煙草在線專稿　　煙草專賣市場日常精準監(jiān)管是當前煙草專賣市場管理的大走勢，更是加強專賣市場管理，提高市場檢查工作效率的必經(jīng)之路，而對經(jīng)營戶進行分類，則是精準管理的重要前提。本文就基層中隊在市場管理中經(jīng)營戶分類易出現(xiàn)的問題進行分析，簡要探討如何實現(xiàn)新時期煙草監(jiān)管對象精準化分類這一問題。　

　　一、背景　

　　市場管理的主體是有執(zhí)法資格的專賣管理員，當前各煙草專賣局對市場管理的組織形式也大多是以中隊為單位，分片管理。因此，將市場監(jiān)管對象精準分類、區(qū)別管理的決策主體亦是專賣基層中隊。　

　　二、實現(xiàn)煙草監(jiān)管對象精準化存在的問題和難點　

　　等同于廣告學中的定位理論，一類新產(chǎn)品要推出，先要對消費者進行準確定位，再區(qū)別進行廣告轟擊，達到搶占市場的目的。實現(xiàn)監(jiān)管對象的精準分類亦如此，先要做到對零售戶進行準確歸類（定位），再根據(jù)他們各自的特點區(qū)別進行管理，做到管就管要害，抓就抓重點，實現(xiàn)有限的市場管理資源作用發(fā)揮的最大化。綜合這兩年對煙草專賣市場管理方面的情況，筆者總結出煙草專賣基層中隊在實現(xiàn)轄區(qū)內監(jiān)管對象精準分類方面主要有以下幾個方面的問題和難點。　

　　（一）如何合理確定標準成為精準分類的難點；　

　　（二）經(jīng)營戶形態(tài)變化快，分類難以實現(xiàn)絕對精準；　

　　（三）違法行為隱秘性強的管理對象難以被正確納入本屬類別。　　

　　三、煙草專賣監(jiān)管對象分類精準化存在問題產(chǎn)生的原因

　　（一）在制定分類標準時，容易脫離市場實際。　

　　各片區(qū)市場類型不同，在類別確定、時間段選擇等方面要做到動態(tài)、多層次、準確的分類有一定難度，有時會出現(xiàn)“一刀切”劃分。　

　　1、類別的確定。不同的市場需要不同的分類標準。基層中隊在類別確定時經(jīng)常出現(xiàn)的問題是不能結合實際選擇適宜的標準，即不能正確判斷是應該以經(jīng)營戶違法情況為標準或是以業(yè)態(tài)等為標準。　

　　2、時間參數(shù)的選擇。主要指各類重點戶的納入和移除的時間依據(jù)。例如：將涉案卷煙20條以上設定為銷假銷私重點戶的，這20條卷煙是多長時間內發(fā)生的才歸為重點監(jiān)控類，且需要多久不再發(fā)生違法行才能將之從銷假銷私重點監(jiān)控類中調整出來才合理，都是應該考慮的問題。　

　　（二）在經(jīng)營戶違法形態(tài)上，違法類別轉變情況掌握難度大。　

　　煙草市場檢查方式轉型的關鍵在于實現(xiàn)從“臨時去市場發(fā)現(xiàn)問題”到“帶著問題上市場”的轉變，這就要求從精準的信息資料進行分析。經(jīng)營戶在資料信息庫的信息相對固定，但隨著時間的推移和市場的不斷變化，經(jīng)營戶也在不斷進行各種活動，類別歸屬發(fā)生變化的現(xiàn)象時有發(fā)生。如有的經(jīng)營戶被納入卷煙外流重點戶類別后，后期受到周邊環(huán)境或人的影響去銷售假冒卷煙，又或者干脆兩種、多種違法行為都出現(xiàn)，那么他現(xiàn)有在信息庫里的分類情況就失去了真實性，基層中隊針對他的管理措施也會有失合理性。　

　　（三）違法行為隱秘性強的管理對象若未被正確分類，容易導致監(jiān)管疏忽。　

　　不可否認，在重點區(qū)域、重點對象、重點問題實行重點監(jiān)管之外，還存在一批違法行為隱秘性強的對象和行為。　

　　1、經(jīng)營戶的反管理思維。部分“精明”的被管理者總會用“上有政策，下有對策”的思維方向去應付新變化的管理行為，能自行推測出煙草專賣管理部門的檢查規(guī)律和檢查頻次，在被重點檢查期藏匿違法經(jīng)營卷煙，制造合法經(jīng)營的假象。一般情況下，該類重點監(jiān)管戶在擬定時期內未被發(fā)現(xiàn)違法行為則會被市場監(jiān)管主體轉為合法經(jīng)營類，成為危害卷煙市場的隱患。　

　　2、受幕后操控的表面合法。每個轄區(qū)的卷煙市場都或多或少的存在一些被地下非法經(jīng)營網(wǎng)絡組織者或進行收購、倒賣卷煙不法分子控制的零售終端，這些經(jīng)營戶表面風平浪靜，無明顯違法違規(guī)跡象。基層中隊在進行分類工作中，由于其表面看上去無異常，所以很難將該些經(jīng)營戶準確納入某個重點監(jiān)管類別。　

　　3、未被納入重點的僥幸心理。市場上，大部分的零售戶在平時能合法經(jīng)營，但部分經(jīng)營戶是因煙草專賣執(zhí)法人員進行定期或不定期的檢查，客觀牽制上促進其不違法。在被定位為“合法經(jīng)營戶”后，因為檢查頻次的減少，該類零售戶也可能受到利益驅使，抱著僥幸心理進行違法經(jīng)營行為卻容易被監(jiān)管主體忽略。　

