煙草在線據(jù)煙花三悅公眾號(hào)報(bào)道　　對(duì)于煙草控制，總有片面化、絕對(duì)化、擴(kuò)大化的觀點(diǎn)和傾向，「全面禁煙」一直大有市場(chǎng)，鼓噪「全面禁煙」的聲音不絕于耳。在支持者眼里，吸煙具有侵犯性、二手煙損害身體健康都是最充分的理由，也是最具正義感的道德優(yōu)勢(shì)，控?zé)熤皇且粋€(gè)折中甚至過(guò)于妥協(xié)的選擇，只有100%無(wú)煙環(huán)境才是消除二手煙的唯一有效措施。

　　這樣說(shuō)有錯(cuò)嗎？

　　當(dāng)然沒(méi)有錯(cuò)。

　　國(guó)家之所以對(duì)煙草行業(yè)實(shí)行專賣體制，最根本的原因就是《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》第一條所提出的立法宗旨，「有計(jì)劃地組織煙草專賣品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，提高煙草制品質(zhì)量，維護(hù)消費(fèi)者利益，保證國(guó)家財(cái)政收入」。從根本上說(shuō)，實(shí)行煙草專賣就是為了加強(qiáng)煙草控制。從實(shí)踐上看，實(shí)施煙草專賣體制也是最為有力有效的控?zé)煷胧?/p>

　　2003年11月10日，我國(guó)政府簽署《煙草控制框架公約》。2005年8月28日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議表決通過(guò)批準(zhǔn)的決議。2006年1月9日，《煙草控制框架公約》公約》在我國(guó)正式生效。近年來(lái)，我國(guó)積極履行《煙草控制框架公約》締約方的責(zé)任和義務(wù)，穩(wěn)步實(shí)施《中國(guó)煙草控制規(guī)劃（2012~2015年）》，依法有效推進(jìn)控?zé)煿ぷ鳌?/p>

　　尤其是2015年以來(lái)，我國(guó)控?zé)煿ぷ魅〉昧诵碌闹匾M(jìn)展。國(guó)家層面對(duì)于控?zé)煾叨戎匾?#xff0c;2013年底，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場(chǎng)所禁煙有關(guān)事項(xiàng)的通知》，兩辦通知讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部加入帶頭禁煙的行列，樹立了依法控?zé)煹牧己眯蜗?#xff0c;營(yíng)造了依法控?zé)煹牧己梅諊?/p>

　　2017年1月11日，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委出臺(tái)《“十三五”全國(guó)健康促進(jìn)與教育工作規(guī)劃》。該規(guī)劃將控?zé)熍c健康影響評(píng)價(jià)評(píng)估、健康素養(yǎng)促進(jìn)、健康科普、健康促進(jìn)與教育體系建設(shè)工程并列為五大專項(xiàng)行動(dòng)，從開展宣傳教育、推進(jìn)公共場(chǎng)所控?zé)煛⒔ㄔO(shè)無(wú)煙衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)、強(qiáng)化戒煙服務(wù)、推動(dòng)相關(guān)部門加大控?zé)熈Χ任鍌€(gè)方面對(duì)控?zé)煂ｍ?xiàng)行動(dòng)做出了安排部署，

　　目前，控?zé)煶尚б惨蚜腥搿感l(wèi)生城市」、「健康城市」和「文明城市」的評(píng)估指標(biāo)。全國(guó)已有18個(gè)城市制定了地方性公共場(chǎng)所控?zé)煹姆ㄒ?guī)、規(guī)章，覆蓋了我國(guó)總?cè)丝诘氖种?#xff0c;還有十幾個(gè)城市正在制定或修訂控?zé)煼ㄒ?guī)，越來(lái)越多的城市、機(jī)關(guān)、企業(yè)也主動(dòng)加入無(wú)煙單位的創(chuàng)建活動(dòng)，社會(huì)控?zé)煿沧R(shí)不斷提升。

　　這是我國(guó)積極履行控?zé)煿s的有效成果，也是煙草控制的客觀實(shí)際，但全面禁煙顯然脫離了實(shí)際，也偏離了煙草控制的初衷。

　　一方面，要正視需求的客觀存在。全面禁煙屬于典型的「欲速不達(dá)」、「適得其反」，看似最為堅(jiān)決果斷、徹底有效，實(shí)則因?yàn)槿狈Ρ匾拇嬖诨A(chǔ)和實(shí)施空間而流于形式、適得其反。一旦「全面禁煙」之后，就不會(huì)有人吸煙了嗎？！這樣盲目任性有可能帶來(lái)的結(jié)果，不妨回憶一下《沃爾斯特法令》在美國(guó)生效之后所帶來(lái)的混亂與無(wú)序。

　　在禁酒令之前，輿論界強(qiáng)烈主張禁酒，至第一次世界大戰(zhàn)開始時(shí)，美國(guó)已有三分之二的州禁酒，最終到1920年1月2日，禁止釀造和發(fā)售酒類的《沃爾斯特法令》生效，形成了全國(guó)性的禁酒法令。然而，禁酒令引起了非法釀造、出賣和走私酒類飲料的新的犯罪行為，禁而不止，到1933年國(guó)會(huì)最終頒布憲法第二十一條修正案正式廢止了禁酒令。

