煙草在線專稿　　目前，煙草行業把深入推進“三嚴三實”教育活動作為加強干部隊伍建設的重要抓手，要求行業領導干部要把“三嚴三實”作為修身用權律己的基本道德和行為準則。筆者作為一名長期工作在基層的辦公室主任，對基層局主要負責人如何履職用權頗為了解，基層局主要負責人在行業領導結構體系中級別是個正科級，官不大也不小，如何使用好手中的權力，是關乎自身形象、企業形象和行業健康發展的問題。筆者結合“三嚴三實”專題教育的要求，現就基層局主要負責人如何做到嚴以用權，談個人幾點粗淺的認識。

　　一、思想上正本清源，樹立正確的權力觀

　　有組織形成就有領導產生，有領導的地方就有權力。作為賦予一定職權的縣級局負責人，在行使職權前必須在思想上做到“四個弄清楚”。

　　一是弄清楚權力是什么。辭海解釋權力為職責范圍內的指揮和支配力量，廣義上講權力集中表現為國家政權，是國家政治的核心和靈魂；狹義上講權力是指一定的社會組織及個人所承擔的社會管理職責的支配力量，表現為領導者所具有的一定職權。基層局負責人的權力就是代表煙草基層組織去行使管理職責，基層局負責人的權力符合權力的基本屬性和特征，充分認識權力的定義和內涵，對準確自身定位，正確行使職權有幫助作用。

　　二是弄清楚權力是誰授的。表面上看權力是上級黨委授予的，一紙文件任命，就授予了相應的權力，實質上是企業全體職工授予的，組織上通過推薦、選拔、考察等嚴格的程序任命一個人并授予一個人的權力，就是把全體職工的意志轉化為組織意志，領導行使的是廣大職工賦予的權力，弄清了權力是誰授予的，行使權力才能有底氣。

　　三是弄清行使權力是為了誰。煙草行業領導干部的權力來自于職工群眾，是為全體職工群眾服務的，是煙草行業黨組織賦予的公權，權為民所用，權為企業的發展服務，而不是為某個人服務的，只有弄清楚權力來自誰、為了誰，行使職權才能有目標、有方向、有動力、有尺度。

　　四是弄清權力和責任的關系。權力和責任是孿生的，沒有權力，責任就無從說起，沒有責任，權力就形同虛設。所以對于煙草行業領導干部來講，組織賦予你一份權力同時也賦予一份責任，正確行使了權力，責任才能得到落實。權力是把雙刃劍，既可利人，也可害人，濫用職權就會受到黨紀政紀的問責，嚴重者會受到法律的制裁。“三嚴三實”教育的目的之一就是教育黨員領導干部嚴以用權，樹立正確的權力觀是黨員領導干部廉潔從政必修的第一課。

　　二、品行上自修自勵，奠定用好權的根本

　　嚴以用權的實質是要求黨員領導干部要講官德，而官德來自于黨員領導干部基本做人的品德，所以，黨員領導干部只有不斷加強自身的修養，修好“三心”，磨礪自身的品德，才能嚴以用權，用好權。

　　一是修律己之恒心。律心的根本是心意自律，律心的關鍵是從思想深處、靈魂深處解決問題。在律心上“誠于中方能形于外”，人的行為實際上是內心意志的外在表現，即所謂的行由心所使，心為行之官。儒家經典可歸納為一句話就是“格物、致知、誠意、正心、修身、齊家、治國、平天下”，其中，誠意正心是基礎，是關鍵。所以領導干部在律己律心上，要做到“每日三省吾身”，“見賢思齊，見不賢而內自省也”，經常反思自己哪兒做錯了，哪兒放任了自己，中國古代縣衙都有個叫“退思堂”的房間，就是要讓官員謙沖自牧，虛心反省。清朝中興名臣曾國潘因為在白天多看了幾眼朋友的小妾，而在夜間反省時自責自己是道德敗壞禽獸不如，古代的文人志士在修心律心上要求是相當苛刻的。今天的黨員領導干部在律己修心上要向古人學習，要把自己的心管起來，去利己之私心，收越軌之放心，心有規矩方可嚴以用權。

　　二是懷尚慎之小心。古人為官三字訣為“清、慎、勤”，對于用權，“慎”尤為重要。凡事要慎思慎慮，稍有不慎便一失足而成千古恨。對于錢財要慎得慎取，古語“臨財勿茍得”，“心不動于微利之誘”，“君子愛財，取之有道”就是要教育人們做到非分之財分文不取，非分之權始終不用，非分之事半點不干，不要被私利所牽引，否則會喪節失德，釀成大錯；對于交友要慎權慎友，賄從權轉，貪從權生，要慎交友，擇善友，決不可把個人交友與行使職權混為一談，決不可以權謀私，真正做到“君子之交淡如水，為官之道清似茶”；在愛好上要慎好慎處，當領導者要謹防被欲望和愛好所淹沒，“上有所好，下必甚焉”，古人把嗜好稱為“禍媒”，并以“高飛之鳥死于食，深潭之魚亡于鉺”、“好游者溺，好騎者墮，君子各以所好為禍”等來警示后人，尤其是對當官者；在小事小節上要慎微，“盡小者大，慎微者著”，意思是小事上努力，就能干出大事，小事上謹慎，德興就能顯耀，古人講“不妗細行，終累大德”，小事小節的累加效應，潛移默化之中會腐蝕一個人的思想，最后摧毀其整個精神世界；在無人處要慎獨，無人注意時，自己的行為也要謹慎，作為領導干部要真正做到夜惕四知（天知、地知、你知、我知），日勤三省，不欺暗室，在“慎獨”中磨礪自己的人格；在做事持節上要慎始慎終，古人說：“君子慎始而無后憂”，就是要事發之前，在“第一道防線上嚴防死守”，嚴防邁出腐化墮落的第一步，慎終是要求謹防晚節不保悔恨終生，當領導的特別是要堅持走好最后幾步，不慎始慎終，往往是行百里者伴九十，功虧一簣，身敗名裂。《貞觀政要》中講“非知之難，行之惟難；非行之難，終之斯難”，《詩經》中講“靡不有初，鮮克有終”，這些經典名句都是告誡人們，理解道理并不困難，困難的是去做，去做也并不困難，困難的是善始善終，為官做領導者應當切記心中。