　　四、實施煙草監(jiān)管對象精準化的相關建議　

　　（一）合理設定經(jīng)營戶分類標準　

　　1、對癥下藥，根據(jù)市場實際擬定分類標準。要建立煙草專賣許可證持證戶檔案，摸清家底，為提高專賣管理的針對性創(chuàng)造條件。市場監(jiān)管基層中隊應定期開展轄區(qū)內煙草專賣許可證持證戶基本情況調查，從轄區(qū)總人口、流動人口、各類持證戶數(shù)量、業(yè)態(tài)、月均總銷量等方面，按“每證一案”的原則，建立健全轄區(qū)內持證戶檔案。在此基礎上，找出具有受異地沖擊的、卷煙外流、大戶控制小戶、銷假銷私、無證批發(fā)等嫌疑的持證戶，可根據(jù)各片區(qū)癥結輕重情況不同，按照異地沖擊重點戶、外流傾向重點戶、一戶多證重點戶、大控小傾向重點戶、非法批發(fā)傾向重點戶等進行分類，在各個類別中又按照違規(guī)次數(shù)進行分級。對于違法經(jīng)營的持證零售戶，分類檔案中需要記錄違法經(jīng)營的卷煙（雪茄煙）性質、數(shù)量、品牌、來源以及處理情況。　

　　2、總體分析，得出類別劃分依據(jù)的時間段。將零售戶進行精準分類所依據(jù)的涉案卷煙數(shù)量、違規(guī)次數(shù)等因素應當從多長的時間段內提取較為合理，是一個必須深刻研究的問題。各片區(qū)中隊可以從專賣系統(tǒng)中選出一定數(shù)量將有過違法行為的零售戶，查清每戶在兩次違規(guī)直接的間隔，最后得出一個平均間隔時間段，在此基礎上適當加一年或者半年，作為類別劃分的時間依據(jù)。例如，隨機抽取了100戶有過違法行為的零售戶，如果兩次違法行為平均間隔為一年，那么可以在此基礎上翻番，將二年作為分類因素的提取時間段。　

　　（二）加強監(jiān)管，及時更新精準分類信息　

　　隨著當前經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，卷煙市場的變化也是越來越快的，實施煙草專賣管理對象精準化管理不能是靜態(tài)的，而是要根據(jù)市場的變化不斷更新維護，才能真正適用于新轉型的煙草專賣市場檢查方式。實現(xiàn)基層中隊對零售戶信息的變化掌握得又快又準，可以從三個方面著手：一是市場監(jiān)管員要堅持每天查詢信息系統(tǒng)，及時結合新動態(tài)調整檔案中的零售戶類別，將達到相關指標的納入重點戶，將規(guī)定時間內未再出現(xiàn)違法行為的從檔案中調整出來。二是市場監(jiān)管員要根據(jù)市場檢查所得信息對零售戶是否納入重點監(jiān)管進行分析，及時納入。三是加強實現(xiàn)專賣管理對象精準化信息維護的過程化監(jiān)管。專賣部門負責人或者分管領導可以從跟班作業(yè)、定期抽查、實地走訪、查看工作日志、查看零售戶分類檔案等多方面進行了解，監(jiān)督市場監(jiān)管員是否對信息進行了及時維護。同時，對沒有定期維護信息或者維護不到位的行為提出指正，及時幫助專賣人員走向規(guī)范，并將該項內容納入考核，使市場監(jiān)管員對煙草專賣管理對象內容精準化信息維護形成習慣。　

　　（三）防止監(jiān)管空白，強化管理對象精準度

　　對轄區(qū)內所有監(jiān)管對象進行分類后，由于長期無違法行并無違法嫌疑的經(jīng)營戶，按照慣例會被納入到“一般經(jīng)營戶”或“合法經(jīng)營戶”。市場監(jiān)管員對該類經(jīng)營戶采取的檢查方式往往是重宣傳服務輕監(jiān)管，并會相對降低檢查頻次。這種有的放矢的做法有助于提高市場檢查的效率。但是，專賣執(zhí)法人員也不能忽視對該類經(jīng)營戶的側面監(jiān)控，防止其“質變”。一是要提高信息敏銳性。一方面充分利用社會監(jiān)督作用，鼓勵合法戶積極舉報周邊零售戶的非法經(jīng)營行為，維護自身利益；或從消費者舉報投訴中了解相關違法經(jīng)營信息，涉及到被歸類為合法戶的管理對象的，根據(jù)情況及時調整類別。另一方面在對“合法戶”進行走訪的過程中，除了進行服務宣傳，更要注重觀察經(jīng)營戶狀態(tài)，通過周邊調查，了解是否有過非法批發(fā)、非法購進的現(xiàn)象，若有，查實后及時調整類別。二是加強與內管部門的信息共享。發(fā)現(xiàn)“合法戶”中出現(xiàn)銷量異常的，立即納入重點監(jiān)管類。三是對“合法戶”定期（半年或者一年）進行以發(fā)現(xiàn)和查處違法行為內容的全面檢查，防止出現(xiàn)監(jiān)管空白。　

　　五、結論

　　筆者認為，基層中隊要實現(xiàn)轄區(qū)專賣管理對象精準化的關鍵在于一切從市場實際出發(fā)，不能紙上談兵、天馬行空。無論是分類標準的劃分、信息的維護都必須充分結合轄區(qū)市場具體情況進行，進而形成一套動態(tài)的、合理的、可用性強的檔案資料，使之充分服務于轄區(qū)卷煙市場監(jiān)督管理，達到提高市場檢查工作效率的最終目的。　

　　參考文獻：　

　　（1）中國煙草總公司職工進修學院、《煙草專賣管理師（2級）專業(yè)知識（試用）》、中國煙草總公司職工進修學院　

　　（2）李柏、《對“APCD”工作法的分析探討》、2013年5月21日