體系，并設(shè)立禁煙監(jiān)督員，加強(qiáng)禁煙日常動(dòng)態(tài)監(jiān)督”。

　　去年以來(lái)，各地為了積極響應(yīng)教育部關(guān)于全國(guó)學(xué)校的“禁煙令”，不少學(xué)校已經(jīng)把“禁煙”作為學(xué)校工作的頭等大事來(lái)抓。采取了一些行之有效的處罰措施，使校園禁煙有了新突破。例如，網(wǎng)曝陜西延安育英中學(xué)現(xiàn)“學(xué)生污染費(fèi)”罰單，一學(xué)生因抽煙被處罰款400元，“填補(bǔ)了中國(guó)罰款史上的空白”。有網(wǎng)友質(zhì)疑學(xué)校的做法不合理，也有網(wǎng)友質(zhì)疑學(xué)校是在巧立名目收費(fèi)。網(wǎng)友“我暖暖的被窩”：是該罰，問(wèn)題是罰的那么多錢(qián)，還有錢(qián)去哪了?校方回應(yīng)：該處罰確實(shí)沒(méi)有相關(guān)依據(jù)，罰款會(huì)如數(shù)交給家長(zhǎng)。

　　筆者認(rèn)為，單純的罰款雖然能夠暫時(shí)解決學(xué)生的抽煙問(wèn)題，但不能從思想上徹底根治學(xué)生的吸煙問(wèn)題。“全民禁煙”是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，要想從源頭上徹底解決禁煙問(wèn)題，必須從學(xué)校的青少年抓起，建立長(zhǎng)效有力的“禁煙”機(jī)制，把禁煙進(jìn)行到底，才能最后取得禁煙工作的偉大勝利。在目前還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律保障操作的情況下，必須想方設(shè)法制訂出一套行之有效的“禁煙”措施，進(jìn)一步采取“教育與督導(dǎo)相結(jié)合，強(qiáng)制與獎(jiǎng)罰相結(jié)合”的全方位的操作細(xì)則，具體可以從以下兩個(gè)方面予以重視。

　　一是思想認(rèn)識(shí)到位。我們知道，每年都喊禁止學(xué)生吸煙，但總是禁而不止，吸煙的學(xué)生不僅沒(méi)有減少，反而越來(lái)越多，這是什么原因呢?關(guān)鍵是人的思想認(rèn)識(shí)沒(méi)有到位。“全民禁煙”要想有所收獲，必須從學(xué)校的青少年抓起，校長(zhǎng)是學(xué)校禁煙的第一責(zé)任人。因此，在各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的校長(zhǎng)首先要從思想上進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到“禁煙”的重要性，并親自動(dòng)手制訂出便于操作的“禁煙”措施，親自擔(dān)任“禁煙”監(jiān)督員，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校禁煙的日常動(dòng)態(tài)監(jiān)督工作，在每學(xué)期開(kāi)學(xué)時(shí)校長(zhǎng)要主動(dòng)帶頭“戒煙”，教師也要跟著積極響應(yīng)“戒煙”，并利用世界無(wú)煙日、新生入學(xué)等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，利用課堂、講座、黨團(tuán)活動(dòng)等對(duì)學(xué)生開(kāi)展禁煙教育。通過(guò)列舉大量的事實(shí)對(duì)師生進(jìn)行“吸煙有害健康”的宣傳教育活動(dòng)，使全體師生充分認(rèn)識(shí)到吸煙的害處和禁煙的重要意義，決心做到：凡是進(jìn)入各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的任何人、任何地點(diǎn)、任何時(shí)間都不準(zhǔn)吸煙。只有學(xué)校的校長(zhǎng)和教師以身作則，身體力行，親自帶頭戒了煙，才能動(dòng)員學(xué)生不吸煙。其次，還要做好學(xué)生家長(zhǎng)和校外人員進(jìn)入校園時(shí)的禁煙解釋和勸導(dǎo)工作，使他們提高思想認(rèn)識(shí)，知道吸煙對(duì)青少年造成的危害極大，所以，不管煙癮有多大，建議學(xué)生家長(zhǎng)們無(wú)論何時(shí)何地都要發(fā)揮帶頭作用，在家里不要當(dāng)著學(xué)生的面吸煙，不要在各種公共場(chǎng)所吸煙。

　　二是制訂行之有效的獎(jiǎng)罰措施。將履行禁煙職責(zé)的情況納入教職工量化考核和學(xué)生評(píng)價(jià)體系中，考核和評(píng)價(jià)結(jié)果將作為計(jì)算教師的績(jī)效工資、評(píng)優(yōu)晉職、立功受獎(jiǎng)、聘任教師和評(píng)選“優(yōu)秀學(xué)生”或“三好學(xué)生”的重要依據(jù)。一些國(guó)家早已制定了專(zhuān)門(mén)針對(duì)未成年人吸煙的法律。例如日本在1900年就出臺(tái)了《禁止未成年人吸煙法》，后來(lái)又經(jīng)過(guò)多次修改。法律規(guī)定，對(duì)于不滿20歲的未成年人吸煙，要沒(méi)收其煙草和吸煙用具，父母知道孩子吸煙不管不問(wèn)要受到處罰，向未成年人出售煙草者要被處以50萬(wàn)日元以下的罰款等。目前日本政府已制定了到2010年為止未成年者吸煙為零的目標(biāo)。2008年5月1日，《北京市公共場(chǎng)所禁止吸煙范圍若干規(guī)定》正式實(shí)施，醫(yī)療機(jī)構(gòu)的室內(nèi)區(qū)域，體育館、健身館、體育場(chǎng)的比賽區(qū)和座席區(qū)等10類(lèi)公共場(chǎng)所完全禁止吸煙。除此之外，一些公共場(chǎng)所需要局部設(shè)置無(wú)煙區(qū)，還有一些場(chǎng)所可以專(zhuān)門(mén)設(shè)置吸煙室或者劃定吸煙區(qū)，在明令禁煙區(qū)內(nèi)吸煙者將被罰款10元，單位違反規(guī)定可處1000元到5000元的罰款。 去年的2月7日國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委公布了專(zhuān)門(mén)針對(duì)委內(nèi)所有干部職工的戒煙新規(guī)，就是“對(duì)主動(dòng)戒煙并成功戒煙一年的職工給予獎(jiǎng)勵(lì)”，這種只是積極倡導(dǎo)，不可強(qiáng)制的戒煙方法效果可能會(huì)更好，因?yàn)樗扇×恕耙匀藶楸?#xff0c;只獎(jiǎng)不罰”的人性化的激勵(lì)措施，易于被戒煙者接受。這種“有獎(jiǎng)戒煙”活動(dòng)適合“全民戒煙”的每一位公民，值得在全國(guó)的各行各業(yè)，各條戰(zhàn)線上積極推行和廣泛使用。