煙草在線專稿　　近幾年來，各國政府在提高公眾控煙意識、加大控煙力度、實施多元化控煙措施方面，可謂是絞盡腦汁、煞費苦心，控煙早已演變成一場席卷全球的熱潮，其中澳大利亞在全球首推的平裝政策尤為引人關注。這項政策禁止卷煙制造商在煙盒上印制品牌標識或宣傳信息，要求使用統一的字體和褐色包裝，同時必須印制政府規定的、顯示吸煙危害健康的恐怖圖片，以期達到震懾煙民、有效降低吸煙率的控煙效果。這項開創性的政策自誕生以來，就引發了煙草業乃至很多相關產業的激烈討論，首當其沖的大型跨國煙草公司甚至舉起法律武器，針對平裝違反知識產權進行訴訟和聲討。盡管如此，亞歐美等多個國家政府仍有意追隨澳大利亞的步伐，不斷出臺實施平裝政策。

　　自澳大利亞于2012年底正式實施平裝政策以來，至今已經5年有余，期間，有關平裝控煙效果的質疑層出不窮，就連澳大利亞政府的調查結果也是差強人意。曾被多個國家政府寄予厚望的平裝政策，到底能否成為政府有效控煙的利器，目前看來，尚無明確定論。不過，近日由日煙國際組織開展的一項調查顯示，英國平裝政策實施一周年之際，英國的吸煙率并未明顯下降，再加上之前對澳大利亞、法國等國家平裝政策不盡人意的調查結果，讓已經趨于平靜的平裝政策再次成為煙草業的焦點。

　　平裝被視為控煙利器　各國紛紛效仿

　　澳大利亞于2012年開始實施卷煙平裝政策，開創了全球控煙平裝的先河。雖然自出臺以來，平裝政策一直飽受控煙人士和利益團體的爭議和質疑，但這一獨創性的控煙政策卻在全球范圍內產生了多米諾骨牌效應，越來越多的國家開始認同并實施這項政策。目前，已有8個國家通過卷煙平裝法，至少還有15個國家正在審議類似規定。法國和英國已經分別于2017年1月和5月相繼全面實施卷煙平裝政策，愛爾蘭、挪威（2018年中期）、匈牙利（2019年）已經確定平裝實施日期。加拿大、芬蘭、土耳其、南非、立陶宛等國家則計劃在2018年進行議會立法。不難看出，政府在控煙道路上面臨黔驢技窮、一籌莫展的局面時，平裝政策的出現似乎又為控煙找到了新的努力方向。

　　多項調查顯示平裝效果不如預期　

　　日煙國際委托CanvasU開展的民意調查顯示，澳大利亞實施卷煙平裝法5年以來，近59%的澳大利亞人認為平裝法無效；80%的澳大利亞人認為即使有證據表明這項政策無效，政府也不會或不情愿加以改變。甚至澳大利亞政府自己的數據都證明公眾的懷疑是合理的——2013至2016年吸煙率未顯著下降。

　　法國政府為降低吸煙率，實施了多項控煙措施，但最新數據顯示，法國吸煙率仍然維持在近年來的水平（29%）。在平裝政策實施一年內，卷煙銷量只下降了0.7%，顯然沒有達到政府的預期效果。

　　英國自去年5月20日開始實施卷煙平裝政策。今年4月份，日煙國際對英國2464位成人開展的一項調查顯示，多數英國人認為政府照搬澳大利亞的平裝政策，事先并未充分考慮該措施的潛在負面影響。65%的人表示平裝不會實現降低吸煙率的基本目標，而且這是對政府資源的浪費；58%的人認為平裝會刺激英國非法卷煙貿易增長；69%的人認為政府應該取消這項政策，或者等待澳大利亞出示更多的證據后再實施。同時，該調查還顯示平裝政策沒有任何效果，也沒有降低吸煙率，在平裝實施后的一個月內，大街上就出現了平裝假煙。

　　煙草制造商協會（TMA）日前公布的數據也顯示，英國卷煙平裝法不但未實現預期目標，而且近幾個月吸煙率還有所上升。如果卷煙平裝法在整個英國的效果相同，2018年3月成人吸煙者的數量將比完全引入平裝法的前一年增加約350，000人。