　　2017年，全國(guó)共依法查處案值5萬(wàn)元以上假煙案件5980起，同比增長(zhǎng)53.96%；查獲假煙28.4萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)58.66%；查獲走私煙12.7萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)12.2%；查獲煙絲煙葉1.5萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)10.1%；收繳制假煙機(jī)383臺(tái)，同比增長(zhǎng)10.69%。這并不是什么需要夸獎(jiǎng)的成績(jī)，而是說(shuō)明了加強(qiáng)煙草專賣的現(xiàn)實(shí)必須、任重道遠(yuǎn)。

　　另一方面，不能忽視煙草稅利對(duì)國(guó)家財(cái)政增收的保證。目前，涉及煙草行業(yè)的稅種主要有煙葉稅、消費(fèi)稅、增值稅、所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加，除了繳納各項(xiàng)稅收之外，煙草行業(yè)還需繳納國(guó)有資本收益、專項(xiàng)稅后利潤(rùn)。我國(guó)煙草綜合稅負(fù)高達(dá)66.8%，不僅高于世界平均水平，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中、低收入國(guó)家平均水平。

　　面對(duì)「吸煙有害健康」的道德綁架，煙草稅收對(duì)國(guó)家財(cái)政增收的重要性和支撐性，不用夸大，但也不能選擇性忽視，不低于6%的財(cái)稅比重任何時(shí)候都需要客觀現(xiàn)實(shí)、通盤考慮。而且，輿論經(jīng)常性陷入到一種誤區(qū)，把煙草稅利的增長(zhǎng)視為維護(hù)煙草專賣制度的「護(hù)身符」，以先入為主的有罪推定來(lái)抹殺煙草專賣制度的現(xiàn)實(shí)意義。

　　盡管全國(guó)卷煙消費(fèi)量從2014年的5099萬(wàn)箱下降到2017年的4737.8萬(wàn)箱，但煙草行業(yè)的稅利總額穩(wěn)定增長(zhǎng)，從2014年工商稅利總額10517.6億元增加到2017年實(shí)現(xiàn)11145.1億元，增長(zhǎng)3.24%，稅利總額連續(xù)4年超過(guò)1萬(wàn)億元，上繳財(cái)政總額連續(xù)3年超過(guò)1萬(wàn)億元，煙草專賣制度為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展特別是國(guó)家財(cái)政增收發(fā)揮了積極作用。

　　更重要的是，在主張自我權(quán)利的同時(shí)，也要尊重他人權(quán)利。

　　權(quán)利意識(shí)不僅包括對(duì)自我權(quán)利的認(rèn)識(shí)，也包括對(duì)他人權(quán)利的認(rèn)同和尊重。自我權(quán)利的主張以尊重他人權(quán)利為前提，尊重他人權(quán)利作為權(quán)利意識(shí)的重要方面，對(duì)他人權(quán)利的尊重則能更好地實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利主張。只有尊重他人權(quán)利，每個(gè)權(quán)利人才能真正獲得并最終實(shí)現(xiàn)自我權(quán)利。尊重他人權(quán)利既是一項(xiàng)法律義務(wù)，也是一項(xiàng)道德義務(wù)。

　　面對(duì)道德指控的咄咄逼人，類似于吸煙、網(wǎng)游這樣的享樂(lè)時(shí)常欠缺底氣。對(duì)于吸煙這個(gè)行為本身，總是被各種外在的抹黑而每隔一段時(shí)間，社會(huì)版的新聞總會(huì)出現(xiàn)似曾相識(shí)——只有人物地點(diǎn)少數(shù)元素不同——的劇情：不同版本的抹黑或者攻擊控?zé)煵涣?#xff0c;總是用「吸煙有害健康」來(lái)搞道德綁架，以此為借口對(duì)煙民的合理訴求戴有色眼鏡。

　　事實(shí)上，經(jīng)常被各路專家引以為「借」的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，在煙草控制這個(gè)問(wèn)題上有著更為理性和務(wù)實(shí)的態(tài)度，既有對(duì)違法行為「執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究」的一面，更有充分尊重、充分保障煙民合法權(quán)益的一面。比如：在日本，重要的集會(huì)或活動(dòng)都會(huì)設(shè)置臨時(shí)吸煙區(qū)，在日本新干線長(zhǎng)線列車上也合理設(shè)置了吸煙室，而不是一味的全面禁止。

日本櫻花觀賞區(qū)設(shè)置的臨時(shí)吸煙點(diǎn)

日本新干線設(shè)置的吸煙室

　　事實(shí)證明，不僅煙草專賣制度是最有力有效的控?zé)煷胧?#xff0c;能夠有效降低煙草制品危害、減少煙草吸食量，打擊假冒偽劣卷煙也是重要的控?zé)熉氊?zé)，同時(shí)也支持并呼吁廣大煙民嚴(yán)格執(zhí)行控?zé)熡嘘P(guān)法律法規(guī)，充分尊重不吸煙人群的合法權(quán)益。真正需要提防的，一種是以為你好的姿態(tài)替你做主，另一種是以戒煙的名義賺你的錢。

　　所以，鞏固和加強(qiáng)煙草專賣制度，依法履行控?zé)熉募s職責(zé)，不斷提高科技創(chuàng)新和科技減害水平，切實(shí)維護(hù)好消費(fèi)者利益，才是更好的煙草控制。