中國(guó)煙草規(guī)范經(jīng)營(yíng)史（上）

　　二、規(guī)范經(jīng)營(yíng)形勢(shì)探究

　　（一）對(duì)煙草行業(yè)來(lái)說(shuō)，自律好過(guò)他律

　　國(guó)家對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)的邏輯是這樣，將專(zhuān)賣(mài)權(quán)柄授予煙草行業(yè)的同時(shí)，行業(yè)也產(chǎn)生了相應(yīng)的規(guī)范自律的義務(wù)?？梢赃@么說(shuō)，對(duì)煙草行業(yè)這樣生產(chǎn)、銷(xiāo)售、市場(chǎng)監(jiān)管各環(huán)節(jié)都牢牢掌握在自己的手里，要出問(wèn)題，就是行業(yè)自己的問(wèn)題。對(duì)規(guī)范經(jīng)營(yíng)不是需不需要的問(wèn)題，而是要做到多好的問(wèn)題。但即使是全產(chǎn)業(yè)鏈的行業(yè)，也不要認(rèn)為自身是“針插不進(jìn)，水潑不進(jìn)”的獨(dú)立王國(guó)。如果不自律就會(huì)有他律，從2014年內(nèi)蒙古赤峰市煙草公司因搭配銷(xiāo)售被罰款595萬(wàn)元的事件就可以看出，不論是當(dāng)時(shí)工商行政管理部門(mén)還是現(xiàn)在管轄范圍更大的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)，都有相應(yīng)的執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法能力，煙草行業(yè)自己做不好自律，會(huì)有外部力量進(jìn)行他律。煙草行業(yè)也不能天真認(rèn)為自己的全供應(yīng)鏈獨(dú)一無(wú)二，事實(shí)上體系外還有供銷(xiāo)社系統(tǒng)這樣60年代就曾掌握煙草制品終端銷(xiāo)售的全國(guó)性商業(yè)系統(tǒng)，不但沒(méi)有萎縮而且還在近年來(lái)不斷發(fā)展壯大。

　　（二）規(guī)范經(jīng)營(yíng)形勢(shì)本質(zhì)是行業(yè)形勢(shì)，行業(yè)形勢(shì)的本質(zhì)取決于國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

　　規(guī)范經(jīng)營(yíng)形勢(shì)總體上就是行業(yè)形勢(shì)的一個(gè)側(cè)面，行業(yè)當(dāng)前主要的工作重心在哪里，規(guī)范經(jīng)營(yíng)就是如影隨形地觀察整體是否因重心而變形。而行業(yè)形勢(shì)依據(jù)總體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)而行，2008年，全行業(yè)實(shí)現(xiàn)稅利4499.41億元，同比增長(zhǎng)15.96%。以今天的眼光來(lái)看，兩位數(shù)的增幅如此耀眼，成績(jī)是如此輝煌。但整個(gè)行業(yè)的管理者們卻憂心忡忡，要求抓緊各項(xiàng)工作，加快步伐。2009年，整個(gè)行業(yè)以“煙葉防過(guò)熱，卷煙上水平，稅利保增長(zhǎng)”為目標(biāo)，轟轟烈烈開(kāi)展“保增長(zhǎng)”競(jìng)賽。為何會(huì)這樣？因?yàn)殡m然煙草行業(yè)稅利從2000年開(kāi)始基本都保持在平均百分之十五以上的高速增長(zhǎng)，但2008年煙草稅利占財(cái)政收入比重7.34%，卻是9年以來(lái)最低。煙草行業(yè)跑得雖快，但整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)跑得更快。這就是保增長(zhǎng)的實(shí)質(zhì)，保住增長(zhǎng)實(shí)質(zhì)是在保持份額，保份額就是保地位，保證煙草行業(yè)在整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)中的占比是體制安全的底線。

