煙草在線專稿　　【摘要】隨著控煙的加快推進、經濟形勢的下行壓力和煙草行業提稅順價政策的推行，煙草專賣市場監管面臨假、私、非煙嚴重反彈現象，特別是當前廣東省汕尾市面臨非煙非法流通日益嚴峻的市場監管問題和難題，給當地的煙草專賣主管部門帶來嚴峻的挑戰。本文通過對汕尾地區卷煙市場監管存在的主要突出問題進行深入分析、查找原因，并在市場監管體系建設、許可證后續監管、無證戶監管、部門協同機制的構建等方面提出市場監管問題的的解決對策，打開新常態下煙草專賣市場監管的新思路，保持煙草行業在新常態下的平穩發展。

　　【關鍵詞】卷煙　市場監管　分析　對策

　　隨著控煙形勢的步步緊逼和經濟形勢的下行壓力，煙草行業也面臨著銷量萎縮和利潤下降的新趨勢。與此同時，受控煙政策、經濟形勢、卷煙提稅順價政策的影響和區域卷煙制假窩點的轉移，當前汕尾地區的假、私、非煙有反彈跡象，特別是非煙的非法流通問題，給當地的卷煙市場監管帶來新的課題和難題。如何在當前的這種新常態下建立符合國家局要求的“打擊嚴厲、管理到位、疏導及時、服務周到”的市場監管體系，筆者根據自己的實踐經驗和理論學習，對汕尾地區的卷煙市場監管談談自己的看法和觀點。

　　一、當前汕尾地區卷煙市場監管存在的主要突出問題

　　1、當前的卷煙市場監管模式仍較為粗放，還未能完全實現主動監管、精準監管、重點監管。主要體現在幾個方面：一是市場監管體系未能充分建立，相關的人員職責、配套制度、具體的落實措施等后續工作還未能完全鋪開；二是被動式、“救火隊”式的檢查仍然較為普遍。目前的市場檢查方式屬于“上市場找問題”，而不是“帶著問題上市場”；三是監管不分主次、輕重，眉毛胡子一把抓。檢查常常流于形式，監管表面化，工作不夠細致、深入，沒有區分重點區域、重點客戶、重點時段進行不同頻次、不同力度的檢查，工作效率低下。

　　2、零售點合理布局亟需完善，許可證后續監管亟待加強。因汕尾市地區零售許可證的辦理需要專賣、營銷、物流三方協調同意方可準入，再加上近幾年物流送貨線路的調整，使得許可證的辦理與正常的市場需求有一定的脫節。因以上因素的影響，使得卷煙零售許可證的區域分布不均、不符合真實的市場需求。而在許可證的后續監管中，部分零售戶有的證照不符，有的證名不符，有的隨意轉讓零售許可證，這些行為極易導致大戶兼并小戶，形成大戶控制卷煙市場，引起區域卷煙市場價格的波動。

　　3、無證經營卷煙現象屢禁不止、問題突出，成為市場監管的難點。根據煙草專賣法律法規的規定，煙草專賣部門無權單獨查處無證經營戶（須聯合工商），市場管理人員在日常管理中，基本上是以教育為主。造成了專賣管理人員勸誡無證戶停止經營卷煙，但過后無證戶又繼續擺賣“三煙”，或是干脆轉入暗中經營，回避專賣人員的檢查。汕尾市煙草專賣主管部門多次聯合工商對無證經營戶進行清理和取締，但無證經營常常死灰復燃、見縫插針，難以清理干凈，嚴重擾亂區域卷煙市場。

　　二、當前汕尾地區卷煙市場監管問題分析

　　1、市場監管體系的建立不夠健全，相關配套制度的執行未能落實到位。當前汕尾市煙草市場監管已經出臺了相關的管理制度和流程，但在具體的執行過程仍然存在偏差和貫徹不徹底的情況。究其原因，主要還在于未能圍繞《汕尾市煙草市場監管指引》制定相關的細化方案和執行計劃，使得市場監管的一些具體的日常工作常常停留于表面，或者有執行卻又不夠全面和深入，導致了市場監管的成效不太明顯，一些問題重復出現。

　　2、許可證的規范管理和后續監管不完善是造成當前汕尾市煙草市場監管缺位的原因之一。目前汕尾市區的零售許可證分布十分密集，而鄉鎮地區的零售許可證分布較為稀疏，有些空白點的邊遠地區甚至還沒有一戶持證零售戶。這就形成了市區卷煙供應過剩，本地卷煙外流隱患嚴重的現象。但是對連鎖經營便利店如美宜佳等，又因其許可證未能及時辦理而造成“三煙”的泛濫。鄉鎮地區零售許可證長期難以滿足，使“三煙”有機可乘并對煙草公司正常的銷售形成威脅。

　　3、無證經營戶是產生“問題卷煙”違法銷售的重要途徑。由于煙草專賣零售許可證受合理化布局和發證上限的限制，因此并非所有申請煙草專賣零售許可證的客戶都能如愿領到許可證，這在客觀上造成了無證經營戶的存在（如連鎖便利店美宜佳）。無證經營戶利用煙草專賣法律法規監督的空隙違法銷售卷煙，而煙草專賣主管部門因執法權的局限，造成了“三煙”在無證戶的泛濫。

