煙草在線專稿　　精益化專賣管理是將精益思想精髓運(yùn)用于煙草市場專賣管理，并不是套用精益生產(chǎn)的某些原則和方法，而是結(jié)合APCD工作法把精益管理和消除浪費(fèi)的理念貫穿于煙草專賣管理過程的始終，實現(xiàn)鞏固與完善煙草專賣制度和進(jìn)一步激發(fā)煙草專賣管理潛力的高效工作方法。以下筆者將結(jié)合煙草專賣管理實踐，淺談精益管理在煙草市場專賣管理工作中的一些粗淺認(rèn)識。　

　　一、精益管理的產(chǎn)生及概述　

　　精益管理理念源于精益生產(chǎn)。精益生產(chǎn)是以日本豐田公司的生產(chǎn)方式為基礎(chǔ)，通過不斷的調(diào)查和對比分析形成的一整套適用于現(xiàn)代制造企業(yè)的一種生產(chǎn)組織管理方式。精益管理要求企業(yè)的各項活動都必須運(yùn)用“精益思維”。“精益思維”的核心就是以最小資源投入，包括人力、設(shè)備、資金、材料、時間和空間，創(chuàng)造出盡可能多的價值，為顧客提供新產(chǎn)品和及時的服務(wù)。　

　　二、推行精益管理的必要性　

　　實施精益管理是煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本要求，也是不斷提升管理水平的必然選擇。國家局文件明確指出：全面推進(jìn)精益管理是強(qiáng)化企業(yè)管理工作的重要部署，是建設(shè)具有國際競爭力的一流企業(yè)的現(xiàn)實需要，是行業(yè)推進(jìn)管理創(chuàng)新，向管理要效益、向管理要方法、向管理要進(jìn)步的重要舉措，是破解行業(yè)“三大課題”的有效抓手，對轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展方式，提高行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益具有非常重要的意義。從當(dāng)前看，推進(jìn)精益管理是改變傳統(tǒng)管理理念和行為模式，優(yōu)化資源配置，提升企業(yè)效益的有效手段；從長遠(yuǎn)看，是全面提升水平，挖掘行業(yè)發(fā)展?jié)摿?#xff0c;轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展方式，實現(xiàn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。　

　　三、煙草專賣管理工作存在的問題與不足　

　　近年來，按照國家局部署，持續(xù)開展精益管理。煙草專賣管理部門以“更科學(xué)、更精準(zhǔn)、上水平”為重點(diǎn)，運(yùn)用精益理念和精益思維，思考、謀劃、實踐市場日常監(jiān)管、卷煙打假打私、專賣基礎(chǔ)管理的發(fā)展路線，有效解決管理難題，增強(qiáng)規(guī)范意識，遏制卷煙外流，提高內(nèi)管工作效率和監(jiān)管實效，提升專賣管理水平。但影響專賣工作效能的因素仍然存在，主要表現(xiàn)以下方面：　

　　（一）隊伍整體素質(zhì)偏低。在基層的專賣人員普遍文化程度不高，對精益管理的核心思想理解不到位，且學(xué)習(xí)缺乏主動，自身修養(yǎng)不夠，造成在實際操作過程中，大部專賣人員習(xí)慣將精益管理定義為日常管理工作的延續(xù)，沒有將精益管理的核心思想融入其中，從而造成了精益管理模式空有“精益”外衣，而無精益管理實際的局面。　

　　（二）市場日常監(jiān)管不嚴(yán)。雖然“帶著問題上市場”這句話提了很多年，但在目前的市場監(jiān)管中，部分專賣執(zhí)法人員大部分時間是在市場進(jìn)行例行巡查，或者對零售戶經(jīng)營場所進(jìn)行檢查，很少對零售戶經(jīng)營狀況進(jìn)行分析，不能主動在對零售戶的走訪中收集信息、發(fā)現(xiàn)問題，市場日常監(jiān)管更多還是停留在表面應(yīng)付中，對市場日常監(jiān)管要做什么、怎么做、解決什么問題理解不夠深入，不能突出市場監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容，對市場情況的反應(yīng)力不高。　

　　（三）案件查辦力度不夠。一是煙草執(zhí)法人員中的部分人沒有認(rèn)識到經(jīng)營案件的重要性，工作不細(xì)心，沒有耐心、沒有用心地去收集有關(guān)信息情報，總想坐享其成，等著線索主動“送上門”來。二是與相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法效果不佳。三是當(dāng)前專賣管理人員在業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作作風(fēng)、敬業(yè)精神等方面已與市場形勢和擔(dān)負(fù)的管理任務(wù)工作已經(jīng)出現(xiàn)差距。　