　　這些調查結果只是眾多調查的冰山一角，那么曾被視為控煙利器的平裝政策，到底值不值得廣泛推廣，著實引人深思。

　　平裝卷煙成為非法貿易猖獗的“幫兇”

　　據煙草零售商聯盟稱，英國一半以上的社區都有平裝假煙。這項針對250位零售店主的調查顯示，在英國實施卷煙平裝法一年內，58%的人認為在商店附近有人銷售新型非法煙草產品。此外，72%的人認為自去年5月實施新控煙法以來，非法煙草數量有所增加。日煙國際的調查顯示，2017年英國非法煙草銷售額達到了50億英鎊，合法煙草零售商的銷售損失更大。煙草制造商協會的最新調查顯示，25%的煙民表示，新煙草法迫使他們更有可能購買非法煙草制品。

　　澳大利亞自實施卷煙平裝后，非法煙草消費比例從11.5%上升至14%，非法煙草市場份額增至30%，政府每年稅收損失超過16億澳元。而且未來10年，澳大利亞政府還要在實施這項政策方面花費1200多萬澳元。

　　煙草制造商協會（TMA）表示，平裝卷煙給犯罪分子帶來了攫取巨大利潤的可乘之機，因為簡單統一的煙草包裝更易被偽造效仿，設計簡單、造假成本更低、利潤空間更大。由此可見，平裝卷煙在助推吸煙者購買非法卷煙、刺激非法貿易快速增長上“功不可沒”。

　　世界衛生組織被敦促制止平裝政策

　　產權聯盟在給世界衛生組織的信中表示，平裝政策違反了知識產權，而且也未能達到預期目標，現在是時候結束“毫無效果”的平裝政策了。23年來，澳大利亞政府首次公布了整體吸煙率沒有大幅下滑的結果，平裝代價也非常大，導致經濟和社會失去了創新動力，即使平裝政策有效，也應該被終止，畢竟知識產權是不可分割的，也不能因為任何政治目的而被摒棄。

　　平裝政策引發煙草公司另辟蹊徑

　　倫敦全球數據公司（GlobalData）的消費市場分析師威爾?格林威德表示，平裝除了會導致非法煙草貿易增多外，還會使煙草品牌自身的市場影響力受到限制。這是因為平裝對煙盒的包裝限制頗多，品牌包裝的差異化被趨同化所替代，很可能會大大降低品牌忠誠度。煙草制造商無法再過度地依賴于極具吸引力的包裝來獲得相應的品牌利潤和市場價值，因此需要發展依靠包裝之外的品牌，來擴充傳統煙草制品以外的產品組合形態，取得長期可持續發展。以菲莫國際為首的大型跨國煙草公司相繼轉戰新型煙草制品市場，拓展未來發展空間，便是一個很好的例證。

　　平裝之路在何方？

　　福布斯上發表的一篇文章稱，澳大利亞實施平裝法已經持續了5年多的時間，這應該算是一個比較長的時間了。澳大利亞政府的調查結果也明確顯示，平裝的控煙效果并未達到政府預期，政府不僅需要為實施平裝持續投資，而且也要為非法貿易的不斷增加付出昂貴代價。因此，世界衛生組織應該扭轉態度，制止平裝的推行，最大限度地保護煙草公司的知識產權。

　　迄今為止，全球還沒有任何一個國家能夠提供強有力的證據證明平裝的真實有效性，相反，有關平裝無效、平裝失敗、平裝刺激非法貿易等不利論調的不斷出現，很可能為平裝的未來發展之路蒙上一層陰影。如果真如大多數調查顯示的結果的話，實施平裝政策的國家政府相當于已經到了進退兩難，騎虎難下的境地，即便不如預期的那樣有效，相信也會繼續持續推進。不過，這樣的結果對于正在考慮或者尚未進入立法程序的后續國家而言，也敲響了警鐘。在大力激進控煙的同時，也需要考慮平裝所帶來的各種負面影響，以及評估為實施平裝需要付出的代價。畢竟控煙是一個長期、艱巨的大工程，任何決策的制定和實施，均需三思而后行。