民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。鄉(xiāng)村要振興，因地制宜選擇富民產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。

近年來，行業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)打造產(chǎn)業(yè)綜合體試點(diǎn)，推動煙葉主業(yè)與多元產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促農(nóng)增收成效明顯，很多種煙村擺脫貧困，逐步發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的新農(nóng)村。

然而，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，煙葉產(chǎn)業(yè)的比較效益正在逐年降低。

如何在鄉(xiāng)村振興的大背景下做好產(chǎn)業(yè)融合？如何讓煙葉產(chǎn)業(yè)持續(xù)在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮重要作用？

行業(yè)在持續(xù)探索，亦在努力前行。

“穩(wěn)”在煙區(qū)、煙田、煙農(nóng)、收益，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展根基

在云南大理、四川涼山，煙農(nóng)專業(yè)合作社作用持續(xù)發(fā)揮；在山東、重慶、湖南等地，讓數(shù)據(jù)多跑路、讓煙農(nóng)少跑腿的“互聯(lián)網(wǎng)+煙葉”發(fā)展戰(zhàn)略正在落地；在貴州、安徽，一個個煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體應(yīng)運(yùn)而生……

煙葉產(chǎn)業(yè)如同一顆明珠，在農(nóng)村廣袤的土地上熠熠生輝。

2020年全國煙葉工作會議強(qiáng)調(diào)，抓好煙葉生產(chǎn)，穩(wěn)固煙葉基礎(chǔ)，守好煙葉基本盤，事關(guān)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展全局。

2021年，全國煙葉高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)場會再次強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前及今后一個時(shí)期的煙葉工作，要緊扣煙葉高質(zhì)量發(fā)展主題，著力穩(wěn)固煙葉基礎(chǔ)，切實(shí)穩(wěn)定煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源要素，守好煙葉基本盤，積蓄煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能；主動融入大農(nóng)業(yè)，推進(jìn)煙葉與多元產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方式，走出一條“供需協(xié)調(diào)平衡、供給優(yōu)質(zhì)高效、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”的發(fā)展之路。

想要解答“融”的命題，先要加強(qiáng)“穩(wěn)”的基礎(chǔ)。其基本邏輯在于，處于煙草產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的最前端，煙葉生產(chǎn)是行業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，主業(yè)的穩(wěn)定是煙農(nóng)增收的關(guān)鍵。做穩(wěn)主業(yè)，穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)核心煙區(qū)，才能讓產(chǎn)業(yè)興旺有依靠、煙村發(fā)展有保障。

一直以來，行業(yè)把穩(wěn)固煙葉基礎(chǔ)作為重中之重，全力推動煙葉產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，不斷夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的根基。

高質(zhì)量的煙水配套工程、高水平的煙葉生產(chǎn)組織形式保證了煙農(nóng)和煙村穩(wěn)收。現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的深入推進(jìn)在保證主業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，也把煙農(nóng)增收推向了高平臺，“一畝煙葉脫貧一戶人”成為現(xiàn)實(shí)。在以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主的西南地區(qū)，煙葉產(chǎn)業(yè)成為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)；在安徽、山東、河南、湖南等地，煙葉產(chǎn)業(yè)也發(fā)揮著重要作用。

在云南，依托煙葉產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持扶志與扶智、“輸血”與“造血”相結(jié)合，云南省局（公司）以煙葉生產(chǎn)收購計(jì)劃、煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、幫扶資金投入等為抓手，充分發(fā)揮煙草產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、設(shè)施優(yōu)勢、帶動優(yōu)勢和組織優(yōu)勢。

山東省局（公司）堅(jiān)持以標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化為抓手，推動黨建、管理、創(chuàng)新與煙葉融合發(fā)展，在全面創(chuàng)新中推廣先進(jìn)技術(shù)、推動大農(nóng)業(yè)發(fā)展，9個黨支部黨建案例被地方黨委、組織部門表彰和肯定，煙葉產(chǎn)業(yè)在煙區(qū)的地位得到鞏固提升。

……

2021年以來，行業(yè)各單位堅(jiān)持把穩(wěn)固煙葉基礎(chǔ)作為重中之重，保持煙葉供給規(guī)模總體穩(wěn)定；各個主產(chǎn)煙區(qū)相繼出臺基本煙田保護(hù)制度，大力推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，煙農(nóng)收入和多元化產(chǎn)業(yè)效益保持增長，穩(wěn)產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)基礎(chǔ)邁出重要一步；煙葉庫存持續(xù)回落，庫存壓減任務(wù)全面完成，供需總量趨于平衡，供給質(zhì)量持續(xù)提升。

