煙草在線專稿　　摘要：在邊遠山區市場管理工作中，無煙草專賣零售許可證經營煙草制品零售業務（以下簡稱“無證經營”）大量存在于距離主城區遠的地方，對卷煙經營市場危害較大，同時又是市場稽查工作的治理難點。本文從分析山區無證戶形成的原因及特點上入手，就如何對不同類型的無證經營戶進行管理，提出不同的針對性解決措施，以期提高許可證辦理率。

　　關鍵詞：無證經營；山區；專賣管理

　　引言：在邊遠山區中，無證戶可謂是擾亂卷煙市場秩序的一顆“毒瘤”，極大地侵害了消費者和“有證戶”的利益。為提高邊遠山區無證戶的許可證辦理率，本文分析無證戶的概念，結合其原因采取不同的措施，從根源上將無證戶轉為有證戶，從而真正加強對卷煙經營秩序的管控。

　　一、無證經營概述

　　（一）無證經營的概念及法律責任

　　1、概念。根據《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》和《四川省煙草專賣管理條例》中的有關規定，“從事煙草制品零售業務，應依法向縣級煙草專賣行政主管部門提出申請，經批準取得煙草專賣零售許可證并依法取得工商營業執照后，在發證機關所在地煙草專賣批發企業進貨，亮證經營。”

　　2、法律責任。對于無證經營，根據《四川省煙草專賣管理條例》第十五條第三款的規定，由工商行政管理部門或煙草行政主管部門責令其停止經營，沒收違法所得，并處違法貨值20%以上50%以下的罰款。

　　（二）無證戶類型和現狀

　　1、無證戶類型

　　2015年來，許可證管理在越來越重要的位置上，許可證的含金量越來越高，無證戶管理也日漸提到日事議程上。經過對無證戶情況的前期調查摸底，無證戶主要存在以下幾種類型：新增戶、反彈戶、新轉戶、未被發現戶。

　　（1）新增戶是指隨著拆遷或周邊的鄉鎮所在地出現了一些新開張的商店，這些有卷煙經營零售業務需要的店，相當部分在未取得經營資格之前已經開始卷煙零售活動。

　　（2）反彈戶是指煙草管理部門與工商管理部門在長期的整治取締下，與管理部門“打游擊”，利用管理的間隙反彈經營。

　　（3）新轉戶即原來已取得煙草專賣零售許可證,，由于違規經營、經營條件發生變化、被吊銷營業執照等原因或被不予延續，或被撤回，或被撤銷，或被取消經營資格，由有證戶轉為無證戶。

　　（4）未被發現戶即由于以往調查摸底不徹底或偏遠地區專賣管理力量難以延展或未公開進行擺賣但已構成零售事實的，而未被煙草管理部門或工商管理部門登記或管理到的。

　　2、無證戶現狀

　　當地煙草執法部門，在取締無證經營戶的工作中，往往是與當地工商、公安部門協作，定期對市場無證戶進行聯合查處，不定期對重點經營戶進行突擊檢查。但是，由于無證戶經營時間不一、分散廣、庫存小、不易取證等特點，這樣的措施投入人力、物力較大，但是卻收效甚微。

　　（三）無證經營戶特點　　

　　表現形式多樣，一般為流動攤點、集市、便利店等等，而山區無證戶數量多，位置偏遠，交通不發達，加上本身經營場所一般和住宅院子在一起，給管理帶來較大難度。另外，無證戶具有較強的躲避意識，經營場所和時間特殊不易查處。

　　二、形成的原因

　　（一）零售戶因素

　　零售戶是卷煙經營中的中堅力量，是煙草行業和消費者之間的橋梁，他們的經營能力和自身素質，直接決定這行業發展的未來方向。

　　1、收入低，購買能力有限。山區離主城區遠，年均收入低，可支配資金有限，致使他們受經濟條件的限制不可能吸高檔卷煙。然而近年來，一方面煙草行業提出的“上結構、增效益”的經營目標，導致低檔煙數量銳減。另一方面，國家為了整合有效資源，關閉了很多小煙廠，許可多價位卷煙被停產或取消。

　　2、知識結構偏低，法律意識淡薄。青壯年外出務工，使農村卷煙消費人群大多為中老年，他們知識層次低，法制觀念淡薄，對自身行為違法與否并沒有辨別能力。看見執法車輛，馬上關門。有的存在“法不責眾”的思想，抱著“大不了不經營卷煙”的想法。

　　3、零售戶庫存周轉數不合理。有證戶精確銷量未確定，原制定的庫存周轉數不合理，致使有證戶向無證戶供貨貨源，給了無證戶賴以生存的空間。一些中小戶的進貨量明顯增加，有的甚至成倍增長，而這其中相當一部分是拿來低價賣給無證戶的。

