煙草在線(xiàn)專(zhuān)稿　　前段時(shí)間，筆者有幸參與專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法聯(lián)合檢查活動(dòng)。通過(guò)對(duì)三個(gè)縣局專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法案卷及罰沒(méi)品管理的嚴(yán)格檢查，筆者增長(zhǎng)了不少見(jiàn)識(shí)，也學(xué)到了受檢單位在專(zhuān)賣(mài)管理方面的好經(jīng)驗(yàn)和新亮點(diǎn)，可謂收獲多多、受益匪淺。

　　從整體上看，當(dāng)前，隨著“優(yōu)秀縣級(jí)局”創(chuàng)建活動(dòng)的持續(xù)深入開(kāi)展，基層縣局的專(zhuān)賣(mài)管理基礎(chǔ)相對(duì)牢固，依法行政順利推進(jìn)，“法治煙草”建設(shè)水平不斷提升。但在檢查過(guò)程中，也發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的共性問(wèn)題，需要引起基層執(zhí)法部門(mén)的高度重視，確保專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范，不出“紕漏”，經(jīng)得住檢查驗(yàn)收，經(jīng)得住歷史和時(shí)間的考驗(yàn)。

　　一、存在問(wèn)題

　　（一）案卷字跡不工整。檢查中發(fā)現(xiàn)，有的縣局執(zhí)法案卷的封皮、勘驗(yàn)筆錄、先行登記保存單、詢(xún)問(wèn)筆錄等書(shū)寫(xiě)不規(guī)范，字跡潦草，難以辨認(rèn)，讓人看得費(fèi)勁，頭疼。書(shū)寫(xiě)不規(guī)范的問(wèn)題，看似小問(wèn)題，實(shí)際上，是執(zhí)法辦案人員不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)，不重視執(zhí)法案卷質(zhì)量的具體表現(xiàn)。當(dāng)詢(xún)問(wèn)相關(guān)人員為什么不認(rèn)真書(shū)寫(xiě)？得到答復(fù)如出一轍：“咱不是學(xué)法律專(zhuān)業(yè)的，再說(shuō)行政執(zhí)法案案卷不是刑事案卷，案情簡(jiǎn)單，證據(jù)不多，沒(méi)有必要寫(xiě)的那么規(guī)范，只要能看出處罰金額就行了。”同時(shí)，還發(fā)現(xiàn)個(gè)別案卷中出現(xiàn)用鉛筆、油筆書(shū)寫(xiě)的字跡，這些都是案卷制作不允許出現(xiàn)的問(wèn)題。

　　筆者認(rèn)為，執(zhí)法案卷猶如學(xué)生作文，既要條理清晰、證據(jù)確鑿，也要合乎書(shū)寫(xiě)規(guī)范，讓人容易辨認(rèn)。如果字跡潦草，甚至出現(xiàn)錯(cuò)別字、遺字掉句，就會(huì)影響到案卷制作水平。在央視法治頻道中，經(jīng)常看到因案卷證據(jù)字跡潦草、隨意涂改、難以辨認(rèn)，導(dǎo)致當(dāng)事人雙方頻頻“打官司”的案例。　

　　（二）內(nèi)容排列不規(guī)范。有的案卷雖然目錄清晰、內(nèi)容完整，但在排序上出現(xiàn)顛倒、混亂問(wèn)題。比如，有的案卷將行政處罰決定書(shū)排在送達(dá)回證的后面；將現(xiàn)行登記保存通知書(shū)放在先行保存批準(zhǔn)書(shū)的前面等等。這樣的排序不符合案卷制作的規(guī)定和要求，也給案件查閱帶來(lái)不便。因此，建議專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員在案卷制作中，要嚴(yán)格按照相關(guān)要求，正確排序，嚴(yán)格檢查，認(rèn)真裝訂，不能自以為是，隨意顛倒。

　　（三）簽字手印不真實(shí)。查閱案卷過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)有的案卷當(dāng)事人簽字確認(rèn)欄，沒(méi)有嚴(yán)格履行簽字確認(rèn)手續(xù)。如果仔細(xì)對(duì)照，就會(huì)發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人所簽的姓名前后筆跡明顯不一致，多為代簽。究其原因，有的辦案人員坦言：許多法律文書(shū)都是事后制作，為了圖快省事，只得讓身邊同事替當(dāng)事人簽名、按手印。

