煙草在線專稿　　摘要：設立煙草專賣零售許可證是煙草專賣制度的一大重要基石，零售許可證是卷煙經營者合法從事煙草專賣零售業務的證明。各級煙草專賣行政主管部門通過實施煙草專賣零售許可，對轄區卷煙零售市場進行合理規劃布局，有效利用資源。近幾年來，煙草行業持續健康發展，充分證明了加強煙草專賣零售許可證管理的重大意義。本文通過湖南省邵陽市新邵縣局在煙草專賣零售許可證管理過程中所呈現的特點、難點進行分析，探索進一步加強煙草專賣零售許可證管理力度的有效舉措。

　　關鍵詞：許可證；管理；監管；規范；維護秩序。

　　1、新邵縣局煙草專賣零售許可證管理的基本情況介紹

　　新邵縣位于湖南省中部，現轄11個鎮4個鄉，651個行政村，28個居委，全縣人口約80萬，面積約1762平方公里。2009至2013年（截止4月底），新邵縣局共發放煙草專賣零售許可證3341個，正常在網運行戶2584戶，其中城網1152戶，農網1432戶，食雜類為主要經營業態，占總量的87.46%，持證率為千分之三點二。全縣的卷煙零售戶多分布在縣城及城鄉交通干道，偏遠村落戶數不足300戶，發展極不平衡。

　　2、新邵縣局煙草專賣零售許可證管理中存在的問題

　　自換發2008版煙草專賣零售許可證以來，新邵縣局在零售許可證管理方面進一步加強力度和措施，充分發揮煙草專賣行政主管職能，取得了一定的成效，但是也存在一些問題。

　　2.1、人情證、關系證依然難以根治。

　　近年來，零售戶只需要辦理好煙草專賣零售許可證后，加入零售終端網絡，就可以通過電話訂貨、網上訂貨等形式向新邵縣煙草公司進貨，再由煙草公司安排送貨車輛將零售客戶所訂卷煙上貨上門，零售客戶可以說是足不出戶，就能獲取當期卷煙訂貨總金額10%以上的利潤。而隨著入世后，受《國際控煙框架協議》的作用，每年的卷煙年度總產量都在逐步減少，新邵煙草公司在卷煙供應環節都出現了供不應求的供需矛盾，對零售許可證的總量都實行了控制或者逐年減少。

　　隨著煙草專賣零售許可證的含金量隨之而升。一些零售客戶達不到辦理零售許可證的要求，通過社會種種關系，或給局主管領導施加壓力，或找專賣執法人員說情，最后礙于情面和協調關系，為其辦理了零售許可證。人情證的辦理即影響其他卷煙零售戶的合法利益，也在卷煙零售戶申辦許可證中造成“不公平、不公正、不嚴肅”的印象，長期下去必然給煙草專賣依法行政工作帶來負面影響。

　　2.2、零售許可證后續監管不完全到位。

　　近年來零售戶“買賣、出租、出借”等非法轉讓許可證的行為增多，從而出現了一店多證、證址不符、法人不符等現象；還有由于停業、歇業、注銷等零售許可證手續辦理不及時，使部分許可證長期處于“休眠”狀態。由于利益驅動而被煙草業內“知情人士”占為已有，從而出現了“口袋戶、虛擬戶”。經過長期的調研，筆者認為形成該環境的原因有以下幾點：

　　2.2.1認識不足，有待深入。

　　新邵縣局在許可審批上嚴格把關，但未充分認識到許可證后續監管也是許可證管理中重要的內容，存在“重許可、輕監管”的現象。近年來，新邵縣局在許可證后續監管上結合實際做出了一些探索，采取了一些相應的措施，但總體上對許可證后續管理措施的運用尚未有效深入。

　　2.2.2后續監管制度尚未健全。

　　零售許可證后續監管工作涉及的執法行為多、政策性強，而且往往直接涉及零售客戶的經營，需要較為完備的政策制度體系予以保障。但現在針對這項管理的措施還沒出臺相應的規范性制度，一定程度上影響了后續監管工作的有效開展。

　　3.新邵縣局零售許可證管理采取的主要措施

　　3.1、控制準入關，不斷提升許可證含金量。

　　2012年以來，新邵縣局按照《邵陽市煙草制品零售點管理辦法》文件的要求，以逐步達到“基本滿足社會需要、零售戶規范經營、市場秩序良好”為目標。結合人口數量、交通狀況、經濟發展水平、消費能力、歷史發證數量和市局核準發證數等因素，對全縣十五個鄉鎮零售許可證的合理布局進行實地調查、數據測算、科學論證，重新核定了鄉鎮主要街道和所屬各村許可證數量。同時針對人情證、關系證的問題，按照規范經營的基本要求，從經營場所面積、卷煙陳列柜臺、店面整體形象、招牌字號懸掛等方面制定了辦證條件基本要求，在辦證大廳和政務網上公開，主動接受社會和輿論的監督，有效抵制住了說情之風。