　　2015年，行業(yè)目標(biāo)是工商稅利總額11256億元，同比增速“保七爭(zhēng)八望九”，實(shí)際全年實(shí)現(xiàn)稅利總額11436億元，同比增加919億元，增長(zhǎng)8.73%。面對(duì)如此成績(jī)，2016年1月，全國(guó)煙草工作會(huì)議提出煙草行業(yè)的十三五規(guī)劃，最重要就是“兩個(gè)略高于”，即：努力保持行業(yè)稅利總額增長(zhǎng)速度略高于全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度、略高于全國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)速度，這兩個(gè)指標(biāo)實(shí)際就是煙草行業(yè)之錨。然而，形勢(shì)起了變化，2016年一切都發(fā)生了改變，當(dāng)年行業(yè)目標(biāo)是工商稅利增幅高于7%，實(shí)現(xiàn)稅利總額12230億元，而實(shí)際全年實(shí)現(xiàn)工商稅利總額10795億元，同比降低5.6%，這是近十年首次負(fù)增長(zhǎng)。當(dāng)國(guó)內(nèi)2016年GDP增速6.7%，財(cái)政收入增速4.5%，行業(yè)追趕與目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。

　　其實(shí)形勢(shì)是起了變化的，《人民日?qǐng)?bào)》2016年5月9日發(fā)表對(duì)權(quán)威人士的獨(dú)家采訪，稱(chēng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將是L型的走勢(shì)，深層次的問(wèn)題還將持續(xù)，也會(huì)出現(xiàn)新的挑戰(zhàn)。文章稱(chēng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體態(tài)勢(shì)符合預(yù)期，有些亮點(diǎn)還好于預(yù)期。但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的固有矛盾沒(méi)緩解，一些新問(wèn)題也超出預(yù)期。權(quán)威人士在一年里第三次在人民日?qǐng)?bào)上發(fā)聲談?wù)撝袊?guó)經(jīng)濟(jì)。權(quán)威人士表示，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行為L(zhǎng)型走勢(shì)，更指出這個(gè)L型是一個(gè)階段，不是一兩年能過(guò)去的，“退一步”是為了“進(jìn)兩步”。在業(yè)內(nèi)專(zhuān)家看來(lái)，權(quán)威人士再次定調(diào)經(jīng)濟(jì)L型運(yùn)行打破了市場(chǎng)對(duì)“通過(guò)刺激實(shí)現(xiàn)V型反彈”的幻想。針對(duì)這幾次出現(xiàn)的神秘“權(quán)威人士”，人民日?qǐng)?bào)海外版旗下微信公號(hào)“俠客島”曾解釋：他們出現(xiàn)的基本語(yǔ)境是，這件事很重要，需要由高級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)發(fā)表看法，但又不方便挑明了說(shuō)。說(shuō)白了是在定調(diào)子、給信心、找方向，向外界傳遞中共中央對(duì)經(jīng)濟(jì)大勢(shì)的分析與判斷。

　　坦白來(lái)說(shuō)，2016年行業(yè)目標(biāo)不能簡(jiǎn)單地歸為誤判，你可以說(shuō)行業(yè)近些年過(guò)于順利，缺乏對(duì)宏觀環(huán)境劇變的前瞻性判斷，但正是因?yàn)闊煵菪袠I(yè)的特殊性，煙草行業(yè)上下講政治、顧大局，沒(méi)人敢于在2015年稅利增長(zhǎng)如此完美的基礎(chǔ)上做出砍去增長(zhǎng)的大膽判斷。當(dāng)2016年權(quán)威人士對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的判斷出現(xiàn)時(shí)，整個(gè)煙草行業(yè)已經(jīng)奮戰(zhàn)近半年，情況之慘烈是許多煙草人始料未及的。即使在2016年接近年底，煙草行業(yè)高層的表態(tài)仍然是“需求拐點(diǎn)逼近也好、需求拐點(diǎn)到來(lái)也好，我們不爭(zhēng)論?！辈还芮懊媲к娙f(wàn)馬，只能硬著頭皮上的態(tài)勢(shì)。

　　2017年是關(guān)鍵的一年，這一年發(fā)生了非常重要的事情，甚至可以大膽地講事關(guān)煙草行業(yè)后十年的發(fā)展，那就是行業(yè)增速已經(jīng)不再以“兩個(gè)略高于”為錨。2017行業(yè)目標(biāo)是工商稅利總額11000億元，實(shí)際全年實(shí)現(xiàn)11145.1億元，同比增長(zhǎng)僅為3.2%。這在目標(biāo)設(shè)定上實(shí)際已經(jīng)是從高速發(fā)展轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展，只是這個(gè)時(shí)候還沒(méi)有正式提出此概念。2018年高質(zhì)量發(fā)展走到前臺(tái)，開(kāi)源節(jié)流兩手抓，從開(kāi)疆拓土到深耕領(lǐng)地，后十年的發(fā)展路線業(yè)已確立。