各煙葉主產(chǎn)區(qū)把穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)煙區(qū)、穩(wěn)定煙農(nóng)隊(duì)伍作為煙葉工作的重要著力點(diǎn)，積極推動“煙葉+多元產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，抓實(shí)產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)，努力構(gòu)建“穩(wěn)煙區(qū)、穩(wěn)煙田、穩(wěn)煙農(nóng)、穩(wěn)收益”的長效發(fā)展機(jī)制。同時(shí)，通過持續(xù)加大投入和支持力度，不斷穩(wěn)固煙葉發(fā)展基礎(chǔ)，助力做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

全國煙區(qū)各單位把穩(wěn)產(chǎn)業(yè)作為頭等大事，把促增收作為使命擔(dān)當(dāng)，努力為鄉(xiāng)村振興服好務(wù)。

與此同時(shí)，煙葉發(fā)展的外部風(fēng)險(xiǎn)和不確定性明顯增加，特別是“穩(wěn)”的壓力持續(xù)加大。在鄉(xiāng)村振興大背景下，煙區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，煙葉生產(chǎn)面臨“誰來種煙”“在哪種煙”的現(xiàn)實(shí)拷問，煙葉發(fā)展的主要矛盾已從“控規(guī)模”轉(zhuǎn)向“穩(wěn)產(chǎn)業(yè)”。

一邊是大農(nóng)業(yè)發(fā)展的新變化、煙葉生產(chǎn)的較大壓力，一邊是鄉(xiāng)村振興的需要。如何更好地適應(yīng)新形勢，服務(wù)于鄉(xiāng)村振興大局？如何更好地完成煙農(nóng)增收這一任務(wù)？

通過對基本狀況的深入調(diào)研分析，行業(yè)各煙區(qū)深刻認(rèn)識到，煙農(nóng)增收需要跳出“煙”字做文章，從煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向大農(nóng)業(yè)，積極探索煙農(nóng)增收產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系建設(shè)，為煙農(nóng)提供完整的產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，在高平臺基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)增收。

基于此，在做好“穩(wěn)”的基礎(chǔ)上，解答“融”的命題迫在眉睫。

“融”在全面、深度、持續(xù)，推動發(fā)展成果共享

“進(jìn)入新發(fā)展階段，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須站在共同富裕的高度，使農(nóng)村有產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)有銷路、農(nóng)民有收入，確保鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動發(fā)展成果共享。”這是各煙區(qū)在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興過程中達(dá)成的共識。

2020年以來，國家局在云南、貴州、四川、湖南等14個省（自治區(qū)、直轄市）52個地市試點(diǎn)開展了118個產(chǎn)業(yè)綜合體的建設(shè)。在產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)中，各煙區(qū)以職業(yè)煙農(nóng)為主體，以合作社為載體，開展煙葉與多元產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的系列實(shí)踐探索，深度參與和推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，對壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)煙農(nóng)持續(xù)增收起到了積極作用。

煙草行業(yè)主動融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，就要完善利益分配制度，構(gòu)建緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，連通政府、科研院所、農(nóng)業(yè)公司、合作社、農(nóng)戶等各方，實(shí)現(xiàn)全面融合、互促共贏。

“基在農(nóng)業(yè)、惠在農(nóng)村、利在農(nóng)民”，是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的內(nèi)在要求。在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，大部分主體的利益聯(lián)結(jié)比較松散，解決這一問題，需要構(gòu)建科學(xué)緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

在四川，大部分煙區(qū)采用“煙草企業(yè)+科研院所+龍頭公司+合作社”的發(fā)展模式，煙草企業(yè)引導(dǎo)整體推進(jìn)，科研院所提供技術(shù)支持，龍頭企業(yè)提供銷售渠道，合作社以土地及設(shè)備入股，有效匯集了多產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的合力。

在貴州，實(shí)施產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)的煙區(qū)，普遍由“村委會+合作社+龍頭企業(yè)”牽頭建立煙用土地流轉(zhuǎn)中心，按照“鎮(zhèn)村協(xié)調(diào)、農(nóng)民自愿、市場定價(jià)”原則，由村委會指導(dǎo)合作社統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地。

……

針對農(nóng)戶分散經(jīng)營的實(shí)際，各煙區(qū)行業(yè)單位加強(qiáng)相關(guān)政策設(shè)計(jì)，積極爭取當(dāng)?shù)卣块T支持，通過引導(dǎo)建設(shè)產(chǎn)業(yè)綜合體、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等方式，構(gòu)建農(nóng)企融合共贏模式。與此同時(shí)，在支農(nóng)資金分配、涉農(nóng)企業(yè)扶持等方面，他們還向有利于農(nóng)戶分享增值收益的融合主體傾斜，確保農(nóng)戶更好分享產(chǎn)業(yè)鏈增值的收益。