　　（二）行業因素

　　1、執法力量不足，監管力度不夠

　　山區轄區大、人員少，執法人員常常顧得了這頭，顧不了那邊，整治一過，便死灰復燃，公然叫賣。且現階段專賣執法手段較為單一，主要通過日常檢查以及一些聯合檢查對其整治，并沒有徹底根治的方法，針對其的整治便演變為走過場，流于形式。

　　2、營銷、配送網絡不完善，無證經營戶無法根除

　　受地理位置、經營地點等條件限制，煙草經營區域很難覆蓋整個市場，致使小部分行政村沒能納入到卷煙配送范圍，他們也不愿意參加電子結算或者到煙草公司進貨，有些農村市場便出現了經營上的“盲區”。

　　3、批零價差過大

　　當前零售戶卷煙批發價和零售指導價之間的差額較大，一些零售戶為使資金周轉更快，對一次購買幾條以上的“顧客”（一般是熟人，其中大部分是無證戶）以比批發價多1-2元的價格“批發”給他們。他們認為，這種一次多條出售的方式不僅能提高他們的資金周轉率，而且獲利也更快，這樣無證戶就有了經營的貨源基礎。

　　4、辦證難度較高、治理無證經營的難點

　　一是資金要求。辦理許可證的條件中要求一定的資金來訂購卷煙，但是在山區鄉鎮中，很多零售戶并不愿意為銷售卷煙提前墊錢，而是愿意到大戶那兒少量分取來銷售。

　　二是合理化布局限制。合理布局制定時沒考慮前瞻性，尤其是城市舊城改造等變化大，規定的間距要求已無實際意義。城區間距大的零售點基本已經沒有，商戶很少能規范經營，為維持日常經營，便采取偷賣的方式盈利，導致了無證經營的產生。

　　三、治理無證經營的難點

　　（一）時間差。一般稽查人員執法時間為朝九晚五，從這個時間看，存在很大一塊執法時間的盲區，而不少無證戶恰巧利用了這一漏洞，利用晚上或其他時間擺攤，常使整治工作無法真正到位。

　　（二）存量少。處于市場整治的高壓態勢下，不少無證經營戶為減少損失，采取了降低庫存的方式。很少有能在一家無證戶中查獲數十條、甚至上百條的非法卷煙。

　　（三）處罰力度偏輕。當前煙草專賣行政主管部門因人力物力有限，對無證戶的查處力度偏弱，查處間隔時間長，沒有形成連續跟蹤打擊的高壓態勢；同時，因法律賦權所限，對無證戶的處罰也偏輕，對無證經營的打擊、震懾力不夠。

　　（四）暴力抗法。山區鄉鎮鄰里親戚較多，在查處過程中，有很多群眾圍觀，加之部分少數民族民風彪悍且文化程度較低，容易發生暴力抗法事件，給執法檢查的人身、財產等安全造成了巨大隱患。

　　四、無證管理的探索

　　（一）調查摸底，細化類別，建立健全無證戶信息檔案。提高執法人員對轄區無證戶的掌握程度，根據主觀愿望劃分為想入網辦證戶和不想入網辦證戶；根據客觀辦證條件劃分為符合辦證條件戶和不符合辦證條件戶。對符合辦理條件且想入網的無證戶，告知辦理流程，盡快辦理，使其規范合法化。對符合辦理條件但不想入網的零售戶和不符合辦理條件的無證戶加強法律法規宣傳，分類建立無證戶檔案，便于管理和提取資料。

　　（二）完善營銷、配送網絡建設。一是嚴格控制大戶經營行為。嚴格控制大戶為無證戶提供貨源，擾亂市場零售價格秩序等行為。同時，密切關注中小戶訂貨量的不正常增長，防止他們講所訂卷煙轉讓給大戶，形成卷煙“倒流”。二是對于量小的客戶，在辦理許可證時不能預設銷量條件，作為不能辦理許可證的條件。三是完善配送網絡建設，對于邊區零售戶路線盡可能的延伸，建立山區服務大廳和卷煙配送中轉站形式，間接納入管理與服務網絡，不能以路途遠而不辦理許可證。

　　（三）完善合理化布局。根據轄區實際情況，加強對當地零售點合理布局的修改完善，使制定的合理布局不僅考慮一般情形，更要兼顧特殊情況，使得客觀原因確實適合辦證的群體能夠從事持證經營，盡量避免因剛性需求從事卷煙經營業務的申請者，受距離等因素的限制。