煙草在線專稿　　煙草專賣制度實施至今，目前大家對煙草專賣許可證的認識大概有以下幾點。辦理煙草專賣許可證到煙草專賣局辦理，沒有煙草專賣局的地方到工商行政管理部門也能辦理，辦理煙草專賣許可證需符合合理布局要求，辦理許可證程序復雜規矩甚多。如果經營者成為煙草專賣許可證持證者，認為可以任性的經營卷煙，沒有行百里者半九十的感覺。

　　煙草專賣許可證發放嚴格，人們對煙草專賣許可證的后續監管工作缺乏認識。2007年國家發展和改革委員會第51號令到2016年工業和信息化部令第37條等相關法律規定，都制定了煙草專賣局應當依照法定的權限、范圍、條件和程序審批、發放煙草專賣許可證，并進行有效的監督管理。煙草專賣許可證監管流程包括新辦、延續、變更、停業、恢復營業、歇業等。一般情況下，人們熟知的就是新辦和延續，至于變更、停業、恢復營業、歇業等程序卻知之甚少。將煙草專賣許可證后續監管的執法行為進行到底，才能形成煙草專賣制度下一個完整的執法行程回路。

　　一、加強煙草專賣許可證后續管理

　　后續管理一直是煙草證件管理的重點和難點，實際工作中也出現過對煙草專賣許可證異動情形反應遲緩、信息反饋不及時的現象。煙草專賣許可人應當清醒認識煙草專賣許可證后續管理的重要性，強化煙草證件監管，減少出現買賣、出租卷煙零售許可證、異樣使用煙草專賣許可證套購卷煙等違法違規情況。有力實施煙草專賣許可證后續監管，將會制止煙草專賣許可證惡性流通危害煙草專賣市場秩序。

　　1、提高零售戶認識煙草專賣許可證變更權限

　　很少有卷煙零售戶能認識到煙草專賣許可證的變更權限問題，煙草專賣局收到變更申請的情形更是極為少見。個別卷煙零售戶在不經營商店后，會將證件、店鋪、貨物等一并轉讓，但不主動將煙草專賣許可證件上交發證機關申請停歇。還有的卷煙零售戶辦理了工商營業執照、煙草專賣許可證，但長期在外打工，出現了沒人打理店鋪卷煙經營的情況。這些情況都會引發人證不符、證址不符的問題。

　　2、以職權公告注銷煙草專賣許可證形式單一

　　持有煙草專賣許可證的當事人在不想經營卷煙及店鋪的情況下，從未進行卷煙許可證的注銷歇業申請程序，煙草專賣局通過電話地址也無法找到此人，因此煙草專賣局在處理停止經營、歇業的卷煙零售戶的時候，只能通過公告來說明注銷該卷煙零售戶，無法實施《煙草專賣法實施條例》的規定，且這種執法途徑過為單一，沒有彰顯煙草專賣許可證的后續監管流程。

　　二、將煙草專賣后續監管制度進行到底

　　對于卷煙零售戶，煙草專賣局要有授之魚不如授之以漁的思想。根據相關法律法規規定，要不斷警醒卷煙零售戶煙草專賣許可證監督檢查的主要內容有：1、遵守煙草專賣法律、法規、規章的情況；2、名稱或者字號、法定代表人（負責人）、經營地址、經營方式、經營范圍、經營期限等重要事項，是否與煙草專賣許可證登記事項相符合；3、煙草專賣許可證變更、注銷、延續等手續的執行和辦理情況。完善煙草專賣后續監管制度應從以下幾點出發：

　　1、許可證申請更加嚴格

　　在申請煙草專賣許可證的時候，在以合理布局來約束申請人的同時，還應在辦理證件的時候向當事人公示相關的法律法規，以及后續監管的主要流程。同時記錄當事人的聯系方式和家庭住址，為許可證后續監管找到責任人，讓煙草專賣許可證后續監管行為有始有終。當事人要承擔卷煙許可證后續監管行為的一切法律責任和后果。在申請煙草專賣許可證的時候及時告知申請人管理流程，明確持證的相關責任才是煙草專賣制度提出的本質要求。

　　2、完善煙草專賣許可證后續監管體系

　　稽查人員在卷煙市場檢查的時候應承擔起煙草專賣許可證的后續監管責任，將卷煙零售戶的經營情況進行歸類，及時通知當事人在煙草專賣許可證變更、注銷時的流程做法，以及違規責任追究情形。完成對煙草專賣許可證形態的信息傳遞及其相關問題處理，形成一個完整的煙草專賣許可證后續監管全過程管理鏈，將后續管理流程化、制度化、規范化。只有通過對煙草專賣許可證后續監管的規范化管理、流程化運作，才能形成一個完善的許可證后續監管鏈條。

　　3、后續監管責任追究

　　煙草專賣許可證的后續監管過程要強而有力，對煙草專賣零售許可證不規范使用行為設法進行限期整改、明確責任。變更、注銷等煙草專賣許可證監管手續，及時要求經營者到當地煙草行政主管部門辦理相關手續。對煙草專賣許可證的“人證不符”、“證址不符”行為及時告知整改，如果在規定期限對沒有整改的，依照相關法律法規進行處罰。在煙草專賣許可證后續監管過程中要不斷的宣傳責任追究制度，讓卷煙零售戶對這些規矩銘記在心。

　　4、聯合公安、工商清理整治無證經營煙草行為

　　積極與公安、工商部門溝通，取得共識建立聯合執法協作機制。重點對“無證戶”、“釘子戶”等許可證不規范使用行為的問題戶開展突擊檢查。通過聯合多部門執法提高整治成效，強化責任追究。責任追究是檢驗管理是否到位、責任是否落實的有效途徑。通過完善監督檢查機制、過錯追究，對無證經營卷煙行為根據情節給予相應的處理，充分發揮煙草專賣許可證后續監管的職能，對違法違規問題嚴肅處理。

　　綜上，煙草專賣許可證后續監管才是煙草專賣制度的有效延續。依據《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》、《煙草專賣許可證管理辦法》等法律法規規定，加強煙草專賣許可證的后續管理，規范卷煙市場秩序。準確適用法律法規針對許可證不規范使用行為過程，才能保證煙草專賣許可證的后續監管整治工作的有序進行，并取得實際成效。（該文章僅代表作者觀點）

　　
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