　　筆者認(rèn)為，執(zhí)法辦案中的簽字、按手印不是做樣子，事關(guān)證據(jù)的合法性、真實(shí)性和原始性，必須嚴(yán)肅對(duì)待，切勿請(qǐng)人代簽，如果當(dāng)事人不會(huì)簽名，也需要注明情況，如果案卷出現(xiàn)假簽名、假手印，就失去了證據(jù)的真實(shí)性和原始性，說(shuō)嚴(yán)重一點(diǎn)就是偽證據(jù)，法律不予承認(rèn)。有的執(zhí)法辦案人員認(rèn)識(shí)不到簽字、按手印的主要性，認(rèn)為這是走形式，作用不大。有的甚至認(rèn)為，請(qǐng)人代簽、筆跡大致相同就可以了，上級(jí)檢查即使看出問(wèn)題，也不會(huì)過(guò)問(wèn)追究。為此，提醒專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法部門(mén)要高度重視這個(gè)問(wèn)題，及時(shí)糾正到位，決不能把簽字、按手印視為兒戲。

　　（四）詢(xún)問(wèn)筆錄不嚴(yán)謹(jǐn)。在詢(xún)問(wèn)筆錄制作上，發(fā)現(xiàn)有的筆錄在程序上存在“紕漏”，比如詢(xún)問(wèn)人員沒(méi)有向當(dāng)事人告知回避、質(zhì)詢(xún)、辯解、申請(qǐng)復(fù)議等相關(guān)事項(xiàng)；詢(xún)問(wèn)方式、內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，沒(méi)有深究案源，淺嘗輒止，甚至“照貓畫(huà)虎”，千遍一律，走了形式和過(guò)場(chǎng)。

　　其實(shí)，詢(xún)問(wèn)筆錄是執(zhí)法辦案中十分重要的證據(jù)之一。詢(xún)問(wèn)前要依法告知相關(guān)事項(xiàng)，詢(xún)問(wèn)至少有兩名以上專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員到場(chǎng)，詢(xún)問(wèn)的方式要根據(jù)案情以及當(dāng)事人的身份、職業(yè)、文化程度，選擇相應(yīng)的詢(xún)問(wèn)方式，詢(xún)問(wèn)的內(nèi)容要有側(cè)重點(diǎn)、要有針對(duì)性，確保詢(xún)問(wèn)質(zhì)量和效果，為案件定性、深挖案源提供真實(shí)可信的證據(jù)資料。

　　（五）法律引用不精準(zhǔn)。有的法律條文既有條又有款，所以引用時(shí)，要引用到條款，不能只引用到條。檢查中，發(fā)現(xiàn)有的執(zhí)法案卷引用相關(guān)法律法規(guī)條款不精準(zhǔn)、不到位。更有甚者，平常不認(rèn)真學(xué)習(xí)新法規(guī)。當(dāng)有的法律法規(guī)重新修改后，條款的序號(hào)發(fā)生了變化，但在制作執(zhí)法文書(shū)過(guò)程中，依然引用舊的法律條款序號(hào)。筆者認(rèn)為，上述問(wèn)題不是細(xì)節(jié)問(wèn)題，而是原則問(wèn)題。作為專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員，一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)，“吃透”條款，引用到位，不能粗心大意，鬧出笑話(huà)。

　　二、改進(jìn)措施

　　（一）增強(qiáng)法治觀念，提高執(zhí)法水平。要經(jīng)常性組織專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員，認(rèn)真學(xué)習(xí)“依法治國(guó)”、“法治煙草”有關(guān)文件精神，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法人員的法律意識(shí)、規(guī)范意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，在實(shí)際工作中自覺(jué)養(yǎng)成依法辦案、對(duì)標(biāo)制作執(zhí)法案卷的良好習(xí)慣，嚴(yán)禁違反法定程序或人為簡(jiǎn)化、省略辦案程序。特別在證據(jù)收集、當(dāng)事人履行簽字手續(xù)方面，嚴(yán)禁敷衍了事、弄虛作假。通過(guò)抓思想、提認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)專(zhuān)賣(mài)隊(duì)伍的依法行政水平。