　　在整體經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)，煙草行業(yè)就是要更快發(fā)展；在整體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)L型走勢(shì)，不再以數(shù)量發(fā)展為唯一標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)始向高質(zhì)量發(fā)展時(shí)，煙草行業(yè)需要的是穩(wěn)定，而穩(wěn)定是內(nèi)部秩序的體現(xiàn)，規(guī)范自律比以往更加重要。

　　（三）規(guī)范經(jīng)營(yíng)宏觀形勢(shì)取決于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)形勢(shì)，微觀取決于當(dāng)年考核

　　2016-2017年因?yàn)殇N(xiāo)售形勢(shì)，很多地區(qū)的經(jīng)營(yíng)動(dòng)作出現(xiàn)變形，似乎不夠準(zhǔn)確。我們以2014年的山東東營(yíng)進(jìn)行分析，看看問(wèn)題出在哪里。山東省的東營(yíng)市，被稱(chēng)為“石油之城”，東營(yíng)人依托我國(guó)第二大油田-勝利油田，聚集起巨額財(cái)富。在2007年的全國(guó)消費(fèi)城市排名中，東營(yíng)市以18522元的人均花費(fèi)超過(guò)蘇州杭州，排名全國(guó)第8。然而經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型引起的問(wèn)題來(lái)了，在《2014年?yáng)|營(yíng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中顯示，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)中，煙酒在10個(gè)項(xiàng)目是僅有的兩個(gè)下降成分指數(shù)的之一。規(guī)模以上工業(yè)增加值上，國(guó)有企業(yè)是-5.8%，而在2013年這個(gè)增長(zhǎng)還是20.3%。東營(yíng)更是在2015年以3450億GDP產(chǎn)值，0.57%的增速列全省倒數(shù)第一。這就是傳統(tǒng)能源城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的落寞，新經(jīng)濟(jì)體系出現(xiàn)時(shí)，人們追捧互聯(lián)網(wǎng)、生物技術(shù)，或者至少是對(duì)外創(chuàng)匯的小企業(yè)群，以往以煤炭、石油立身的城市逐個(gè)淪落。反映在卷煙消費(fèi)上，就是人口流失，抽煙人群數(shù)量少了，二是留守的人也沒(méi)有錢(qián)抽好煙了，這是銷(xiāo)量結(jié)構(gòu)雙下降。

　　對(duì)應(yīng)到整個(gè)山東省，2015年其在全國(guó)31省區(qū)中以六萬(wàn)三千億元的GDP排名第三，經(jīng)濟(jì)總量不可謂不大。在2015年度山東省納稅百?gòu)?qiáng)排行榜中，油煤風(fēng)光不再，2014年的第一名勝利油田分公司已經(jīng)跌出前五，而山東中煙工業(yè)有限責(zé)任公司、中國(guó)煙草總公司山東省公司頭一次分列冠亞軍！把煙草說(shuō)成一些省份的支柱，這話已經(jīng)不是夸大，而是擺在眼前的事實(shí)了。煙草行業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)的地位如此重要，卷煙銷(xiāo)售量才成了一個(gè)博弈的對(duì)象。卷煙能增量大家都高興，地方政府最高興，不管工業(yè)還是商業(yè)，不管生產(chǎn)還是銷(xiāo)售，都?xì)g喜。但是提到減量，恐怕不是那么愉快了。在東營(yíng)經(jīng)濟(jì)下滑如此嚴(yán)重，人口流出的情況下，如果計(jì)劃銷(xiāo)售總量不減反增，會(huì)引起多大的風(fēng)險(xiǎn)。這個(gè)事件的背后，就是因?yàn)闊煵荻惱呀?jīng)是很多省份的財(cái)力支撐，而稅利是“從簡(jiǎn)入奢易，從奢入簡(jiǎn)難”。所以說(shuō)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)的宏觀形勢(shì)取決于地區(qū)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變差將極大增加規(guī)范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　即使以2016-2017的例子來(lái)看，遼寧、河南、重慶也全都是人口流出省份，2015年三個(gè)東北地區(qū)省份GDP增速在全國(guó)排名墊底，這也是東北地區(qū)多次發(fā)生不規(guī)范經(jīng)營(yíng)情況的內(nèi)因吧。

