煙草在線專稿　　2015年，陜西武功縣局認真貫徹落實國、省、市三級專賣管理工作會議精神，以“三嚴三實”專題教育活動為契機，以“法治煙草”建設為載體，認真貫徹“三個全新兩個狠抓”工作新思路，明確目標任務，改進工作作風，強化工作措施，嚴明紀律要求，克服種種困難，扎實開展卷煙打假、市場監(jiān)管、依法許可、專賣隊伍建設等工作，取得了明顯成效。　

　　2105年1-12月份，陜西武功縣局共查辦各類涉煙違法案件98起，查扣違法卷煙42.928萬支，案值20.83萬元；查辦萬元以上案件2起，涉案卷煙25萬支，案值14.1萬元；上繳財政罰沒款1.978萬元。查處投訴舉報15起，滿意率達到100%；依法取締無證戶68戶，勸退勸離中小學校周圍零售戶12戶：在上級明察暗訪和季度考評中市場凈化率平均保持在96%以上；全年無“雙20”真煙違法流動案件發(fā)生，內部人員無參與卷煙經營行為；專賣人員“雙證”上崗率達到100%，中級技能鑒定通過率達到70%。

　　一是內部監(jiān)管嚴格規(guī)范。內管派駐組認真貫徹落實全市專賣內管工作會議精神，以提升內部規(guī)范經營能力為目標，以遏制真煙非法流動為重點，嚴格履行內管監(jiān)督職責，切實強化內管體系建設，注重全員教育培訓和內管系統(tǒng)運用，扎實開展日常監(jiān)管、定期監(jiān)管和同級監(jiān)管工作，積極完成上級交辦的各項任務，有力確保了卷煙經營規(guī)范運行，提升了內管工作水平。全年共年共處理預警65條，處理到位率100%。真煙案件備案92起，數(shù)量888條，案值6.278　萬元，其中區(qū)外真煙131條；認真落實“一案雙查”制度，啟動真煙案件核查流程16起，調查零售戶16戶，簽訂規(guī)范經營承諾書16份，并將調查結果反饋給營銷部門；全年舉辦內管專兼職人員學習培訓11次、全員內管知識培訓1次，考試1次；堅持每月核查10戶卷煙零售戶、7戶卷煙經營大戶，抽查“天價煙”10戶，監(jiān)管直營店1次，定期入戶核查送貨到戶情況30戶。除此，嚴格做好部門承諾及自查、內控制度備案、數(shù)據核對分析及卷煙經營監(jiān)管、應急用煙監(jiān)管等專項工作，所有數(shù)據真實無誤、資料齊全，歸檔及時。

　　二是卷煙打假積極推進。健全完善了“政府領導、部門聯(lián)合、多方參與、密切協(xié)作”的打假體系，及時召開了全縣卷煙打假聯(lián)席工作會議，進一步強化公安、煙草、工商、技術監(jiān)督、檢察院、法院聯(lián)合打假機制，加強了與公安機關多警種間的密切合作，深化公安、煙草卷煙打假聯(lián)席會議、線索通報、案件協(xié)辦等工作制度。有針對性地在重點區(qū)域和重點對象周邊發(fā)展“線人”，不斷提升情報信息的數(shù)量和質量。加強了與公安經偵、技偵、網監(jiān)部門的聯(lián)系，充分發(fā)揮公安機關先進的技術手段，深入查找涉煙違法案件線索。全年共收集各類涉煙情報線索5條，監(jiān)控重點戶8戶，有力提升了卷煙打假和市場監(jiān)管水平

　　三是市場監(jiān)管力度不減。優(yōu)化APCD工作法流程、完善配套制度、修訂考核管理辦法；充分運用V6系統(tǒng)，查找可疑信息作為監(jiān)管重點；嚴格制定檢查計劃，組織實施檢查，填報檢查處理結果。全年共制定市場檢查計劃419份，入戶檢查8396戶次，查處違法違規(guī)戶79戶次。持續(xù)運行“五線聯(lián)動工作法”，全力維護正常的卷煙經營秩序，全年共召開五線聯(lián)動會議6次，收集各類異常信息44條，其中許可證異常信息28條，違法經營信息2條，營銷異常信息、內管異常信息12條，送貨異常信息1條，所有信息處理率100%。深入開展重大節(jié)日及“紅七月”市場整治、無證戶取締、中小學校周圍零售戶清理等專項活動，共摸排無證經營　85戶，經勸導自覺退出卷煙經營25戶、申請辦證納入專賣管理45戶，依法取締15戶，并聯(lián)合公安機關成功處置阻撓執(zhí)法、煽動鬧事突發(fā)事件1起；先后摸排、清理全縣中小學校周圍持證戶44戶。　

