煙草在線專稿　　市場(chǎng)監(jiān)管作為專賣管理工作的主要手段，其中心是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、服務(wù)于卷煙營(yíng)銷，因此，市場(chǎng)監(jiān)管成效直接關(guān)系到專賣管理的成效，直接影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量。筆者結(jié)合地市級(jí)局工作實(shí)際，就強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管工作談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

　　一要營(yíng)造依法監(jiān)管濃厚氛圍。其一，抓好依法監(jiān)管輿論宣傳。充分利用群眾喜聞樂見的宣傳方式，多方位、多角度、持續(xù)深入地宣傳煙草專賣法律法規(guī)及其維護(hù)國(guó)家利益、維護(hù)消費(fèi)者利益的宗旨意義，使得廣大消費(fèi)者等社會(huì)各界群眾了解并支持依法市場(chǎng)監(jiān)管等專賣管理工作。其二，抓好假煙危害宣傳。梳理整合行業(yè)重點(diǎn)打假案件，采取舉案說(shuō)法方式，認(rèn)真剖析個(gè)案中的假煙使用原料和生產(chǎn)制作過程，突出假煙中煙葉選材的粗糙或他物替代以及以次充好等現(xiàn)象，突出假煙烘烤過程中的硫磺等化學(xué)原料熏蒸濫用及其對(duì)人體健康的嚴(yán)重危害，同時(shí)，條件允許的還可組織部分客戶代表、消費(fèi)者代表實(shí)地參觀卷煙打假成果和制假現(xiàn)場(chǎng)，使得廣大客戶和消費(fèi)者耳濡目染、身臨其境假煙制作的過程工藝及其危害，從而增強(qiáng)他們自覺支持、積極參與市場(chǎng)監(jiān)管的主動(dòng)性。其三，要提升依法監(jiān)管形象。進(jìn)一步規(guī)范舉報(bào)投訴電話的受理、處理及回訪工作，注重消費(fèi)者對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的關(guān)切，依法依規(guī)處理客戶、消費(fèi)者以及監(jiān)管對(duì)象合理的利益訴求；進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政行為，強(qiáng)化執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控，督促市場(chǎng)監(jiān)管人員恪守六條禁令、八個(gè)不準(zhǔn)，防止市場(chǎng)監(jiān)管工作中徇私舞弊、徇私枉法、吃拿卡要等損害客戶與消費(fèi)者利益現(xiàn)象的發(fā)生，提升依法監(jiān)管規(guī)范形象。

　　二要強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管力度。其一，要完善聯(lián)合辦案機(jī)制。進(jìn)一步健全“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合、多方參與、密切協(xié)作”的聯(lián)合打假工作機(jī)制，強(qiáng)化與公檢法、市場(chǎng)監(jiān)督管理、郵政、公路等部門的協(xié)作配合，繼續(xù)完善聯(lián)合辦案經(jīng)費(fèi)管理措施，突出對(duì)網(wǎng)絡(luò)案件、5萬(wàn)元以上案件的獎(jiǎng)勵(lì)力度，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)案件偵辦部門、查辦人員的積極性。其二，要集中力量查辦大案要案。抓好專賣案件對(duì)標(biāo)指標(biāo)量化分析，研究指標(biāo)實(shí)現(xiàn)難易程度，根據(jù)轄區(qū)實(shí)際將大案要案指標(biāo)合理分解到稽查大中隊(duì)，將查辦案件壓力層級(jí)傳導(dǎo)到每個(gè)稽查人員；立足查辦一個(gè)、經(jīng)營(yíng)一個(gè)、培育一個(gè)的網(wǎng)路案件思路，主動(dòng)會(huì)同公檢法等部門抓好現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)案件的辦理和收網(wǎng)工作，爭(zhēng)取市場(chǎng)監(jiān)督管理、郵政等行政部門的支持盡力經(jīng)營(yíng)好的重要案件，以期擴(kuò)大戰(zhàn)果，積極向網(wǎng)絡(luò)案件標(biāo)準(zhǔn)靠攏；同時(shí)，還要積極培植和發(fā)展線人，及時(shí)受理群眾舉報(bào)，抓住傳統(tǒng)節(jié)日和雙休日的有利契機(jī)，認(rèn)真組織跟蹤監(jiān)控，下大力氣查處一批卷煙違法大案，從中梳理篩選出可以培育成國(guó)標(biāo)、省標(biāo)網(wǎng)絡(luò)的案件。其三，要強(qiáng)化重點(diǎn)部位重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。堅(jiān)持“信息共享、串案成網(wǎng)、連續(xù)經(jīng)營(yíng)”的思路，著力抓好對(duì)火車站、汽車站、貨運(yùn)站、名煙名酒店、副食批發(fā)城、城鄉(xiāng)結(jié)合部、歌舞娛樂游藝放映場(chǎng)所、邊界市場(chǎng)等區(qū)域的重點(diǎn)檢查和重點(diǎn)監(jiān)管，著力抓好公路收費(fèi)口、郵政快遞、過境運(yùn)輸?shù)任锪鳝h(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，切實(shí)強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域的違法違規(guī)打擊查處和非法流通渠道有效堵截；同時(shí)，還要嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)店、微信等互聯(lián)網(wǎng)載體銷售煙草制品的違法犯罪活動(dòng)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)售假活動(dòng)的跟蹤監(jiān)管和全力偵辦，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)虛擬空間市場(chǎng)的凈化。