　　在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)形勢(shì)不變的情況下，最重要的變量就是考核標(biāo)準(zhǔn)了。考核指揮棒始終是檢驗(yàn)工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)，也是基層努力的目標(biāo)。如果銷(xiāo)售量考核壓力小，承壓也就較小，不大可能出現(xiàn)“銷(xiāo)售督戰(zhàn)、銷(xiāo)量考核、銷(xiāo)量掛鉤”等動(dòng)作變形；但稅利增長(zhǎng)目標(biāo)始終要兌現(xiàn)，單箱結(jié)構(gòu)的提升將是很多單位最終的發(fā)力點(diǎn)，也最終成為了規(guī)范經(jīng)營(yíng)的承壓點(diǎn)。以單箱結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)還是有著以下特點(diǎn)：一是單箱結(jié)構(gòu)總體上取決于當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)情況，基本經(jīng)濟(jì)條件越好，單箱結(jié)構(gòu)越高；二是主導(dǎo)品牌是影響單箱結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵因素。如2011-2016年間在全國(guó)市場(chǎng)上，中華、利群、芙蓉王、玉溪、云煙、南京、黃鶴樓、蘇煙、貴煙等九品牌（基本都在3萬(wàn)元以上）成為主導(dǎo)規(guī)格的市場(chǎng)單箱結(jié)構(gòu)必然高，高結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)規(guī)格有助于提高單箱結(jié)構(gòu)；三是地產(chǎn)煙基本上決定了單箱結(jié)構(gòu)。通常說(shuō)的“工業(yè)不強(qiáng)，商業(yè)遭殃”，主導(dǎo)品牌和地產(chǎn)煙重合性很大，但兩者并不矛盾，而是相互佐證?，F(xiàn)在，考核落在提結(jié)構(gòu)上已經(jīng)是必然。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，單箱結(jié)構(gòu)必定會(huì)水漲船高，但單箱結(jié)構(gòu)發(fā)展不是一時(shí)之事，大起大落、寅吃卯糧，最后就會(huì)顧此失彼。

　　三、內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督工作發(fā)展歷程

　　內(nèi)管工作執(zhí)行主體是各級(jí)內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督部門(mén)，被監(jiān)管主體是轄區(qū)內(nèi)所有依法取得煙草專(zhuān)賣(mài)許可證，從事煙草專(zhuān)賣(mài)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售和進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)，監(jiān)管內(nèi)容是轄區(qū)內(nèi)企業(yè)遵守?zé)煵輰?zhuān)賣(mài)法律、法規(guī)及有關(guān)專(zhuān)賣(mài)規(guī)定的情況。因此，內(nèi)管人員是專(zhuān)賣(mài)人員，而非企業(yè)管理人員。準(zhǔn)確地說(shuō)，內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督人員的工作性質(zhì)可以成為執(zhí)法，而非企業(yè)管理行為。

　　三次躍升：

　　第一次躍升發(fā)生在2005年，以《煙草行業(yè)內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督實(shí)施意見(jiàn)》發(fā)布為標(biāo)志，內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督工作從專(zhuān)門(mén)查處體外循環(huán)檢查變?yōu)槌B(tài)化工作，并在專(zhuān)賣(mài)隊(duì)伍內(nèi)部成立專(zhuān)職此項(xiàng)工作的人員隊(duì)伍，有了確定的工作標(biāo)準(zhǔn)。以其中第二十條“對(duì)從事卷煙、雪茄煙批發(fā)企業(yè)專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督的重點(diǎn)”為例，還是以重點(diǎn)檢查為主要工作，打擊體外循環(huán)，維護(hù)煙草行業(yè)閉環(huán)供應(yīng)鏈。

　　第二次是躍升發(fā)生在2011年，以《煙草行業(yè)內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督工作規(guī)范》發(fā)布為標(biāo)志，是在專(zhuān)賣(mài)法規(guī)外，內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督工作有了較為