煙草在線專稿　　

　　（上接11月10日）

　　4　專賣監管控煙在三個層面存在的問題

　　4.1法律支持

　　《煙草控制框架公約》的核心內容是“減少煙草需求”和“減少煙草供應”，但僅僅局限于“減少”，并沒有對“煙草現狀治理”做出賦予煙草專賣打擊涉煙違法行為更多的法律依據，不能有力的控制涉煙違法行為。治煙如治水，堵不如疏，疏不如引。

　　我們來看看“堵”部分的控煙法律法規條列（表3）：

表3　目前我國控煙法律

　　但是法律體系中對于“控煙治理”怎么“疏”卻只能靠煙草專賣局，具體落實“引”只能靠稽查員，缺乏賦予煙草專賣控管部門處理涉煙違法行為有效的打擊手段。在專賣管控中，煙草專賣稽查員長期工作在著激烈艱苦的一線，面對盤根錯節的人和物，不得不采取于一些嚴厲的手段來達到執法效果，但很多處罰需要借助于行政機構配合，公安部門執行，程序復雜，時效落后，往往拖到最后不了了之。還有不法分子伙同當地涉黑涉惡團伙和一些利益組織，惡意鼓動不明真相的老百姓圍制造輿論，并與違法經營者一起，采取各種途徑以嚴重妨礙煙草專賣執法檢查、擴大事態、以造成負面影響的形式給執法機關和人員施加壓力并從中牟利。

　　4.2輿論支持

　　現在網民都喜歡上網看新聞的報道，不過很少有人關注煙草正面的宣傳報道，大家對負面、怪誕、刺激、煽情等極端性的內容更感興趣。為了迎合網民的這種心理，編輯娛記也著力于從雞毛里挑刺，通過制造話題炒作渲染，刺激輿論情緒點。　

　　有寫煙草行業卷煙其實是摻假愚弄煙民，“煙草企業早在九十年代初期煙草就不夠消費了，可是口煙葉成本又太高，于是中國的絕大多數卷煙廠達成了一個默契，就是將白紙放在藥水里浸泡，然后用化學物質泡染，最后風干，切成煙絲，并進壓縮成煙絲狀，最后以假亂真銷售給煙民，這一行為早已經是煙草行業三十多年的潛規則”。

　　如果真是這樣，那無焦油無尼古丁完全完成了“無公害”的卷煙我們國家已經在30年前成功了，而且又節約農用地，又不用種植，但很可惜不是，據國家煙草專賣局回應稱，這其實叫“再造煙葉”（圖1），是用世界煙草同用技術。

圖1再造煙葉國家煙草局釋義

? ? 據煙草專業人士介紹，再造煙葉是將煙葉、煙梗等原料，通過相關工藝成型、重組而成的薄片狀煙草制品原料。加工過程是將原料進行水浸取，分離為含有煙草成分的浸取液和含有纖維等不溶物的煙草漿，然后利用相關工藝和設備對煙草漿進行機械制漿、抄造，制成紙幅狀片基，再將浸取液涂布到片基上，經千燥、撕碎成為薄片狀再造煙葉。因此，再造煙葉的原料來源于煙草，與天然煙葉的物質基礎是一樣的，而且其加工制造過程是物理變化而非化學變化。

　　有解密煙草減害降焦是“科學外衣下的騙局”的，某某專家發文說“煙草降焦，害處不減反增！低焦油是欺騙國家！是欺騙人民！是欺騙消費者！，只有戒煙這唯一途徑才是康莊大道！”我百度一查，這個某某專家也就是XX健康研究中心的，副業是賣戒煙產品的。

　　有大義凜然斥責煙草行業向災區捐款和修建希望小學被認為是變相營銷的，原文如下（圖2）：

圖2　相關文摘

　　煙草廣告入侵希望小學更不是一個笑話，而是希望工程的恥辱。慈善的真諦不是捐錢冠名，真正的慈善者總是不希望留下自己的名字的。煙草公司可以捐錢建希望小學，但煙草希望小學，煙草助學金獎學金等等，應該絕跡。