　　三要提升市場(chǎng)監(jiān)管效果。其一，要?jiǎng)?chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方法。主動(dòng)適應(yīng)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管新形勢(shì)，不斷研究新情況，把握市場(chǎng)新動(dòng)態(tài)，在情報(bào)收集、錯(cuò)時(shí)錯(cuò)位檢查、案件偵破方面敢于突破傳統(tǒng)思維，敢于大膽嘗試，摸索出一套更加行之有效的市場(chǎng)監(jiān)管方法措施，切實(shí)提高市場(chǎng)監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。其二，要推進(jìn)精準(zhǔn)化市場(chǎng)監(jiān)管。堅(jiān)持“打擊重點(diǎn)戶、引導(dǎo)常規(guī)戶、服務(wù)守法戶”的差異化監(jiān)管原則和APCD工作法思路，全面推行分類監(jiān)管和錯(cuò)時(shí)錯(cuò)位監(jiān)管，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)時(shí)段、重要節(jié)點(diǎn)以及重點(diǎn)品牌、重點(diǎn)規(guī)格卷煙等針對(duì)性監(jiān)管，積極引導(dǎo)稽查人員集中精力做好摸排線索、明查暗訪、案件分析、案件經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)監(jiān)管工作中來(lái)，切實(shí)提高精準(zhǔn)監(jiān)管的效果。其三，要強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管綜合治理。要強(qiáng)化零售許可證管理，完善優(yōu)化許可證合理化布局方案，著力抓好無(wú)證戶集中整治，依法取締一批違法違規(guī)慣戶經(jīng)營(yíng)資格，依規(guī)抓好輕度違規(guī)客戶的限供貨源、停供貨源等整治整改，切實(shí)提高零售許可證的含金量，促進(jìn)持證客戶守法經(jīng)營(yíng)的自覺性；會(huì)同當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門共同抓好對(duì)老弱病殘等弱勢(shì)群體和軍烈屬特殊群體的政策幫扶，對(duì)確實(shí)達(dá)到取締條件或不符合辦證條件以及靠非法販賣卷煙謀生的，采取經(jīng)濟(jì)資助、就業(yè)幫扶等措施促進(jìn)此類客戶門店的關(guān)停和客戶的就業(yè)轉(zhuǎn)型，從根本解決此類群體的違規(guī)經(jīng)營(yíng)、非法經(jīng)營(yíng)問題；對(duì)于一些頑固不化、鋌而走險(xiǎn)的涉煙違法人員，要嚴(yán)厲打擊，嚴(yán)肅懲處，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)健康秩序。