煙草行業(yè)主動融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，就要培育市場主體，激發(fā)市場活力，向全方位產(chǎn)業(yè)鏈拓展，實(shí)現(xiàn)更高水平、更深層次的融合。

在安徽皖南煙區(qū)，按照一個基層煙站試點(diǎn)建設(shè)一個產(chǎn)業(yè)綜合體的目標(biāo)，圍繞“產(chǎn)業(yè)組合好、設(shè)施配套好、市場銷售好、煙農(nóng)受益好”的四好要求，煙草部門主動與地方政府對接，共同制定產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)方案，形成“煙+稻”“煙+糧油”“煙+蔬菜”“煙+經(jīng)果林”“煙+養(yǎng)殖業(yè)”等多類產(chǎn)業(yè)組合。

在重慶巫溪煙區(qū)，煙草部門爭取當(dāng)?shù)卣С?#xff0c;聯(lián)合專業(yè)合作社，依托“巫溪小店”，引導(dǎo)農(nóng)戶統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一包裝巫溪臘肉等七大系列100余種特色農(nóng)產(chǎn)品，在巫溪縣城、重慶電子職業(yè)技術(shù)學(xué)院設(shè)立直營店，通過網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻等開辟農(nóng)產(chǎn)品銷售新渠道，形成產(chǎn)供銷、農(nóng)工商學(xué)一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈模式。

……

從一定意義上說，市場主體的綜合素質(zhì)決定著農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的水平和規(guī)模。部分單位的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，因地制宜組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化集約化經(jīng)營，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力；調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”，支持流通方式創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展質(zhì)量，示范帶動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是勢在必行、切實(shí)可行的發(fā)展路徑。

煙草行業(yè)主動融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，就要持續(xù)挖掘產(chǎn)業(yè)動能，大力發(fā)展新主體、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，由多元產(chǎn)業(yè)促增收向多業(yè)融合共生轉(zhuǎn)變。

農(nóng)業(yè)本身就具有多功能性，不僅有生產(chǎn)功能，也有生態(tài)、生活、文化等功能，每一種功能都會衍生出無限可能。因此，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不是一次性完成的融合，而是持續(xù)性的融合發(fā)展。

近年來，行業(yè)鼓勵部分煙區(qū)先行先試，探索提升土地產(chǎn)出率、資源利用率、產(chǎn)業(yè)帶動力的模式與經(jīng)驗(yàn)，取得了良好效果。但必須清醒認(rèn)識到，在鄉(xiāng)村振興大背景下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要加快人才、資金、產(chǎn)業(yè)等要素在城鄉(xiāng)之間的良性循環(huán)，為農(nóng)村發(fā)展賦能。

在這方面，很多煙區(qū)做了不少探索。比如：深度挖掘煙區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢，在以煙為主的前提下，優(yōu)先選擇與煙互補(bǔ)的成熟產(chǎn)業(yè)，提高土地綜合生產(chǎn)能力；加快構(gòu)建綠色生態(tài)生產(chǎn)技術(shù)體系，推行綠色低碳生產(chǎn)，并應(yīng)用于大農(nóng)業(yè)；依托農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，積極推進(jìn)土地承包者向土地經(jīng)營者、勞務(wù)提供者轉(zhuǎn)變，探索推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革；增強(qiáng)煙葉產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村能人、青年農(nóng)民的吸引力，發(fā)展新型職業(yè)煙農(nóng)，培育農(nóng)村致富帶頭人和技術(shù)人才……這些無不是持續(xù)推進(jìn)煙葉產(chǎn)業(yè)興旺、走產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路的有益嘗試。

國家局提出，要提高政治站位，不折不扣落實(shí)黨中央決策部署，在“三農(nóng)”工作大局、鄉(xiāng)村振興全局中找準(zhǔn)煙葉發(fā)展方位，主動融入、積極作為。

以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，既是“開啟新征程、揚(yáng)帆再出發(fā)”的重大使命，也是“在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局”的迫切要求。科學(xué)把握差異性，注重地域特色，規(guī)劃先行、因地制宜、精準(zhǔn)施策，充分調(diào)動群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，就一定能推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得更大成就，讓煙葉產(chǎn)業(yè)更加穩(wěn)定，讓廣袤鄉(xiāng)村更具活力，讓廣大農(nóng)民更享紅利。