煙草在線摘自《東方煙草報(bào)》

　　解讀人：國(guó)家局政策法規(guī)與體制改革司司長(zhǎng) 李鳴

　　采訪人：馮俊霞

　　2016年2月份，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好行政法規(guī)部門規(guī)章和文件清理工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，要求對(duì)改革開放以來制定的不利于穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的部門規(guī)章和文件進(jìn)行全面清理。

　　為深入貫徹國(guó)務(wù)院要求，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，國(guó)家煙草專賣局立即著手對(duì)目前行業(yè)負(fù)責(zé)執(zhí)行的有關(guān)規(guī)章進(jìn)行研究論證，并決定對(duì)《煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證管理辦法》和《煙草專賣許可證管理辦法》進(jìn)行修訂，以規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益。

　　據(jù)國(guó)家局政策法規(guī)與體制改革司司長(zhǎng)李鳴介紹，之所以決定對(duì)這兩件規(guī)章進(jìn)行修訂，是因?yàn)橛?002年頒布實(shí)施的《煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證管理辦法》和2007年頒布實(shí)施的《煙草專賣許可證管理辦法》中部分條款與新修改的《煙草專賣法》及其實(shí)施條例的規(guī)定存在不一致，另外，有些管理規(guī)定也與當(dāng)前煙草專賣管理工作的實(shí)際需要不相適應(yīng)，不利于進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。

　　3月中旬，國(guó)家局在與國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部進(jìn)行充分溝通和請(qǐng)示后，及時(shí)啟動(dòng)了兩件規(guī)章的修改程序。3月下旬，國(guó)家局舉辦了專題調(diào)研會(huì)，收集整理了在準(zhǔn)運(yùn)證和許可證管理過程中需要解決的主要問題。隨后，又對(duì)這些問題進(jìn)行深入研究，立足實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、結(jié)合當(dāng)前實(shí)際提出具體修改意見，起草了兩件規(guī)章的修訂草案。之后，又書面征求部分行業(yè)直屬單位對(duì)修訂草案的意見建議并再一次組織了專題論證會(huì)，在反復(fù)研究和多次調(diào)整后，形成最終修改意見，并提交給了工信部。

　　5月26日，工信部公布了新版《煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證管理辦法》和《煙草專賣許可證管理辦法》，并要求于7月20日開始施行。

　　李鳴告訴記者，兩件規(guī)章的修改，一方面，為了保證立法的穩(wěn)定性和連續(xù)性，在保持現(xiàn)行辦法體例結(jié)構(gòu)不變的基礎(chǔ)上，僅對(duì)其中的部分條款做相應(yīng)修改調(diào)整；另一方面，立足當(dāng)前煙草專賣許可證和準(zhǔn)運(yùn)證管理的實(shí)際工作需要，更加有利于加大對(duì)行政權(quán)力的規(guī)范和對(duì)行政相對(duì)人權(quán)益的保護(hù)。

　　2015年以來，為適應(yīng)行政審批制度改革的需要，《煙草專賣法》及其實(shí)施條例的部分條款先后得到修改?！盀楸ＷC與上位法規(guī)定的一致性，兩件規(guī)章修訂了與上位法要求相沖突的內(nèi)容?！崩铠Q介紹，比如新版《煙草專賣許可證管理辦法》，刪除了關(guān)于特種煙草專賣經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證的相應(yīng)條款，并對(duì)相應(yīng)內(nèi)容做出及時(shí)調(diào)整。

　　李鳴介紹，本次修改進(jìn)一步明確了原規(guī)章中表述相對(duì)模糊的條款。比如，在新版《煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證管理辦法》中，進(jìn)一步明確了準(zhǔn)運(yùn)證申請(qǐng)的主體條件。按照原第十三條規(guī)定，煙草專賣品運(yùn)輸?shù)恼{(diào)出方和調(diào)入方是“合法的煙草專賣品經(jīng)營(yíng)單位”。這種表述較為模糊，容易引起諸如“煙草專賣零售許可證持證人是否也可以申請(qǐng)準(zhǔn)運(yùn)證”等疑問。因此，現(xiàn)第十三條使用了《煙草專賣法》及其實(shí)施條例中的概念，將調(diào)出方和調(diào)入方明確為“合法的煙草專賣品生產(chǎn)企業(yè)或批發(fā)企業(yè)”，防止實(shí)踐中出現(xiàn)理解上的偏差或引起執(zhí)行上的爭(zhēng)議。