　　如果沒有禁煙衛士對這過激的行為，現在煙草希望小學大概有上百所了吧，因為真正的慈善者是不會留名的，所以冠名“禁煙小學”樹碑立傳這種事他們是不會留名的。

　　有夜觀天象指責煙農發展綠色煙草農業是干旱罪魁禍首的……

　　有炮轟煙草院士謝劍平要求取消煙草降焦科學研究的，要不是愛因斯坦死的早，估計都會被這幫人因為原子彈的造出而剝奪諾貝爾獎。

　　更有人提出卷煙危害大于毒品（大麻）的理論。仿佛世間萬惡皆起于此，但事實上要吸毒去搶劫多得很，因為吸煙去搶劫卻沒幾個，煙草是有安全度的，不是有毒品沾上就完蛋那種。

　　總之，在全球控煙的大背景下，凡與中國煙草有關的人、事、物都被烙上了印記。

　　吸煙要看環境，控煙也要看環境。

　　和平年代的人們恐怕永遠無法體驗動蕩時期人們對卷煙的情感，當人們處在艱苦和緊張的環境下，或許能放松緊繃的神經，消除內心的緊張的東西就是抽煙了。和平時期，現代人，精神放松了，壓力小了，玩的東西多了，釋放壓力的途徑多了，比如旅游，網游，追劇，不一定非得吸煙了，但是真正能釋放壓力的人能有多少，大多數人被“房子、票子、孩子”壓的很累，“過勞”現象愈發普遍，人們壓抑不舒服，所以有的人才會去吸煙。從這個角度來說，如何抽煙更多是個人對自己和他人負責的問題。

　　同樣，抽煙義務和權利也是對等的，但一部分民眾，需要意識到自己應有相應的法律權利和義務。抽煙僅僅是一種生活態度的選擇，抽了的就抽吧，戒得了就戒了吧，不要去強求，不會抽的也不要去嘗試了，因為吸煙雖然不是生病的根源，但會加重其他一些不良習慣導致的發病幾率，例如，每天按時作息運動兩小時后點支煙的人一定比整天不動半夜還躺在床上玩手機吃油喝辣的人活得要健康一些。

　　另一部分民眾，很難理解專賣控煙工作，就像難以理解中國煙草企業一直在研究降低焦油含量的工藝，難以理解煙草專賣一直在杜絕高焦油假煙流入一樣。

　　這些情況表明，煙草行業需要進一步加強對專賣控煙的輿論支持。尋求社會的重視，提高公眾參與控煙執法的熱情。

　　4.3執行操作

　　煙草專賣在控煙實踐中“知易行難”。雖然高高舉起“打假控煙”這塊板子的是煙草專賣局，但板子重重落下卻主要依賴于其他部門機構協作，無法形成自己有力的拳頭，處于一種“處理一起，復燃一起”的狀況。

　　目前專賣稽查的工作屬于末端執法。上有指標壓力，下有涉黑阻力。按照以前的傳統監管方式，對終端市場進行正常走訪，只能發現浮于表面的問題，煙草稽查員大多是采取勸導的方式，沒有機會發現“冰川”下的問題，沒有辦法挖掘市場信息，追蹤信息，且監控處罰手段比較單一，而當你看到他們罰款，扣押假煙物品的時候，其實他們都已經對違規店鋪勸戒過七七八八回了。

　　《煙草專賣法》“禁止用任何方式向未成年人售煙”，這條法規看起來簡單，說起來容易，落實到執行中卻困難重重，很多零售戶并沒有執行這一點，未成年人也可以在店鋪買到煙，煙草執法人員去銷售點抽查，常常會遇上“顧客是上帝，他要買，我就賣”的說辭，又無法執行有效的處罰，只能勸說教育為主，像個祥林嫂一樣隔三差五就站在門口做“思想工作”，這顯然無法達到控煙目的，也對控煙輿論造成了不好的影響。

　　還有，煙草專賣許可證被違法出租或轉讓的行為數見不鮮，違反了我國現行《煙草專賣許可證管理辦法》第四十一條“任何企業或者個人不得涂改、偽造、變造煙草專賣許可證。不得買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓煙草專賣許可證。”的規定。而這些經營者在專賣檢查時，都會自稱是持證人的親屬或者就說自己是打工的，一問三不知。　

　　又如，農村和城鄉結合部等偏遠散地區具有流動性、潛在性、交叉性、易失性和復雜性等特點，專賣執法人員明知其有問題，但就是缺乏配套的監管手段來保障法律的實施，按流程來處理，兩包煙就要三四個人搭上幾天人工，這也就是為何“背包客”、“快遞煙”等案件常常得不到應有的處罰。

　　再如，違規銷售時會將非渠道煙存放在其他地方，銷售點擺一些正規的樣品或者空盒子；存儲也分李逵和李鬼；一旦打草驚蛇，不法分子就會迅速轉移，鑒于職權的限制，專賣執法人員無法進行直接查處，許多違規案件的取證只能被迫停留在文字記錄的層面上。

　　從上層建筑看，煙草企業的執行力很強的，但也導致了一些問題。因為煙草企業執行力太強，中央的下達的任務，國家局都是義無反顧的加量加比例執行，工業公司繼續加，卷煙廠繼續加，下面繼續加，可是抽煙的人就那么多……

　　5　專賣控煙的原則

　　面對境況越來越復雜復雜的執法環境，手法越來越高明的制假販假，如何穩步提高控煙履約和打假打私的科學化、法治化、常態化水平，可以從以下幾個原則入手：