　　3.2、三員聯動，形成許可證后續監管合力。

　　首先是完善三員聯動監管機制，從許可證使用異常情況發生以后的發現、反饋、調查、處理制定完善機制，從時限、流程明確了市管員、客戶經理、配送人員的規定動作；其次制定了配套的三員聯動的考核機制，保障監管機制落到實處；最后是定期召開三員聯席會議，通報許可證的監管處理情況，把監管當中遇到的難點、新問題進行集體研究，提出解決的方法。

　　通過以上措施，新邵縣局即有效解決了專賣隊伍人員少，監管力量不足的問題，又形成了三員對零售許可證后續監管信息互動、密切配合、綜合監管的合力。

　　4、進一步加強煙草專賣零售許可證管理的建議

　　4.1、完善煙草專賣零售許可證的退出機制。

　　煙草專賣零售許可證完善的管理機制應包括“許可證的準入、后續監管、退出機制”，目前對于準入和后續監管煙草專賣行政主管部門已經基本建立相應的制度和措施，能夠在管理中發揮作用。

　　退出機制根據法律法規的規定已有強制退出和主動退出。強制退出即許可證有效期內因發證機關自身原因或因被許可人存在違法、違規行為，由發證機關經過法定程序作出的撤回、撤銷、取消從事煙草專賣業務資格、注銷、不予延續等引起的許可證退出形式。主動退出即被許可人在許可證有效期內不再從事卷煙零售業務，主動提出歇業申請所引發的許可證退出以及有效屆滿未申請延續、經營主體條件喪失、經營場所喪失等法定條件下的退出。

　　而一個完善的退出機制應當還包括勸說退出。當前，一些經營副食能力強的批發部，名煙名酒店銷售卷煙量大，也就是通常所說的卷煙經營大戶，單獨依靠自身所持零售許可證訂購的卷煙遠遠不能滿足其日常銷量需求。為了擴大卷煙貨源的供應，他們將目光盯在那些日常銷量差、文化程度不高、不熟悉網訂，經營地址偏僻的經營戶，以幫助他們訂貨、代繳貨款、幫助銷售滯銷卷煙或者直接許以現金的形式，誘使這些零售戶由其完成卷煙訂單，使煙草公司將卷煙送貨上門之后，他們會再次上門將除零售戶自留銷售的卷煙以外的卷煙帶走，這種形式就是我們通常稱為的“大戶控制小戶”。

　　而目前對于這類小戶，煙草專賣行政主管部門也沒有追究問責的有效依據和合理措施，然而這種行為確極大擾亂了正常的卷煙零售市場，損害了其他合法經營零售戶的利益，應當屬于煙草專賣主管部門重點打擊和整治的目標。“大戶控制小戶”當中，小戶得到了一定的利益，大戶更得到了更深層次的利益，因此想要小戶主動來辦理申請歇業注銷手續基本不現實，這個時候專賣市管員就應該轉變工作思路，從“大戶控制小戶”這種行為嚴重擾亂市場秩序、違反法律法規的規定等方面進行宣傳，采取勸說的形式積極引導被控制的小戶前來辦理退出手續。

　　4.2、加大零售許可證法律法規宣傳力度。

　　目前，卷煙零售戶依法使用煙草專賣零售許可證的法律意識淡薄，不熟悉法律法規的規定，自律性差。因此加大零售許可證法律法規宣傳，能夠引導零售戶遵守法律法規，優化煙草專賣許可證管理的環境。建議從以下幾個方面開展：

　　4.2.1、舉辦專題培訓班。對新辦零售許可證戶和違法使用零售許可證戶舉辦定期和不定期培訓班，進一步提高新入網戶和違法戶守法經營意識。

　　4.2.2、加大日常宣傳力度。各市管員應在日常的卷煙零售市場走訪當中，積極向卷煙零售戶發放資料，宣傳零售許可證法律法規，逐一詳細講解重要的法律條款。以促進廣大零售戶自覺遵守法律法規，進一步提高許可證管理效果。

　　4.2.3、廣開宣傳渠道。積極協調各類新聞媒體，開辟關于煙草專賣零售許可證宣傳專欄，進行反復宣傳，廣泛報道，進一步擴大宣傳影響力。

　　4.2.4、開展零售許可證專項考核。從亮證經營、登記事項是否一致、守法經營情況等方面開展專項考核，每半年進行一次，將考核結果記錄在案，作為零售許可證延續的一項重要依據，以督促零售戶日常依法依規使用零售許可證意識。

　　總結：

　　加強煙草專賣零售許可證的管理，維護正常的卷煙零售市場秩序，是煙草專賣管理工作當中的一項長期性任務。

　　新邵縣煙草專賣局建立了零售許可證的準入機制，有效控制了“人情證、關系證”的辦理；完善了對零售許可證后續監管制度，形成了監管的合力；科學開展零售許可證的延續工作，有效化解矛盾；對零售許可證的管理做出了積極有效的探索，形成了零售許可證管理的一個基本框架。

　　加強煙草專賣零售許可證的管理，解決實際工作當中的突出問題，將直接影響煙草行業的健康發展。因此煙草行業要結合實際，采取切實有效的手段，改變管理理念，轉變工作方式，為推動煙草專賣管理“上水平”做好貢獻！