　　三要存違規之畏心。唐太宗李世民曾說：“人言天子則自尊崇，無所畏懼，聯則以為正合自守謙恭，常懷畏懼，每思一言，行一事，必上畏皇天，下懼百姓，但恐不稱天心及百姓意也”。皇帝一言九鼎尚有畏懼，則為官者必有所畏，清代大學士紀曉嵐有一句警世名言“做官要記住一個字—怕”，明代思想家呂坤講“畏則不敢肆而德以成，無畏則從其所欲而及于禍”。做為領導干部要存敬畏之心，敬畏權力、敬畏法律、敬畏紀律、敬畏規矩，行使組織賦予的權力要如坐針氈、如履薄冰，要時刻提醒自己，人在做天在看。領導干部如果失去敬畏之心，為人處事就可能變得狂妄自大、肆無忌憚，甚至貪得無厭、無法無天，最終會吞下自釀的苦果。古人講“凡善怕者，必身有所正，言有所規，行有所止，偶有逾規亦不出大格”講的就是這個道理。

　　三、行動上嚴以用權，做到權為“民”所用

　　“三嚴”中，修身是基礎，用權是關鍵，律己是根本。作為基層局的負責人，多少都有一些權利，能不能用好權，體現著領導干部的能力和擔當。

　　一要秉公用權。這是嚴以用權的最終目的。煙草行業作為國有制企業，在煙草專賣制度的保護下，實現壟斷經營，肩負著行政職責和經營職責，領導干部的權力是黨和國家賦予的公權，把自己所負責的企業管理好，凈化一方卷煙市場，搞好一域卷煙經營，帶好一支干部職工隊伍，維護好國家利益和消費者利益，這就是縣級局主要負責人所要履行的職責和權力。這就要求基層局領導要站在行業的高度和黨性的高度，對待自己的權力，正確處理個人同職工和組織的關系，解決好“為了誰，依靠誰，我是誰”的問題。要深深懂得，權力姓公不姓私，只能用來為行業擔責任，為企業謀發展，為國家謀利益，絕不能把權力異化為謀取私利的工具。

　　二要依規用權。這是嚴以用權的重要保證。依規用權，對基層局負責人來說，大的方面講，就是要懂規矩、講規矩、守規矩，使權力符合規則、符合黨紀國法，絕不能觸碰黨紀國法的高壓線；小的方面講，首先必須以身作則，遵守企業的各項規章制度。比如公務用車制度、業務接待制度、財務審批制度、物資采購制度以及“三重一大”等各項規章制度。主要領導人以身作則帶頭遵守規章制度，是嚴以用權的前提，也是落實中央八項規定精神的基本保證；其次必須遵守工作程序和原則。比如煙草專賣零售許可審批程序、案件辦理審核程序、領導班子議事規則、民主集中制原則、中層干部選拔程序，該股長負責的，該分管領導決定的，絕不直接插手，完完全全遵守工作程序和流程，不越皰代俎，切實在程序和原則的要求下行使權力。

　　三要廉潔用權。這是“嚴以用權”的基本底線。有些人認為基層局是報賬單位，人權、財權都歸市級法人單位掌控，不用嚴格要求都是廉潔的。這種認識是極其錯誤的，對任何一級領導干部的廉潔要求都是時時刻刻無處不在的，稍有放松，“四風”現象現將就會反彈，違反中央八項規定精神的現象就會出現。比如公車私用、經費胡支亂花，公款吃喝、公物私用等現象真的是否徹底禁止，收禮受賄、吃拿卡要等違規違紀現象是否徹底杜絕，領導干部是否徹底做到“三個管住”，即管住自己的手，不該拿的不拿；管住自己的嘴，不該吃的不吃；管住自己的腿，不該去的地方堅決不去。這些問題和現象都易重現在領導干部的身上，始終都是領導干部干凈做事、嚴以用權的大敵。因此基層局主要負責人應該更加認真學習新修訂完善的《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，奉紀律為圭臬，牢固樹立防腐拒變的防線，守住廉潔用權的底線，真真正正做到廉潔做人，干凈做事，嚴以用權。

　　四、監督上自覺主動，做到警鐘長鳴

　　失去監督的權力必然會滋生腐敗，監督是嚴以用權的重要保證。作為基層局負責人，在正確行使權力的同時，必須自覺主動接受對權力的監督。

　　一要主動接受上級組織的監督。對上級黨組織要忠誠老實，兌現承諾，丁是丁，卯是卯，不打埋伏，不