　　（四）證件管理不甚細(xì)致。無證經(jīng)營現(xiàn)象屢禁不止，許可證換發(fā)、延續(xù)時間集中，證件管理員工作量大，大多數(shù)持證戶都是停、歇業(yè)不主動、不申請，甚至出現(xiàn)非法轉(zhuǎn)讓、出租許可證的違法行為，對證址不符的，許可證管理辦法無變更事項的，重新申領(lǐng)可能會出現(xiàn)不符合合理布局；專賣人員對許可證管理認(rèn)識不足，市場監(jiān)管力度不夠，依然存在“重許可、輕管理”現(xiàn)象等等。　

　　四、精益管理在煙草專賣工作中的應(yīng)用　

　　近兩年來，隨著精益管理不斷推行，煙草專賣管理部門在提高專賣管理效能方面下了很大的功夫，加強(qiáng)專賣隊伍建設(shè)，提升案件辦理水平，追求打假打非等環(huán)節(jié)零事故，進(jìn)一步規(guī)范卷宗制作標(biāo)準(zhǔn)，追求零缺陷目標(biāo)，關(guān)注客戶需求，實現(xiàn)客戶滿意，追求零投訴，充分發(fā)揮專賣為“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營保駕護(hù)航的作用。筆者就以下幾方面談?wù)劸婀芾碓跓煵輰Ｙu管理中的應(yīng)用。　

　　精準(zhǔn)市場監(jiān)管　

　　傳統(tǒng)的市場監(jiān)管模式，工作顯得粗放、膚淺、表面形式化，缺乏必要的分析和對事物本源的追溯，事倍功半。因此，國家局“精益管理”的理念推行勢在必行。　

　　一是創(chuàng)新市場監(jiān)管方式。運(yùn)用“APCD”工作法，整合營銷數(shù)據(jù)、專賣數(shù)據(jù)、內(nèi)管數(shù)據(jù)，著力排查異常訂單、異常品牌和異動客戶，高度重視敏感牌號預(yù)警監(jiān)測，注重對卷煙預(yù)警、銷售異動等信息的分析，帶著問題制定檢查計劃、開展日常檢查，及時分類處置發(fā)現(xiàn)的問題。同時，對對卷煙經(jīng)營戶和轄區(qū)進(jìn)行分類管理，突出監(jiān)管重點(diǎn)。　

　　二是升級“APCD”工作法。我們在實際運(yùn)用APCD工作法的過程中，根據(jù)發(fā)現(xiàn)的不足和實際問題，應(yīng)對現(xiàn)有的操作規(guī)程繼續(xù)進(jìn)行充實、完善、提高，使其更加科學(xué)、合理，更有指導(dǎo)性和可操作性。APCD工作法的升級主要體現(xiàn)在以下幾方面。　

　　1.對稽查員和市管員加強(qiáng)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高其獲取有價值信息、電腦操作和信息分析查處案件的能力。　

　　2.在具體實施過程中要注重所收集信息的來源和質(zhì)量，特別是零售客戶的實際銷售數(shù)量、銷售品種、庫存數(shù)量等，確保相關(guān)信息的真實性和準(zhǔn)確度。　

　　3.在制定計劃過程中要區(qū)分輕重，對檢查對象、檢查方法以及檢查過程中可能出現(xiàn)的各種情況進(jìn)行事先研究。　

　　4.在處理環(huán)節(jié)，要按照違法行為嚴(yán)重程度、證據(jù)采集情況等標(biāo)準(zhǔn)對現(xiàn)場檢查結(jié)果進(jìn)行判定、分類處理。　

　　5.要強(qiáng)化專銷結(jié)合，共同協(xié)作，全面做好信息溝通、反饋等工作。　

　　精心案件管理　

　　新形勢下卷煙制假售假出現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)，煙草專賣部門導(dǎo)入精益管理的理念，堅持把“端窩點(diǎn)、斷源頭、破網(wǎng)絡(luò)、抓主犯”作為為卷煙打假工作重點(diǎn)，不斷提高打假工作水平，建立更加規(guī)范的市場秩序。　

　　一是結(jié)合“APCD”工作法，制定并貫徹規(guī)范、嚴(yán)密的規(guī)章制度，在案件發(fā)現(xiàn)、分工、查處、辦理等方面，充分做到有章可循，以法律法規(guī)規(guī)范執(zhí)法行為，防止違法違紀(jì)問題發(fā)生。　