　　四是依法行政成效明顯。修訂了許可證辦理流程，出臺了新的《武功縣煙草零售點合理化布局實施方案》，《方案》符合市場發(fā)展實際，在法律法規(guī)的框架下，以負面清單為主要依據，降低市場準入條件，有效解決了群眾“辦證難”、無證戶“取締難”的問題；明確片區(qū)專管員為管轄片區(qū)許可證監(jiān)管第一責任人，入戶宣傳煙草專賣零售許可證管理辦法》，做好零售戶基礎信息核查工作，切實強化許可證后續(xù)監(jiān)管。全年共新辦許可證51份，依法注銷許可證48　份，主動停業(yè)12戶、責令整改46戶，所有許可事項和管理事項程序規(guī)范，公開透明，服務到位，無一起質疑、糾紛和投訴現(xiàn)象發(fā)生；所有案件定性準確、證據確鑿、程序合法，手續(xù)齊備，歸檔及時，裝訂規(guī)范，在全市執(zhí)法案卷評查活動中名次靠前，得到考評組肯定和好評。

　　五是隊伍建設穩(wěn)步推進。堅持“每周一訓、每季一考”培訓模式，狠抓專賣人員崗位技能鑒定，培訓由專賣內訓師負責，有計劃、有內容、有輔導老師、有考試成績、有效果評價，達到了培訓目的和效果。去年中級技能鑒定考試，兩人參考，通過率100%；全面落實優(yōu)秀縣級局“六有三十條”　創(chuàng)建新標準。縣局強化組織領導，確保創(chuàng)建目標，強化活動措施，狠抓對標創(chuàng)建，發(fā)現(xiàn)問題，及時自查整改，不斷鞏固提升優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建水平。

　　2016年工作的指導思想是：認真貫徹落實國、省、市三級專賣管理工作會議精神，結合縣局專賣管理工作實際，全面落實“三個全新”工作要求，堅持專賣制度不動搖，筑牢卷煙打假、市場監(jiān)管、行政許可、隊伍建設基礎，不斷強化工作措施，嚴明工作紀律，扎緊“籬笆”守好市場、凈化市場、穩(wěn)定市場，為完成全年卷煙營銷任務“保駕護航”，做出積極貢獻。主要目標任務：1卷煙經營無嚴重違法違規(guī)行為；2、全年不發(fā)生因“主觀故意、組織參與、內外勾結”造成雙80真煙違法流動案件發(fā)生。3、轄區(qū)無公開擺售假冒、走私、串碼卷煙，市場凈化率達到98%以上；4、全年破獲10萬元以上假煙案件1起，力爭破獲50萬元符合省標的假煙網絡案件1起；5、強化許可證監(jiān)管，及時解決“人證不符、證照不符、證址不符、一店多證、有證無店”等問題，年底完成政務大廳規(guī)范化建設。6、全年無行政復議撤銷、行政訴訟敗訴案件，無因違反行政法規(guī)被處罰或造成不良社會影響的行為。7、12313舉報投訴處理率100%，各類報表數(shù)據上報及時準確無誤；專賣人員法律法規(guī)培訓和業(yè)務技能培訓面100%，培訓不少于40課時，中高級技能通過率持續(xù)提升。