　　同時(shí)，兩件規(guī)章此次修改都對(duì)適用范圍進(jìn)行了調(diào)整或重新表述。舊版《煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證管理辦法》將適用范圍限定在跨省（自治區(qū)、直轄市）運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品準(zhǔn)運(yùn)證管理，而省內(nèi)運(yùn)輸?shù)墓芾磙k法則授權(quán)各省級(jí)煙草專賣局自行制定?？紤]到目前省內(nèi)運(yùn)輸煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的申辦和管理已全部納入國(guó)家局統(tǒng)一開發(fā)的準(zhǔn)運(yùn)證管理系統(tǒng)，在實(shí)際操作上已實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一流程，因此新版《煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證管理辦法》將適用范圍擴(kuò)展至中華人民共和國(guó)境內(nèi)煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的管理。新版《煙草專賣許可證管理辦法》則將適用范圍中“含海關(guān)監(jiān)管區(qū)、免稅區(qū)等，港澳臺(tái)地區(qū)除外”的表述刪除，因?yàn)橹腥A人民共和國(guó)境內(nèi)本來就意味著“含海關(guān)監(jiān)管區(qū)、免稅區(qū)等，港澳臺(tái)地區(qū)除外”。

　　為充分保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益，簡(jiǎn)化工作流程，新版《煙草專賣許可證管理辦法》中修改了重新申請(qǐng)和變更煙草專賣許可證的情形。在實(shí)踐中，經(jīng)常發(fā)生煙草專賣許可證的持證人企業(yè)類型或經(jīng)營(yíng)地址發(fā)生改變等情況，按照原規(guī)定，這些情況都需要行政相對(duì)人重新申領(lǐng)許可證，不但程序復(fù)雜，還可能損害到行政相對(duì)人的合法權(quán)益。因此，新版管理辦法中明確規(guī)定，除因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀原因外經(jīng)營(yíng)地址發(fā)生改變或具有國(guó)家煙草專賣局規(guī)定的其他情形的應(yīng)當(dāng)重新申領(lǐng)許可證，除此之外，其他登記事項(xiàng)發(fā)生改變的，及時(shí)變更煙草專賣許可證即可。

　　在停業(yè)規(guī)定方面，李鳴談到，按原規(guī)定，行政相對(duì)人停業(yè)一年以上并經(jīng)發(fā)證機(jī)關(guān)公告三個(gè)月后仍未辦理停業(yè)手續(xù)的，由發(fā)證機(jī)關(guān)收回?zé)煵輰Ｙu許可證。也就是說，這意味著，行政相對(duì)人15個(gè)月既不開展業(yè)務(wù)又不辦理相關(guān)手續(xù)，才會(huì)被收回許可證。這樣既增加了專賣管理和卷煙營(yíng)銷的成本，又損害了消費(fèi)者和其他潛在經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。因此，新版《煙草專賣許可證管理辦法》將行政相對(duì)人的停業(yè)時(shí)限從一年縮減為六個(gè)月、將公告時(shí)限從三個(gè)月縮減為一個(gè)月。

　　另外，新版《煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證管理辦法》也對(duì)申請(qǐng)辦理更換手續(xù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了修改。按原規(guī)定，因不可抗力或者意外事件致使在煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證有效期內(nèi)不能完成運(yùn)輸?shù)?#xff0c;申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)證明材料，并在準(zhǔn)運(yùn)證有效期滿前向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理更換手續(xù)。不可抗力和意外事件是無法預(yù)知的，一旦發(fā)生致使運(yùn)輸超期，要求行政相對(duì)人在準(zhǔn)運(yùn)證有效期內(nèi)辦理更換手續(xù)并不現(xiàn)實(shí)。因此，新版管理辦法刪除了此類情況下申請(qǐng)更換準(zhǔn)運(yùn)證的時(shí)限要求，使發(fā)生不可抗力或意外事件導(dǎo)致運(yùn)輸超期后的補(bǔ)救措施更符合實(shí)際、更具可操作性。