　　（二）強(qiáng)化培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。首先，要從規(guī)范書(shū)寫(xiě)抓起。要求專(zhuān)賣(mài)人員在書(shū)寫(xiě)法律文書(shū)時(shí)，態(tài)度要端正，做到字跡工整，沒(méi)有錯(cuò)別字和病句，特別是法律法規(guī)條文的引用上，要準(zhǔn)確無(wú)誤，不能含含糊糊，更不能“張冠李戴”，確保文書(shū)書(shū)寫(xiě)規(guī)范、整潔、無(wú)誤。其次，強(qiáng)化辦案業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過(guò)邀請(qǐng)公檢法人員授課、集體輔導(dǎo)、自學(xué)等形式，重點(diǎn)提升專(zhuān)賣(mài)人員的勘驗(yàn)筆錄、詢(xún)問(wèn)筆錄制作水平以及相關(guān)書(shū)證、物證的收集能力，確保執(zhí)法案卷的真實(shí)性、規(guī)范性、完整性和原始性。再次，要采取“走出去”的辦法，組織專(zhuān)賣(mài)人員學(xué)習(xí)先進(jìn)單位的辦案經(jīng)驗(yàn)和執(zhí)法案卷制作經(jīng)驗(yàn)，“取己之長(zhǎng)，補(bǔ)己之短”，不斷鞏固提升自身的辦案水平和執(zhí)法案卷制作水平。

　　（三）定期評(píng)查案卷，嚴(yán)格考核驗(yàn)收。一方面，要經(jīng)常聯(lián)合法制部門(mén)，定期開(kāi)展執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格檢查、驗(yàn)收達(dá)標(biāo)，評(píng)優(yōu)選差，不斷提升執(zhí)法辦案水平。另一方面，將案卷質(zhì)量評(píng)查結(jié)果與專(zhuān)賣(mài)部門(mén)工作質(zhì)量考核掛鉤，以此增強(qiáng)執(zhí)法辦案人員的工作責(zé)任心，減少辦案和案卷制作中出現(xiàn)的“紕漏”和失誤。

　　（四）重視人才培養(yǎng)，夯實(shí)專(zhuān)賣(mài)隊(duì)伍。一要把好“進(jìn)人關(guān)”。在招錄、聘任專(zhuān)賣(mài)崗位人員時(shí)，嚴(yán)格進(jìn)人、選人、用人標(biāo)準(zhǔn)，要把懂法律、素質(zhì)好，責(zé)任心強(qiáng)的人員充實(shí)到專(zhuān)賣(mài)崗位上來(lái)。二要強(qiáng)化法律人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)專(zhuān)賣(mài)人員學(xué)習(xí)法律知識(shí)、提升崗位技能等級(jí)，堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合，創(chuàng)新工作亮點(diǎn)，不斷提升基層依法行政和專(zhuān)賣(mài)管理水平。三要開(kāi)展“學(xué)法用法標(biāo)兵”評(píng)選活動(dòng)，營(yíng)造法治煙草良好氛圍。

　　總之，作為專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法主體，縣級(jí)局必須扮演好依法行政的重要角色，從專(zhuān)賣(mài)隊(duì)伍抓起，從執(zhí)法辦案的每個(gè)環(huán)節(jié)、細(xì)節(jié)抓起，嚴(yán)明制度，嚴(yán)格要求，持之以恒，常抓不懈，確保查辦的每起案件定性準(zhǔn)確、程序合法、證據(jù)確鑿、處罰恰當(dāng)、手續(xù)完備；確保每份案卷都能?chē)?yán)格按照行業(yè)相關(guān)規(guī)定制作，真實(shí)記錄案件的事由、證據(jù)以及處罰的相關(guān)文書(shū)，并做好卷宗的歸檔與保管。筆者相信，在“法治煙草”的良好氛圍里，在“優(yōu)秀縣級(jí)局”創(chuàng)建活動(dòng)的持續(xù)推動(dòng)下，煙草執(zhí)法辦案及案卷制作水平將更加嚴(yán)格規(guī)范，富有成效，邁上一個(gè)新的臺(tái)階。