　　三、汕尾地區卷煙市場監管問題解決對策

　　（一）建立“三煙”流動信息監測體系，以此作為市場重點排查、增設零售點的重要依據。

　　1、每月梳理當月查處“三煙”明細表，并進行分析比對，實時監控管轄區域“三煙”動態。稽查隊每月將查處的“三煙”按照區域、時段、零售業態等進行分類登記、排序，制定每月“三煙”流動曲線圖，作為下月市場重點排查和零售點布局的重要依據。對于“三煙”頻發的區域、時段、重點零售戶，可加大頻次、力度進行重點檢查，對于屢禁不止的特殊零售戶（如連鎖便利店美宜佳等），可組織專項整治行動進行重點打擊，控制“三煙”的蔓延勢頭。同時適度增設零售點，及時緩解區域無證戶的辦證需求，堵塞“三煙”搶占市場空間。

　　2、根據查處的“三煙”數量、種類進行分類，確定市場檢查的分類管理，并建立和相關部門的聯絡機制。根據查獲的假煙，追根溯源不放過任何蛛絲馬跡，努力尋找制假窩點線索。根據非煙的來源地確定地級市煙草局的聯合協作工作機制，共同打擊非煙流通市場，維護地區卷煙經營秩序。

　　3、及時將“三煙”流動信息監測數據傳遞給上級主管部門和內管、營銷部門，為調整市場監管策略和營銷策略提供可靠依據。稽查大隊（中隊）每月將收集、整理的“三煙”流通信息監測數據傳送給上級主管部門（直屬分局、專賣辦）、內管辦、營銷部門，并進行定期匯報、召開專題座談會，研究、討論“三煙”監管問題，為專賣部門的市場監管策略、營銷部門的市場營銷策略的制定和調整提供可靠的事實依據。

　　（二）建立真煙非法流通主要地級市之間的聯絡和協商機制，共同打擊非煙流通和整頓卷煙零售市場

　　1、根據查處的卷煙品牌協商確定地級市流通卷煙價格，合理降低市場差價，減少真煙非法流通空間。每月將查處的異地流通卷煙進行匯總、登記，并與相關的異地煙草局及時聯絡、溝通，建立異地卷煙流通控制協作機制，制定、出臺打擊異地卷煙非法流通工作機制，維護本地卷煙零售市場秩序。

　　2、定期和不定期召開真煙非法流通查處通報協調會，維護地區卷煙市場價格的穩定。根據查處的真煙非法流通來源地，及時聯絡其所在的煙草局有關部門，定期和不定期召開異地真煙非法流通協商碰頭會，共同研究、探討因異地卷煙價格、銷量等因素引起的卷煙市場流動，維護不同地區之間卷煙市場的穩定，破除真煙非法流通的條件。

　　3、建立專賣、內管、營銷協同機制，從源頭上鏟除非煙流通的土壤。專賣部門每月要將查處的案件信息傳送給內管部門備案。內管部門根據專賣部門提供的信息提出卷煙市場營銷和品牌投放合理化建議。營銷部門要將專賣、內管關于真煙非法流通的市場銷售信息進行消化、吸收，為下一步卷煙品牌的購進和市場投放提供可靠的依據。此外，專賣、內管、營銷還應定期和不定期召開座談會，研究、探討如何有效治理真煙非法流通問題，建立“專賣-內管-營銷”協同機制。

　　（三）建立健全市場監管體系，完善市場監管流程，實施精準、高效的市場監管新模式

　　1、規范市場監管流程，明確、落實人員責任。要嚴格按照《汕尾市卷煙市場監管指引》規定的要求，根據實際情況制定各級稽查人員市場監管制度，形成市局、縣級局（分局）、稽查隊三級市場監管體系。各稽查隊要細化稽查線路檢查計劃和目標要求，明確稽查人員責任，并通過每月績效考核落實人員的稽查任務。要通過三級市場監管任務指標，層層抓落實，不斷傳導壓力，使卷煙市場監管層層推進，對違法經營形成震懾。

　　2、將常規監管和特殊監管緊密結合，實施精準監管新模式。要根據區域、地段、客戶狀況等不同情況采取不同的監管策略。對一些地處繁華路段、客流量較大、涉煙發案率較高的重點區域，可采取常規式檢查和突擊式檢查相結合的方式進行特殊監管。必要的時候還要殺個回馬槍進行突襲檢查，以徹底消除“三煙”隱患。

　　3、加強對卷煙重點戶的監管。專賣部門要充分利用專賣管理信息系統，結合周邊商圈變化和經營數據開展對比分析，判斷客戶經營行為是否異常，確定重點監管對象。特別是要加大對卷煙庫存較大、進貨后無庫存、有違法違規記錄的零售客戶的檢查頻次和力度。同時要把有問題的零售客戶作為重點監管對象，對屢罰屢犯的客戶，根據相關法規條款給予堅決取締。

　　（四）建立零售戶信用體系，以此作為客戶等級、營銷升級的重要依據

　　1、根據市場檢查記錄，建立零售戶守法經營信用體系。根據各級市場稽查記錄，全面測評零售戶的詳細經營狀況包括違法經營的次數、頻次、數量、罰款金額等情況，建立零售戶違法經營等級，可分為一至五級五類客戶。再根據這五類客戶建立相應的零售戶信用等級，一至五級客戶分別標注為五星、四星、三星、二星、一星信用客戶，星級越高意味著信用等級越高。

　　2、定期對客戶信用等級進行測評和調整，實現客戶信用等級的動態管理。根據客戶信用等級評價體系，每月對客戶的各項評價指標進行打分匯總，一個季度（3個月）做一次信用等級綜合測評。根據每季度的信用等級綜合測評情況，結合零售戶的實際經營狀況，綜合考慮對零售戶的信用等級進行季度調整，