　　圍繞全新打基礎、全新立規(guī)矩、全新定目標的總體思路，著力抓好以下五項工作：

　　（一）強化專賣基礎管理。一要夯實專賣隊伍基礎。每半年對專賣人員業(yè)績綜合考核一次，連續(xù)兩次考核排名末位的調離專賣管理崗位。每半年舉辦一次專賣人員技能鑒定考前培訓、真假煙識別、互聯(lián)網案件偵辦、案卷制作、許可證管理等業(yè)務技能培訓、比武活動，不斷提升專賣人員工作能力；堅持開展法治煙草建設，規(guī)范執(zhí)法檢查，嚴明六條禁令，每季度自查一次，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改到位，堅決杜絕不規(guī)范執(zhí)法問題，有效規(guī)避執(zhí)法風險，切實做到依法行政、文明執(zhí)法，不斷提升專賣執(zhí)法滿意度，確保行風測評名次靠前不落后。二要夯實依法管理基礎。一方面，要加快“政務大廳”規(guī)范化建設，9月前完成建設任務，實現(xiàn)“一口受理、限時辦結、規(guī)范辦理、透明辦理、網上辦理”；要建立“依法行政負面清單制度”。查漏補缺，健全制度，體現(xiàn)“法定職權必須為、法無授權不可為、法無禁止即可為”的審批原則，解決行政許可的焦點、難點和熱點問題。要綜合治理無證經營行為。對無證經營行為要做到疏堵結合、綜合治理。對符合辦證的依法辦理，對不符合辦證但有經營意愿的，要引導其自行創(chuàng)造條件，取得零售許可資格。對實在不具備辦證條件的，要聯(lián)合工商部門，堅決予以取締。對轄區(qū)新興的旅游景點如正在建設的武功鎮(zhèn)景點，要做好調研，合理布局，及時準入，緩解辦證矛盾。要強化許可證后續(xù)監(jiān)管。每季度開展一次許可證專項檢查活動，及時發(fā)現(xiàn)、掌握、妥善處理違規(guī)使用許可證問題，突出服務、及時提醒，督促辦理，確保在省市局專項檢查中不出現(xiàn)問題。三要夯實信息管理基礎。要將V6系統(tǒng)的應用納入專賣人員工作質量考核，通過強化責任、定期考核，重點解決模塊功能閑置、預警處理滯后、數(shù)據維護不全的問題，積極發(fā)揮系統(tǒng)數(shù)據資源優(yōu)勢，科學分析數(shù)據，及早發(fā)現(xiàn)問題，不斷提升市場監(jiān)管效率。

　　（二）建立健全新規(guī)矩。一要健全協(xié)作打假規(guī)矩。進一步完善打假聯(lián)席會議制度、區(qū)域聯(lián)合打假制度、毗鄰打假協(xié)作機制、內部打假協(xié)作機制，建立專銷結合、部門聯(lián)動、毗鄰協(xié)作、群眾參與的多層次、全方位、立體化的打假模式，確保卷煙打假精準實施、精準發(fā)力，精準打擊。縣局擬定下半年召開全縣卷煙打假聯(lián)席會議。二要完善市場監(jiān)管規(guī)矩。要堅持多維度的信息收集方法，建立“社區(qū)有網、網中有格、格中有人、人負其責”的網格化監(jiān)管模式，要完善市場凈化機制。各中隊每月自查一次，縣局每季度檢查一次，年終檢查一次，對市場凈化率波動超過8個百分點的市場，由縣局成立督導組重點調查原因，及時加以解決，確保在市局檢查中市場凈化率波動不超過10個百分點。扎實開展專項治理活動。持續(xù)開展“突出加強專賣守好市場”和“驚雷一號”整頓活動，嚴查假冒、走私及區(qū)外卷煙、嚴查無證經營行為，強化對車站、物流快遞、服務娛樂類經營場所、集貿市場等重點部位監(jiān)管。要建立客戶自律監(jiān)管體系。強化客戶自律組織建設，成立協(xié)會辦公室，每季度召開一次理事會，下半年再召開一次自律小組會議，發(fā)揮客戶自律、自治、自管功能，強化客戶自律，嚴格管理制度，對違反明碼標價政策、低價銷售卷煙的違規(guī)戶，按要求予以警告、減量、停供直至注銷許可證，確保統(tǒng)價、守價、穩(wěn)價，維護正常的卷煙價格秩序。

　　三要建全內管規(guī)矩。繼續(xù)構建“制度完善、職責明確、監(jiān)管到位、獎罰分明”的內部監(jiān)管體系，發(fā)揮“五線聯(lián)動”作用，及發(fā)現(xiàn)反饋真煙非法流動線索，堅持“一案雙查”，不得出現(xiàn)“主觀故意、組織參與、內外勾結”三種行為和“雙80”案件發(fā)生。　

　　（三）科學制定新目標。對照新的目標任務，堅持“四個不動搖”，克服困難，扎實工作，奮力拼搏，努力完成既定的為目標任務。一要完成卷煙打假目標任務不動搖，全體稽查隊員要緊盯網