煙草在線專稿　　隨著煙草行業改革與發展的推進，卷煙市場管理形勢也不斷發生著深刻變化。煙草提稅順價的市場變動，國家控煙力度進一步加強，在這新形勢下如何進一步發揮專賣管理部門市場監管的職能，怎樣加強卷煙市場監管的力度，已成為擺在專賣執法人員面前一個重要而緊迫的課題。國家局就曾指出，要大膽探索市場監管模式，提高認識，積極適應新環境、新變化；大膽探索，在分類管理、錯時檢查、重點監管等方面勇于創新；要最大程度減少對合法經營零售客戶的打擾，從一般性的普查向更有針對性的重點檢查轉變，從到市場上找問題向帶著問題、線索去市場轉變，從而實現精細化監管。為此，作為基層煙草專賣局，必須進一步理清工作思路，創新監管手段，才能將專賣管理工作不斷邁向新的臺階。2015年，江西省景德鎮市城區局在認真總結以往經驗的基礎上，結合國家局業態分類辦法，試行開展卷煙市場綜合分類監管模式。現就分類監管的特點和作用進行初步探討。　

　　一、卷煙市場分類監管模式的特點

　　分類監管，首先通過全面和細致的市場調研和信息系統查詢后，根據現場核查持證戶守法經營情況及專賣信息系統記錄等內容進行綜合評分。按照卷煙零售戶綜合監管分類評分標準，對轄區內持證戶進行測評、分類。分類的依據是通過對持證戶的經營業態、實際經營狀況、有效投訴、違法違規記錄、執法檢查配合度五個方面作為分類標準，根據分類標準的重要程度分別賦予不同權重，依照標準、權重對各持證戶進行測評打分，以分值大小作為分類依據。如景德鎮城區局，片區市場稽查員根據《卷煙零售戶信息表》相關信息以及日常巡查情況，并按照《景德鎮城區局卷煙零售戶綜合監管分類評分表》對持證戶進行全面性地測評、分類，將分類結果進行認真梳理、歸檔。每半年為評定周期，每半年首月上旬調整到位。將卷煙零售戶分為：守法經營戶、一般監管戶、重點監管戶，并實行分類監管采取相應的分類監管措施，對評定為守法經營戶的卷煙零售戶，簡化監督管理，無舉報等特殊情況的，原則上三個月檢查1次。對評為一般監管戶的卷煙零售戶，實行重點監管，主要采取責令改正，法制宣教等方式促其轉變，每兩個月檢查不少于1次。對評為重點監管戶的卷煙零售戶，實行特別監管，主要采取責令整改、行政處罰、責令整頓等形式促其轉變，每兩周檢查不少于1次。　

　　二、分類監管對加強專賣管理工作的作用

　　（一）實施分類監管，有利于合理調配市場監管執法力量。　

　　實施分類監管后，市場監管員在進行日常市場檢查時，目的性、計劃性、針對性更強。在日常工作中，針對零售戶守法經營狀況，采取針對性的監管措施，合理安排線路，有側重的組織市場檢查。減少對守法經營戶的檢查頻次，對一般監管戶以管理為主，重點監管戶以打擊為主，增加檢查頻次。專賣進行定期或不定期檢查，解決卷煙市場零售戶多而市場監督管理員相對較少，容易形成檢查不到位的問題，真正實現走訪到位，檢查到位，借助分類監管方式，科學安排檢查頻次，實施差異化管理，提高市場管理效能。　

　　（二）實施分類監管，有利于進一步凈化卷煙市場。　

　　當前卷煙零售市場監管形勢，正在不斷發生著改變，執法環境也在不斷變化。日常市場監管，若還停留在一般性的走訪和相對盲目的檢查狀況上，市場監管的效果必然大打折扣，而采取分類監管模式，根據不同級別的零售戶守法情況，找出市場監管重點部位和環節，事先分析和判斷，帶著問題上市場瞄準重點去檢查，用分類監管的模式，能夠進一步抓好轄區煙草專賣管理力度。對銷售假、私、非卷煙經營行為較嚴重的，采取嚴厲打擊，日常檢查時應對重點監管戶適當增加檢查頻次，對轄區存在違法行為較嚴重的零售戶，以定期與不定期相結合的方式進行檢查。對違法違規發案率高的重點監管戶，可以開展有針對性的專項行動，利用節假日重拳出擊，發現一戶打擊一戶，絕不留死角；對一般違規經營行為，采取宣傳教育的方式，加強卷煙零售戶多溝通，多宣傳、多交流、多監管，實實在在幫助零售戶解決實際問題，促進經營戶自覺守法，感化違規者不再違法經營；對守法經營戶，主要以提供服務為主。形成管理與服務之間的統一，寓執法于管理之中，寓管理于服務之中，提高轄區的卷煙市場凈化率。　

　　（三）實施分類監管，有利于加強網絡案件經營查辦工作。　

　　通過實施分類監管，對卷煙零售戶實行差異化管理模式。當發現有售假、私、非現象較嚴重的重點監管戶，及時把相關信息反饋給案件組，主動查找案件線索，這種店往往與不法煙販聯系緊密，通過對其實施監控，可以發現一些有價值的線索，爭取破獲網絡案件。同時，有利于開展情報網絡建設，強化案件經營，目前制售假煙的不法行為，已經網絡化而且分工明確，沒有強有力的信息情報支撐，根本無法開展工作。一是實施分類監管，可以有針對性選擇對重點監管戶進行全方位的長期監管和布控，了解并掌握違法經營者的生活規律，經營動態以及社會關系，一旦成熟果斷出擊；二是可以加強市場監管體系建設，有利于加大對地下大案、要案、網絡案的偵破力度和重點戶的打擊力度，積極收集有價值的線索，進一步擴大信息來源，加強對違法經營卷煙網絡的監控，強化案件經營。

　　（四）實施分類監管，有利于進一步規范市場經營行為。　

　　分類監管要按照嚴格規范、動態管理的原則，這就要求市場監管員對每一戶新增、延續證件的零售戶及時準確收集信息，及時建立和維護每戶卷煙零售戶信息，使監管等級分類得以有效管理和維護。更好地對卷煙零售戶提供精細化管理，促使其規范卷煙經營行為。之前，對零售戶的違法經營卷煙行為，采取先行登記保存及行政處罰，不會有事后的教育和處理。多次違法經營戶仍然可以繼續經營卷煙。一些零售戶的法律意識淡薄，違法成本又低，在利益的驅動下，長期銷售假、私、非煙。實施綜合分類監管后，可以對卷煙零售戶提供精細化管理，根據其不同程度的違法違規行為，進行相應的處罰、教育；通過宣傳教育，解決被管理對象政策法規不懂，守法意識不高，自律意識不強的問題。另一方面通過不斷完善宣傳教育，違法信息公示等方面的制度，經常性地警示不法分子，減少違法行為的發生。通過綜合分類監管模式和相關制度的不斷建立和逐步完善，促使監管對象依法經營、規范自律，為卷煙市場監管創造良好的工作氛圍，最大限度地提高市場監管的質量。　

　　綜上所述，分類監管模式是一項全新的市場監管模式。筆者認為，此種市場監管模式是在深入研究當前的卷煙市場情況后，提出的一項全新的探索工程。在推廣過程中，還需反復論證，持續改進，不斷創新工作方法。如果能夠科學合理地運用這一模式，一定能持續提高市場監管工作質量，從而全面提升市場監管工作水平。