　　二是認(rèn)真落實執(zhí)法辦案責(zé)任制和錯案責(zé)任追究制，不斷增強(qiáng)專賣管理人員法治意識、證據(jù)意識、訴訟意識、時效意識，切實做到高效、嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。　

　　三是建立了獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶的競爭激勵機(jī)制。圍繞各稽查中隊工作，經(jīng)常性地開展各責(zé)任片區(qū)相互評比活動，并設(shè)立評比活動上墻公示欄，對工作業(yè)績突出的、破獲重大案件的稽查中隊給予獎勵，充分調(diào)動專賣管理人員工作積極性。在辦理經(jīng)營案件方面，充分培養(yǎng)辦案人的工作能力，包括政治、業(yè)務(wù)、心理、社會等多個方面的綜合能力，做到既要勇敢，又要講究策略，同時在辦案過程中還要具有排除阻力和抵抗干擾的能力，堅決杜絕辦理案件過程中的利益驅(qū)動，以維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。　

　　精細(xì)證件管理　

　　針對煙草專賣許可證管理工作中遇到的問題和困難，筆者認(rèn)為隨著精益管理的理念導(dǎo)入，許可證管理方面已步入新臺階。　

　　一是思想觀念在轉(zhuǎn)變。認(rèn)清了卷煙零售戶和煙草公司是貿(mào)易伙伴關(guān)系，是對等的，轉(zhuǎn)變了“管”的理念，變管理為服務(wù)，加強(qiáng)對辦證人的服務(wù)意識。且專賣人員充分認(rèn)識到了煙草專賣零售許可證管理的重要性，慢慢地轉(zhuǎn)變了“重許可、輕管理”的思想認(rèn)知。　

　　二是涿漸適應(yīng)了行政審批改革的新常態(tài)。簡化辦證流程，方便辦證群眾，減輕基層工作負(fù)擔(dān)，注重后續(xù)服務(wù)，集中力量解決老百姓關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，切實把零售戶利益放在心上，通過系列營銷、管理手段，使持證戶感受煙草部門的真情服務(wù)，維護(hù)持證戶合法權(quán)益，保障持證戶利益最大化，逐步提高持證戶對煙草的忠誠度和依存度。　

　　三是規(guī)范了許可證辦理。嚴(yán)把審批發(fā)放，加強(qiáng)了實地確認(rèn)，認(rèn)真審核提交的辦證資料，通過實地確認(rèn)，全面掌握申請人的店面環(huán)境、店面面積、周邊分布等情況，杜絕虛假信息；嚴(yán)格許可證延續(xù)制度，實行片區(qū)專賣管員許可證延續(xù)責(zé)任追究制，周密部署延續(xù)工作，對零售戶實行分類管理，充分發(fā)揮延續(xù)程序的審查作用，嚴(yán)格督查考核，公示年延續(xù)結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。　

　　四是注重部門配合。與工商聯(lián)合執(zhí)法頻次增多，相互配合、溝通、支持，聯(lián)合執(zhí)法涿漸常效化，且定期進(jìn)行考核，嚴(yán)格責(zé)任，有效增強(qiáng)了許可證管理力度。　

　　五是有效運(yùn)用“APCD工作法”，強(qiáng)化了許可證的后續(xù)監(jiān)管。　

　　1.注重信息分析。建立了客戶異常情況反饋機(jī)制，通過接收舉報、上級部門反饋、營銷部門反饋等多種形式獲取市場有價值的信息，進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)零售戶異常問題，帶著問題上市場，有針對性地展開檢查。　

　　2.有計劃的檢查市場。專賣管理檢查人員根據(jù)反饋的異常問題，制定計劃，并按照計劃檢查市場，但是不要拘泥于計劃，帶著問題，重點(diǎn)檢查，有針對性的，重點(diǎn)監(jiān)管異常零售客戶、可疑零售戶，發(fā)現(xiàn)問題，要做到及時、妥善處理，確保零售客戶的利益。　

　　3.在實際工作中去不斷完善“APCD”工作法。不斷強(qiáng)化專賣執(zhí)法人員培訓(xùn)與教育，提高專賣執(zhí)法人員素質(zhì)和工作能力，切實增強(qiáng)行業(yè)的使命感和價值觀，對工作法的實施方案不斷的改進(jìn)和提高，提高APCD工作法信息化建設(shè)程度。　

　　五、深入推進(jìn)專賣精益管理的幾點(diǎn)意見　

　　（一）全面加強(qiáng)隊伍建設(shè)　

　　一是采取形式新穎、有針對性和吸引力的方式，加強(qiáng)對專賣隊伍思想作風(fēng)、組織紀(jì)律的教育和整頓，注重專賣人